農發行支持新型城鎮化的探索與實踐

劉軍

【摘要】新型城鎮化建設是實現中國城鄉一體化、解決“三農”問題的重要途徑。農發行作為一家政策性銀行，全面支持和服務新型城鎮化建設，不僅是農發行必須承擔的歷史使命和責任，也是農發行實現快速有效發展的必然選擇。

【關鍵詞】農發行 新型城鎮化 問題

農發行以國家信用為基礎，逐漸形成了獨具特色的市場化融資機制，并且發展為政府支持農村發展的有效金融工具，在農村基礎設施建設、土地開發、水利設施建設等方面都發揮了重要作用。

一、農發行在推進新型城鎮化建設中需解決的問題

（一）頂層設計與專項支持

頂層設計是對農發行支持新型城鎮化建設的整體規劃，也是對未來農發行的改革和發展的整體規劃。一方面要農發行爭取國家層面上的投融資模式的創新設計，另一方面農發行要針對制約新型城鎮化建設的問題進行分層判斷，尋找解決問題的整體框架和思路，加快政策指引綱要的出臺，在制度建設上不斷完善，重點解決深層次的矛盾。

專項支持有助于新型城鎮化建設的資金供應，主要體現在兩方面。一方面要設立城鎮化建設的專項信貸資源。農發行應用好增量，將全年新增的貸款規模按一定比例優先扶持城鎮化建設的發展，確定專項扶持的重點區域、重點客戶、重點領域以及重點項目，集中全行收回的信貸規模按一定比例作為專項規模，投入到新型城鎮化建設中去。另一方面是專項籌資。農發行通過發行新型城鎮化建設的專項債券，集中社會資金將其投入城鎮化建設，建立城鎮化專項資金，解決城鎮化建設中的資金瓶頸。

（二）因地制宜與突出重點

因地制宜是指區域優勢與資源投入相結合。農發行對城鎮化建設的支持不能盲目，要注重區域和產業支持向協同，調整完善信貸結構，合理配置信貸資源，保障信貸業務持續健康的發展。不同地域的經營行要根據區域特色、資源稟賦、區域優勢等特點，將城鎮化建設投入結合地方特色產業經濟，科學規劃和務實行動，順應趨勢的發展變化，不斷提高支持城鄉發展一體化的質量，少走或不走彎路。在堅持因地制宜原則的同時，也要將資源的投入與國家政策、規劃和改革等相協同，保持四化同步，做到統籌兼顧。

突出重點是實現優勢信貸產品服務的延伸。農發行要加大對水利和農村基礎設計的扶持力度，利用現有的優勢業務積累經驗和用戶基礎，將優勢業務延伸到城鎮化建設提供的各項金融服務，實現提升盈利的目的。針對新型城鎮化建設建設的系統性、綜合性和金融需求多樣性的大特點，農發行要將現有產品進行整合，力求打造農發行特有的城鎮化金融產品品牌。例如，重點扶持城鎮基礎建設網絡化和一體化、垃圾污水處理、供氣供水、信息基礎設施。保障性安居工程、生態環包、舊城改造等項目領域；重點支持規劃城鎮土地開發項目；保障農民想城鎮居民轉化過程中的養老、就業、子女、醫療等方面的金融支持。

二、農發行支持新型城鎮化的實踐

就地城鎮化是一種區別與傳統的農村人口想大中城市遷移的城鎮化進程，其特點是農民不離鄉，不離土，依托中小城鎮實現新型城鎮化建設。實現就地城鎮化有助于緩解大中城市的土地、就業、醫療等方面的壓力，有利于引導農村勞動力的回流，為城鎮化建設注入新的活力，統籌城鄉發展。

（一）農發行加速銀政合作模式

農發行要主動與各級政府實現工作對接，簽訂支持城鎮化建設合作協議，不僅要為城鎮化建設提供資金扶持，也要做好政府融資顧問的服務。農發行要積極參與規劃當地城鎮建設，及時了解農民的真實需求和想法并與政府溝通，以拓展城鎮化建設的思路，實現模式創新。新型城鎮化建設項目要做到成熟一個就改造一個，同時注意吸收周圍村莊的遷村并點。農發行與政府合作的模式體現了政府的主導地位，依據科學發展觀的思路，避免城鎮化建設總布局不合理，亂占土地和污染環境的問題。

就地城鎮化已在全國各地都有了較多的實踐，試點范圍也在不斷擴大，農發行中部分中長期貸款項目對此已經有了成功的經驗。例如云南省農發行分行支持的臨滄耿馬農村新型城鎮化項目。該項目是由農發行提供資金支持，財政局組織推進農民搬遷平臺，在二者的共同努力完成新型城鎮化建設。

（二）農發行推進政企對接模式

在我國的部分城鎮化改革地區，已經有一些農業龍頭企業實現了與中小城鎮的對接。在該種模式下，企業將參與到政府規劃，提供資金支持，將實現農地整合，農產品加工、市場銷售、農村基礎設施建設、農村基礎建設等統一規劃和運營。企業的加入能充分發揮市場的主觀能動性，加速新型城鎮化的建設，也協調也企業在該區域的發展，有利于指導農民走上產業發展的道路。

農發行可以從多領域支持就地新型城鎮化的建設，例如城鎮規劃、農業規劃、社區建設、人口布局、產業支撐等，幫助轉變農民生產生活方式，推動資本和企業的下鄉，整合醫療教育資源、就地入學，提高醫療水平、就地看病，產業多元化發展、就地就業。實現就地城鎮化不僅是推動新型城鎮化建設，促進區域穩定協調發展的支撐點，也是縮小城鄉差別，優化農村產業結構，促進經濟社會協調發展和城鄉一體化發展的有效途徑。

三、結語

農發行作為政府和企業之間的聯系，要為政企提供服務和信息，推動城鎮化建設的發展，利用其對農業政策和宏觀信息的把握，為企業提供相關的咨詢服務，幫助其規避風險。農發行要以推進城鎮化建設為目標，重點研究支持領域、配套政策和路徑選擇等，不斷提升推進城鎮化建設的應變能力和反應速度。

參考文獻

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