淺談如何加強行政消耗性費用管控

【摘要】加強行政消耗性經費的管控，是全面建設現代后勤的重要舉措，是嚴格經費管理，實施依法管財，提高經費使用效益的有效途徑。文章從行政消耗性經費的概念入手，分析其在管理上存在的問題，提出解決建議。

【關鍵詞】行政消耗性 費用

行政消耗性費用是指各級機關在日常辦公、行政管理、公務活動等方面必需開支的經費。作為經費的一項重要開支內容，如何對行政消耗性費用進行科學高效的管控是當前亟待解決的問題。

一、行政消耗性費用管理存在的問題

（一）行政消耗性費用的核算過于籠統

從定義上可知，行政消耗性費用范圍廣、涉及的開支種類多、費用核算之間的差異性大。其中，既有純公務性的消耗，又有事業性的消耗；既有在公務費中統一保障的，也有在各項事業經費中保障的。使得行政消耗性費用的開支多頭報銷，科目分散，難以管控。

另一方面，行政消耗性開支特別是事業部門的開支，其在公務費與事業部門專項經費之間的界限不夠明確，分頭列支困難。行政消耗性費用信息分散，不利于直接、真實、準確反映行政消耗性經費的開支情況。

（二）行政消耗性費用的限額制定不夠完善

嚴格落實限額管理制度離不開科學的管理制度和合理的限額標準。就目前的實際來看，部分行政消耗性費用的標準缺乏科學的理論依據。市場經濟條件下的物價波動是必然現象，但標準的制定沒有考慮物價指數、地區指數等因素。

同時，法規制度不夠健全。目前標準供應經費在行政消耗性支出總量中所占比重不高；支出限額管理的“面”較窄。鑒于以上情況，為獲取自身利益最大化，將會在缺標準、少規定的“模糊地帶”擴大自身的利益，致使行政消耗性開支過度。

（三）行政消耗性費用的預算管理不夠嚴格

在預算編制方面。對于預算的編制往往只是對前期的費用開支進行簡單的加總求和后，加以調整。并沒有深刻分析本部門、本單位的實際需求，進而反映真實需求。在部分預算項目和內容上，其類別較廣，往往是對大類進行編報，難以清晰反映資金的流向。

在預算執行方面。一是沒有嚴格按照所編制的預算進行開支。雖然報銷的數據與預算的支付數據較為一致，但其執行的具體內容卻不盡相同。二是預算執行過程中受到預算編制的制約，存在預算過多過少的現象，存在預算經費的增減變動不夠科學合理。

（四）行政消耗性費用的監督機制不夠健全

一方面，行政消耗性費用涉及的范圍廣、項目多、內容雜導致管理監督存在一定的挑戰。由于行政消耗性各項雜項開支名目繁多，各級黨委對行政消耗性經費的開支無法清楚把握，導致一些部門弄虛作假、虛列指出，降低了經費的使用效益。

另一方面，其公開公示制度不夠健全，難以調動群眾力量，發揮群眾的監督作用。不能否認人具有利己主義，或多或少都會考慮自身利益的最大化。因而，單單依靠人的自律性就顯得較為單薄，來自外部的監督必不可少。就目前的實際情況來看，還未形成全方位、網絡化的監督機制。

二、對于加強行政消耗性費用管控的建議

（一）細化行政消耗性費用的核算

要合理區分行政消耗性費用，加強管理，強化監督。一是根據開支的內容不同，合理分類。將所有的行政消耗性費用根據開支內容劃分為公務性費用和事業性費用。公務性費用指各級機關在日常辦公、行政管理等方面必須開支的行政消耗性費用。事業性費用指與完成各項事業任務必須開支的行政消耗性費用。細化核算，加強管理。

二是加強對實物資產的管控。能納入集中采購的，堅決實行集中采購，同時完善集中采購目錄。還要加強對實物資產的管控，杜絕錢變物后失控的不良現象。

（二）科學制定行政消耗性費用的限額

對于已經制訂或能夠統一制訂的標準，應在統一的基礎上嚴格執行。對不能統一的標準，根據不同的人員、地區，充分考慮部隊性質和擔負的任務，制訂科學、合理和可行的標準。標準的制定要結合物價波動、任務變化、地區因素等情況，對基本標準作合理增減后確定當年標準。制定行政消耗性費用限額規定，要積極征求多方意見，廣泛開展調研，統一限額標準范圍。

深入開展經費標準一體化改革。結合消耗標準制定方法和過程，從確定實物定量或開支定額入手，廣泛運用科學計量方法和手段，通過采集開支數據，摸清開支底數，界定合理需求，確定費用支出相應的消耗標準。同時結合標準的制定，堅持定量和定性分析相結合，細化費用管控目標，明確管理責任，嚴格執行獎懲激勵機制，逐步完善行政消耗性費用管控機制和相關管理辦法。

1.嚴格預算管理。解決源頭問題才能真正解決問題的本質。加強行政消耗性經費的管控離不開對預算這一源頭的管理。各級單位要嚴格按照零基預算、綜合預算等規定要求，按照黨委的決策意圖，本著先急后緩、先基層后機關，一切以提升戰斗力為中心，把好預算的編制關。

一是要強化預算項目論證機制，科學編制預算。科學的預算編制是經費開支的基礎，只有把預算做好，全年的財務工作才章可循，經費才有可能發揮最佳效益，無計劃的開支必然造成浪費。在年初行政消耗性經費預算編報上，要弄清實力，嚴格依照標準編制預算，同時科學估計年內實力變動，準確測算開支；圍繞中心工作，突出重點，兼顧一般，編制切實可行、量力而行的預算。

二是要加強預算編制的細化。改變以往對于預算的編制僅僅是大類的、粗放式的預算，強化精細化管理。編制預算時，精確到每一個小項目，確實將有限的經費用到實處。三是預算一經確定不得隨意更改，各級黨委要嚴格預算開支管理，杜絕無預算、超預算開支。

2.建立健全行政消耗性費用的監督機制。一是財務人員要嚴把報銷審核關。對于供應單位的結算報銷，要嚴格依據年度預算、開支限額和有關憑證層層把關，對于無預算經費、超支開支和憑證要素不全的，一律不予報銷。同時，要依據本單位經費的審核權限，對于行政消耗性經費的決算報銷嚴格領導審批制度，決不讓開支游離于制度之外。

二是健全單位監督機制。建立行政消耗性經費考評監督機制，完善監督考評網絡。要將日常監督與專項檢查、事前與事后監督結合起來，做到處處有監督，時時有監督。各級財務部門要編制好“行政消耗性費用明細賬”，匯總反映各級機關和事業部門行政消耗性費用開支情況，使黨委及時、清晰了解本單位行政消耗性費用開支情況，為更好地決策奠定堅實基礎。各級審計部門要把對行政消耗性經費的審計納入年度審計計劃，加大審計監督的力度。

三是建立行政消耗性開支公示制度，讓開支在陽光下運行。通過推行公示制度，能夠有效降低由于信息不對稱現象，產生的道德風險問題，從而減少行政消耗性經費的過度開支。利用群眾的力量，積極進行推行陽光政務。研究構建由紀檢部門、審計部門、基層單位和廣大官兵多元參與的管理模式，從根本上促進信息的充分公開。

三、總結

加強行政消耗性經費的管控，引導行政消耗性費用的管理朝著公開透明、規范高效的道路前進，是一個長期的過程。需要各級黨委、各部門至基層官兵的共同努力。要堅持倡導勤儉節約、克己奉公等美德，積極轉變消費觀念，真正將有限的經費用到實處。

作者簡介：林震閩（1991-），女，漢族，福建福州人，研究生在讀，研究方向：國防經濟。