對新形勢下科技社團秘書處工作與秘書長角色定位的新思考*

隗斌賢 俞學慧 顧繼紅

[摘 要]本文結合國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和公共服務機制創(chuàng)新對科技社團創(chuàng)新發(fā)展的新要求，對科技社團秘書處工作和秘書長的角色定位進行研究，提出提高秘書處工作人員素質(zhì)、推進秘書處工作人員職業(yè)化、專業(yè)化的對策。

[關鍵詞]科技社團 秘書處 團隊建設

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)移對科技社團秘書處工作提出了新要求

眾所周知，科技類學會（即科技社團）是科學發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是科學創(chuàng)新的搖籃，可以說是推動原始創(chuàng)新的源頭活水。與此同時，由于科技社團能夠匯聚一流的專家學者和富有潛力的后備力量以及他們背后的科技資源，能夠超越權力體現(xiàn)學術交流與研討的自由、民主、批評、爭鳴的氛圍和獨立的科學精神，能夠搭建高水平的學術交流、成果展示和決策咨詢平臺，并具有跨學科、跨區(qū)域、跨部門交叉綜合的優(yōu)勢和協(xié)同創(chuàng)新的功能，因此有利于推動知識的生產(chǎn)、流動與應用，也有利于創(chuàng)新要素的轉(zhuǎn)移、集聚與集成，所以科技社團也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在全面實施推動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中可以發(fā)揮獨特而重要的作用。正因為如此，黨的十八屆三中全會明確要重點扶持科技類社會組織，更好地發(fā)揮現(xiàn)代社會組織在全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和社會管理創(chuàng)新中的獨特作用。中共中央國務院《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》也對發(fā)揮科技社團在推動全社會創(chuàng)新活動、進行科技評價、發(fā)揮自律功能以及提高公民科學素質(zhì)、完善科技決策與咨詢制度、舉薦獎勵科技工作者、培育科技中介服務、加強民間科技交流等提出了明確的要求。這就需要科技社團通過及時、高效的優(yōu)質(zhì)服務，積極、主動地聯(lián)系和精心、周到地組織動員，把廣大科技工作者的創(chuàng)新熱情、創(chuàng)業(yè)精神和聰明才智凝聚到全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標上來，為推動創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級獻計出力。

在中國科協(xié)“八大”的致詞中，習近平同志對科協(xié)及其所屬學會作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分可以發(fā)揮的作用提出了三個方面的要求：以增強自主創(chuàng)新能力為導向，積極參加國家創(chuàng)新體系建設，推動產(chǎn)學研結合，努力將更多的創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；充分發(fā)揮黨和人民事業(yè)發(fā)展的思想庫作用，積極推動科學家之間的交流和科學家、決策者與社會公眾之間的交流，啟迪創(chuàng)新思維，營造創(chuàng)新氛圍。除此之外，習近平同志還就科技社團有序承接政府轉(zhuǎn)移職能做出了重要批示。根據(jù)黨的十八大深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的要求，李克強總理強調(diào)要厘清和理順政府與市場、社會之間的關系，市場能辦的多放給市場，社會可以做的就交給社會，政府管住、管好它應該管的事，并在2013年7月底的國務院常務會議上要求立即研究推進政府向社會組織購買公共服務。可以肯定，這一舉措必將激發(fā)政府能力、社會動力、市場活力，集聚社會正能量，滿足民眾的服務需求，實現(xiàn)政府自我更新、推進社會管理創(chuàng)新，產(chǎn)生改革效應、產(chǎn)業(yè)效應和廉政效應。同時，也對包括科技社團在內(nèi)的社會組織的服務能力提出了新的、更高的要求。

中央政治局委員、國家副主席李源潮同志去年5月，在與中國電子學會等8個全國科技社團座談討論承接政府轉(zhuǎn)移職能問題時要求科技社團要抓住改革的機遇，與政府部門搞好銜接，主動承接轉(zhuǎn)移出來的改革任務。同時，強調(diào)科技社團的政府和社會認可度亟待提高，專職人員職業(yè)化水平也亟待提升。因為政府是通過委托、承包、采購的方式按照公開、公平、公正的原則競爭，擇優(yōu)確定承接主體的，并建立監(jiān)督評價機制對公共服務項目進行動態(tài)調(diào)整，實行優(yōu)勝劣汰。所以只有具備條件信譽良好的社會組織，才有可能承擔并完成好政府轉(zhuǎn)移的職能并可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，科技社團的創(chuàng)新發(fā)展面臨著千載難逢的歷史機遇，也給秘書處的工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。因為這些改革發(fā)展都涉及“深水區(qū)”問題，也是長期以來反復發(fā)作未能解決的“疑難雜癥”，更重要的是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和創(chuàng)新公共服務機制對科技社團提出了前所未有的公信力、權威性和有效運行、創(chuàng)新管理的要求，這不僅需要有責任感和勇氣，還需要在整體設計和操作層面進行深思熟慮地謀劃和有序地推進，需要秘書長和秘書處工作人員主動參與，積極探索。

二、科技社團秘書處和秘書長的作用特殊且重要

我們知道，秘書崗位是與領導崗位相伴而生的，本質(zhì)上講就是領導者的工作助手。秘書長作為秘書崗位的行政領導，是組織（如科技社團等）中的高層職位，是幕僚長，其主要職能是協(xié)助所在組織中領導者的日常工作、根據(jù)領導者的要求總管行政事務并指揮、監(jiān)督所屬職員。由以上崗位和人員構成的組織秘書處就是為組織服務，并執(zhí)行組織制定的政策與工作方案的樞紐部門，輔助決策、協(xié)調(diào)關系，組織信息、辦理事務是其基本的職能，并具有參謀、助手、提供信息、協(xié)調(diào)溝通的作用。由此可見，秘書處、秘書長的作用特殊且十分重要。以秘書長為例，人們可能不清楚理事長或會長是誰，但一般都知道秘書長是誰。目前世界上最大也是最高的社會政治機構——聯(lián)合國的主席很多人都不知道，但多數(shù)人都知道秘書長是誰。對于科技社團來說，秘書長同樣是一個舉足輕重的崗位。有人說，作為CEO，秘書長是科技社團工作的心臟與靈魂；也有人稱，秘書長是科技社團的“四總”（總參謀、總聯(lián)絡、總調(diào)度、總管家）；還有人比喻，秘書長是領導的秘書、秘書的領導，前句話是講他是科技社團理事會、正副理事長的秘書或聯(lián)系人；后句話是說他是秘書處的工作人員及分支機構的負責人。由于他的領導很多、涉及許多部門，他的下屬及分支機構多而分散，可以說是特殊的領導秘書，是秘書們特殊的領導。總之，在科技社團組織與管理系統(tǒng)中，秘書長是中心樞紐，上聯(lián)決策層——理事會，要執(zhí)行理事會的決議，辦理正副理事長交辦的任務。可見，對上級是執(zhí)行者，下連執(zhí)行層——秘書處與各分支機構，主持和領導他們開展日常工作；對下級，他是領導者，外聯(lián)環(huán)境層——登記管理、業(yè)務主管、支撐掛靠等單位及有關業(yè)務部門，與他們搞好關系可以優(yōu)化科技社團發(fā)展的外部環(huán)境；對外部，他是科技社團的重要代言人，是形象大使。歸納起來，秘書長在科技社團中的主要角色，既是理事會決策的參與者，也是科技社團的領導或執(zhí)行者，同時還是科技社團日常工作的主持者。

基于秘書長的崗位及角色定位，秘書長作為決策參與者，要行使決策信息提供、參與理事會決策和執(zhí)行決策的職責；作為科技社團的領導者，要行使制度建設、組織結構建設、學會文化與品牌建設等職責；作為日常工作的主持者，要行使制定日常工作計劃、監(jiān)督檢查、溝通、協(xié)調(diào)等職責。

各級科技社團特別是市、縣級組織，正副理事長通常是離退休老同志多、在職領導多、兼職的同志多，而且又是由不同的單位，甚至跨區(qū)域、跨部門的人員組成，不僅不能集中精力共同處理一些事宜，大家也很少能夠聚在一起討論問題。科技社團辦得如何、管理是否有序、運轉(zhuǎn)是否高效、凝聚力影響力大否，這些固然都于理事會、正副事長的責任心和工作有關，但秘書長更要負直接責任。可以說，在科技社團的舞臺上，無論是臺前臺后、對內(nèi)對外，秘書長都是十分重要且不可替代的角色。從浙江省近年來科技社團創(chuàng)新發(fā)展的實踐來看，凡是運行得好，取得一定成績的學會都一定有一位事業(yè)心強、業(yè)務水平高、善于溝通協(xié)調(diào)、勇于改革創(chuàng)新、任勞任怨、扎實苦干的秘書長。因此，秘書長一定要充分認識自己在科技社團工作中的重要作用，進一步強化崗位與角色意識，增強“當家人”的榮譽感和使命感。特別是當前科技社團改革創(chuàng)新既面臨機遇，又面臨挑戰(zhàn)的形勢下，秘書長更需要用智慧和能力操縱科技社團的“船帆”，使科技社團在服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中“揚帆遠航”，在承接政府購買公共服務時慎行致遠。

三、科技社團秘書處工作人員需要提高綜合素質(zhì)和工作能力

科技社團能力的提升，一方面需要政府提供寬松的發(fā)展空間，在加強規(guī)范與管理的同時注重培育與扶持，形成有利于科技社團進入公共服務領域的有效渠道；另一方面需要科技社團服務創(chuàng)新，或者在直接獨立地承擔政府轉(zhuǎn)移職能有困難的情況下，需要切實加強自身建設，特別是辦事機構秘書處的建設，完善專業(yè)化職業(yè)隊伍建設，使秘書長真正成為科技社團的主心骨。中國科協(xié)要求：“學會要大幅度提高服務社會、服務政府的能力與水平，切實建成能負責、能問責的學會”。要建成能負責、能問責的秘書處，就需要大幅度地提高秘書長和秘書處工作人員的綜合素質(zhì)、工作能力與業(yè)務水平。秘書長的崗位、角色定位及其職責要求，決定了科技社團秘書長必須具有相應的職業(yè)素質(zhì)與能力。根據(jù)中國科協(xié)《學會秘書長職業(yè)標準研究》所確定的資格標準，秘書長的任職資格包括知識、經(jīng)驗、專業(yè)技術職務和能力等4個方面9個項目，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）有良好的綜合素質(zhì)與職業(yè)道德修養(yǎng)

首先，秘書長要有較強的政治敏感性，因為科技社團是黨和政府聯(lián)系科技工作者的社會組織，不僅要掌握好工作的大方向，還要具備圍繞中心，服務大局的政治意愿，從而才能在科技創(chuàng)新體系和社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮應有的作用。其次，要有良好的道德修養(yǎng)。因為科技社團要有公信力，理事長、秘書長必須品行端正、作風正派，才能贏得會員、政府和社會的信任與支持，才能凝聚人心，增強吸引力。科技社團沒有職權，也缺乏應有的資源與手段，但更重要的是要樹立沒有權力影響的權威，這就要求秘書長要以德立威、以才增威、以公助威、以干樹威、以誠聚威、以情育威。第三，要求秘書長具有一定的學科或?qū)I(yè)資歷及相關的業(yè)務素質(zhì)。因為科技社團是學術團體，沒有相應的專業(yè)或?qū)W科知識，不僅難以開展專業(yè)領域的活動，與理事會和廣大會員也沒有交流、溝通的共同語言。事實上，承接政府轉(zhuǎn)移職能，也需要秘書長及團隊有相應的公共服務專業(yè)領域的知識和項目運行與管理的經(jīng)驗。此外，還要有團結友愛、寬厚包容的優(yōu)秀品質(zhì)。團結一致是事業(yè)成功的團隊基礎，能夠把秘書處的工作人員團結起來并與理事會、分支機構及有關部門搞好關系是秘書長的真功夫。這不僅需要心胸寬、肚量大，還需要磨練與修行。基于以上，有人概括科技社團秘書長要有“四度”：政治上有高度、學識上有廣度、品格上有美譽度、為人上有寬容度。千軍易得，一將難求，這個將只有德才兼?zhèn)洹⑽奈潆p全才能統(tǒng)領千軍，才能為大家所折服，才能有效地推動科技社團改革創(chuàng)新，步調(diào)一致地實現(xiàn)服務創(chuàng)新的社會目標。

（二）有較強的指揮執(zhí)行與組織協(xié)調(diào)能力

如前所述，秘書長處在上下左右的中樞位置上，要貫徹落實好理事會的決策和有關部門的要求，首先必須具有較高的領導指揮才能和執(zhí)行能力。秘書處作為執(zhí)行機構，秘書長既是科技社團理事會的領導成員之一，也是秘書處的直接領導。從管理學的角度看，領導的本質(zhì)在于影響，從而使被領導者追隨和服從。秘書長依據(jù)章程有一定的法定權力，但更多的是自身的影響力。如何發(fā)揮好秘書處工作人員的積極性、能動性，不僅要有合理的分工、明確的職責與要求，還要做好工作安排與檢查督促，從而更有效地實現(xiàn)組織指揮的目標。管理學認為，組織協(xié)調(diào)既需要目標一致，也需要統(tǒng)籌兼顧、求同存異、相互配合，這就要求秘書長在組織、指揮、用人、獎懲等過程中掌握領導原理、講究領導方法、善用領導藝術、勇于溝通協(xié)調(diào)。科技社團在管理學上主要屬于自組織或利益一致的組織，組織的目的是提供公共產(chǎn)品、提供公共服務，也就是同行的學術共同體并為廣大會員提供服務。因此其權力結構簡明、權力關系簡單，這就為秘書長的領導、組織和指揮提供了較為寬松的環(huán)境，但同時也使得領導、指揮、組織的權力、資源、手段相對缺乏，因此對秘書長的組織協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。科技社團還要與有關部門以及上、下級相關團體建立聯(lián)系，爭取共享社會資源，這就需要秘書長有較強的對外溝通、協(xié)調(diào)能力。

（三）有強烈的事業(yè)心與進取心

綜合素質(zhì)的提高、道德修養(yǎng)的養(yǎng)成、指揮執(zhí)行與組織協(xié)調(diào)能力的增強不是一朝一夕、一蹴而就的，需要長期的磨練和工作的積累，更需要有自覺奉獻的精神、勤奮敬業(yè)的作風。所以有人總結：當好秘書長要真心、細心、耐心、用心；也有人說，秘書長要有感召力、凝聚力、親和力，既要接力也要給力。秘書長“肚要大、腦要靈、業(yè)要精、嘴要勤、腿要快”。秘書處的工作人員要“坐下來能寫、站起來能講、走出去能干、靜下來善思”。以上這些總結與要求是從不同的側面對包括秘書長在內(nèi)的科技社團工作人員的鼓勵與鞭策，也是許多秘書長在長期的工作實踐中提煉出來的樸實無華、簡單明了的啟示與教育。

四、秘書處職業(yè)專業(yè)化轉(zhuǎn)型是科技社團創(chuàng)新發(fā)展的必然要求

中央關于全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和社會管理創(chuàng)新戰(zhàn)略的有關文件明確：社會組織已成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分和社會發(fā)展的重要力量，要加強其組織建設，推動其健康、有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。而要發(fā)揮這些作用，科技社團必須按照現(xiàn)代科技社團發(fā)展與運行的規(guī)律，以及為社會提供有效公共服務的要求加強自身建設，特別是要優(yōu)化內(nèi)部法人治理結構，包括建立和完善組織決策機制、解決委托人之間關系的激勵機制和體現(xiàn)自我規(guī)制的監(jiān)督機制，從而處理好理事會決策層和秘書處執(zhí)行層的關系、秘書處工作人員對秘書長的監(jiān)督關系，建立起合理的激勵機制與業(yè)績評估體系。《中國科協(xié)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出要“建立適應我國國情和符合社團規(guī)律的組織體制、工作方式，完善民主治理結構，理順學會權力機構、決策機構與辦事機構的關系，進一步完善理事會民主議事、民主決策、民主監(jiān)督規(guī)則”。為此我們要求“探索試行秘書長職業(yè)資格標準”，“推動工作人員社會公開招聘，建立志愿者登記注冊制度，按照學會管理人員結構的要求，培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化的學會工作人員隊伍”。

顯然，科技社團秘書長及工作人員“職業(yè)化、專業(yè)化”轉(zhuǎn)型與其服務創(chuàng)新，服務社會職能拓展都已經(jīng)被提上議事日程。同時，科技社團組織專職工作人員職業(yè)專業(yè)化，也是基于我國省級科技社團大部分工作人員包括秘書長在內(nèi)的都是兼職人員或離退休人員，以及“理事會不理事，秘書處留不住人才”的實際情況。社會組織體系市場化、地位法人化、運行經(jīng)營化、工作人員職業(yè)化是社會組織創(chuàng)新與發(fā)展方向的具體化，其中包括秘書長在內(nèi)的工作人員職業(yè)化是保障，也是基礎條件。這就要求科技社團組織要依法依規(guī)采用聘任制來招聘人才，并享受相應的保障政策（包括勞動人事管理、收入分配和考核獎勵、晉級、福利及養(yǎng)老保險等）；而受聘人員要按照約定去履行職責。當然，秘書長“職業(yè)化、專業(yè)化”轉(zhuǎn)型也是一個漸進的過程，需要分類指導、典型示范，并建立相關的配套政策與考評機制。經(jīng)濟社會發(fā)達的地區(qū)和條件好的科技社團，可以按照規(guī)范的要求進行試點，為科技社團的健康和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

明者因時而變，智者因事而制。新的形勢下，科技社團的生存源于創(chuàng)新活力源于競爭，發(fā)展需要政策支持，而科技社團的有序、高效運行，靠的是秘書長及其團隊的高效管理。科技社團服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和公共服務機制的創(chuàng)新面臨機遇與挑戰(zhàn)，也考驗著秘書處的工作能力與水平。如何使秘書處的工作由過去單純的辦事，轉(zhuǎn)變?yōu)榧绒k事又出謀劃策，由單純地傳遞信息，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合處理并分析信息；由被動服務，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃眨挥蓱{老經(jīng)驗辦事，轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W管理。怎樣做好職業(yè)秘書長、如何打造一支職業(yè)化、專業(yè)化的科技社團秘書處人才隊伍，既是一個理論問題，更是一個實踐問題，需要我們共同努力，并在實踐中不斷地探索和完善。