關于在當前形勢下“穩增長”的幾點思考

張偉巍

【摘要】近年來，促進經濟穩增長是我國經濟發展政策的主調，通過擴大內需、穩定外需的方式，大力發展實體經濟，保持經濟平穩運行。本文分析了對“穩增長”政策的理解認識，就如何實現穩增長，提出了有關思考。

【關鍵詞】穩增長 經濟形勢 經濟增長

2014年開年我國經濟增長態勢低迷，在相繼出臺的微刺激政策推動下，在國際經濟環境逐步復蘇的影響下，經濟增長逐漸出現底部回升的微弱跡象，但是勢頭并不穩固。4月份以來，國務院總理李克強先后主持召開了8次國務院常務會議部署相關工作，穩增長是重要內容之一。會議要求在經濟社會發展面臨國內外環境更加錯綜復雜的情況下，貫徹穩中求進的總基調，發揮投資的關鍵作用，以結構改革推動結構調整，保持經濟穩定增長。

一、對“穩增長”政策的理解認識

首先，把穩增長放在更加重要的位置，是基于對當前內外部經濟形勢的判斷和把握。近期美國公布的就業數據不理想，歐洲債務問題前景不明朗，世界經濟復蘇的曲折性和艱巨性進一步凸顯。外部環境的復雜性和嚴峻性，直接影響到外部需求。截至二季度，我國外貿出口10619億美元，同比緩增0.89%，進口9589億美元，增長1.6%，進出口總額20208億美元，同比增長1.2%，進出口相抵，順差1029億美元。從國內看，經濟下行的壓力仍然較大。從我國上半年宏觀經濟數據來看，國內生產總值同比增長7.4%，其中二季度增長7.5%，比一季度小幅回升，比去年二季度回落0.2個百分點。在此情況下，把穩增長放在更加重要的位置，有利于穩定市場各方面預期，也是應對國內外經濟形勢變化的現實選擇。

其次，把穩增長放在更加重要的位置，是要把經濟增速穩定在合理區間，避免經濟慣性下滑。從大背景來看，我國經濟目前仍處在由高速增長向中高速增長的轉換期，但中高速的底在何處，會有一個探底的過程。前一階段經濟增速逐步放緩，更加接近經濟潛在增長水平，也有利于減緩物價上漲壓力。但如果經濟增速形成慣性下滑，跌破合理區間下限，則會因有效需求不足導致實體經濟面臨經營困難。

再者，把穩增長放在更加重要的位置是為調結構和轉方式創造條件。經濟發展方式的轉變和國民經濟結構調整需要有良好的環境背景，經濟增速合理適中，既不能過快，也不能過慢。從近年的發展經驗中可以看出，如果經濟增速過快，各方面需求旺盛，許多落后產能不僅難以淘汰，還會因此獲得巨大的發展空間和時間。如果經濟增速過慢，就業、居民收入和財政收入等都會受到影響，各種矛盾和問題容易激化，人們的注意力會轉移到解決當前短期問題上，很難集中精力去解決調結構、轉方式這樣的中長期問題。

二、如何實現“穩增長”

（一）擴大內需是促進經濟平穩發展的重要措施

擴大內需、培育經濟可持續增長的內生動力，是實現“穩增長”的重要環節。城鎮化是我國最具潛力的內需所在，推進城鎮化，尤其是以農村轉移人口市民化為重點推進深度城鎮化，是培育經濟可持續增長內生動力的重要環節。目前我國近7億城鎮人口中，有2億左右農村轉移人口尚未轉化為城鎮居民。按照今后20年城鎮化率達到70%計算，還將有3億左右人口要由農村轉入城鎮。將這部分人口轉化為城鎮居民過程，就是一個不斷釋放出新的需求的過程，由此形成的內需潛力對我國經濟發展的作用不可低估。

（二）擴大出口外貿是促進經濟平穩發展的有效途徑

當前，全球經濟在發達國家向好帶動下溫和復蘇，國際市場需求逐步好轉。6月份IMF春季展望報告預計全球經濟增長3.6%，較上年加快0.6個百分點。全球經濟增長加快，有利于拉動中國出口增長。一方面，我國需要在國內產業升級的基礎上積極開拓新興產業出口，通過支持境外經貿合作區建設，促進產能向境外有序轉移，帶動設備、產品及服務出口；另一方面，牢固穩住傳統勞動密集型產業出口的優勢，促進對外貿易平穩發展。

（三）資金來源主要依靠內部積累，同時積極爭取外資

目前，我國經濟仍處于投資依賴型階段。上一輪以政府投資為主導的刺激政策，盡管短期內將經濟增速迅速拉升至兩位數，但是，銀行大規模信貸形成地方巨額債務，投資膨脹引發資產泡沫，這些影響仍未完全消除。因此，這一輪的“穩增長”政策，無論從“穩中求進”總基調出發，還從是調結構、促改革的大方向來看，主要還是發揮企業、市場的積極作用，同時積極爭取外資，不能再指望政府“投資大刺激”。

三、“穩增長”過程中需要思考的幾個問題

改革開放以來，我國基礎設施面貌一新，制造業空前發展進步，都與投資有密切關系。然而，由于過度依賴投資，也帶來有效消費需求相對不足、盲目投資造成產能過剩和資源過度消耗等問題。在“穩增長”過程中，如何科學理性看待投資，值得思考。

（一）從所處發展階段來看，投資仍是支持我國經濟發展的重要支柱

發達國家在工業化和城市化過程中，大都經歷過依靠投資發展的過程。國際金融危機以來，一些國家開始反思過度依賴消費的發展模式，重新重視投資，鼓勵支持基礎設施建設。我國作為發展中國家，工業化、城鎮化還有很大空間，更不能放棄投資。除此之外，在經濟轉型升級的過程中，科技資源和人力資本將發揮至關重要的作用。這兩大要素的提升，也離不開相關領域的持續投資。

（二）合理看待投資作用，賦予更加科學合理的內涵

從目前的經濟環境來看。穩增長的關鍵仍是穩投資。客觀看待投資的作用，既不能夸大，也不能忽視。穩投資并不意味著“開閘放水”，更不能把投資當成經濟增長的“強心劑”，避免為了達到短期刺激效應，為長期發展埋下風險和隱患。唯有賦予投資科學理性的內涵，才能更好地發揮投資的作用。

（三）優化投資結構，提高投資效益

客觀合理考慮投資產出效率，在保持合理投資規模的同時，積極優化投資結構、提高投資效益。從目前來看，我國經濟結構中，仍有一些領域有待進一步優化和調整，如保障性安居工程、農業、重大水利、中西部交通、節能環保、民生工程等。引導資金投向這些領域，既能釋放發展潛力，滿足發展需求，又可以拓展增長空間，促進經濟均衡發展。

（四）協調拉動投資和消費，多點支持、多輪驅動

從拉動國民經濟上看，相比于消費和出口，投資可控程度高、見效快，拉動作用明顯。與此同時，消費和出口的作用也不容忽視。在重視投資拉動作用的同時，需要科學合理看待投資和消費的關系，把二者有機結合，不斷促進內外需之間及投資消費之間協調拉動，多點支持，多輪驅動，為穩增長提供更加有力的保證。

參考文獻

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