審計(jì)文化促進(jìn)清正廉潔審計(jì)途徑探討

王楠

[摘 要] 本文闡述了審計(jì)文化與清廉審計(jì)的關(guān)系，分析了審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)中存在的不足，指出審計(jì)文化建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)清廉審計(jì)具有理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐規(guī)范作用，并探討了審計(jì)文化促進(jìn)清廉審計(jì)的3條基本途徑。

[關(guān)鍵詞] 審計(jì)文化；文化建設(shè)；清廉審計(jì)；實(shí)現(xiàn)途徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 22. 003

[中圖分類(lèi)號(hào)] F239.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）22- 0007- 03

審計(jì)文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，不斷提升國(guó)家軟實(shí)力，推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)，是審計(jì)事業(yè)在新時(shí)期的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，也是推動(dòng)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。當(dāng)前，時(shí)代賦予審計(jì)的職責(zé)越來(lái)越重大，審計(jì)文化也越來(lái)越豐富，在反腐工作如火如荼推進(jìn)的背景下，清廉審計(jì)被置于一個(gè)新的高度而備受關(guān)注。大力推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)，弘揚(yáng)審計(jì)精神，能夠更好地促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)履責(zé)，更好地滿足清廉審計(jì)的基本要求。

1 審計(jì)文化與清廉審計(jì)之概念

學(xué)界關(guān)于審計(jì)文化的研究盛況空前，從中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)上檢索的結(jié)果看，1991-2013年間有關(guān)“審計(jì)文化”論文多達(dá)395篇，從論文數(shù)量及比例統(tǒng)計(jì)分析表1的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，審計(jì)文化研究的熱度逐年上升。尤以2008年到2013年的5年間為高潮。

審計(jì)文化是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在審計(jì)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，它為審計(jì)事業(yè)提供方向指引、智力支持和精神動(dòng)力，包括文化觀念、價(jià)值觀念、精神追求、道德規(guī)范行為準(zhǔn)則等內(nèi)容。審計(jì)文化分為3個(gè)層次：精神文化、制度文化和物質(zhì)文化，三者相互影響、相互制約，形成完整的結(jié)構(gòu)整體。

“廉政建設(shè)是審計(jì)工作的重要生命線”，清正廉潔是審計(jì)價(jià)值得以彰顯的保障。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家在反腐工作上的力度越來(lái)越大，而對(duì)于反腐工作中堅(jiān)力量的審計(jì)機(jī)關(guān)而言，對(duì)腐敗更是“零容忍”，審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作者只有保持清廉的工作作風(fēng)，嚴(yán)格依法審計(jì)，才能更好地履行職責(zé)，發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”作用。從審計(jì)文化的3個(gè)層次來(lái)解讀清廉審計(jì)，在精神層面上清廉審計(jì)是一種廉潔從政的意識(shí)，通過(guò)灌輸這種思想信念使審計(jì)人員增強(qiáng)清廉審計(jì)的責(zé)任感和使命感；在制度文化層面上，清廉審計(jì)是通過(guò)制定和完善一系列審計(jì)業(yè)務(wù)制度，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的透明度和廉潔性，在執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和審計(jì)紀(jì)律，增強(qiáng)審計(jì)人員在工作中的法治理念，同時(shí)規(guī)范審計(jì)工作流程；在物質(zhì)文化層面上，清廉審計(jì)應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的辦公條件廉潔從審，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。

2 審計(jì)文化與清廉審計(jì)關(guān)系概述

審計(jì)文化作為正能量，文化的“軟實(shí)力”可促進(jìn)審計(jì)“硬實(shí)力”提高，清廉的審計(jì)文化可以激勵(lì)和引導(dǎo)審計(jì)行為，促進(jìn)清廉審計(jì)的踐行。創(chuàng)建和弘揚(yáng)清廉的審計(jì)文化，既豐富了社會(huì)主義文化體系，也推動(dòng)審計(jì)事業(yè)更良好地發(fā)展。營(yíng)造勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、清正廉潔的審計(jì)文化氛圍，能夠使審計(jì)人員從意識(shí)、精神上調(diào)動(dòng)其對(duì)審計(jì)工作的責(zé)任感和忠誠(chéng)心，也有助于樹(shù)立起審計(jì)機(jī)關(guān)的外部形象和審計(jì)工作的威信。所以，開(kāi)展清廉審計(jì)不僅體現(xiàn)在審計(jì)方法、審計(jì)技術(shù)上，更需要展現(xiàn)于清廉審計(jì)文化上。

清廉審計(jì)中對(duì)清廉的倡導(dǎo)也注入、豐富了審計(jì)文化，通過(guò)開(kāi)展清廉的審計(jì)工作，能夠促進(jìn)發(fā)展起與之相適應(yīng)的審計(jì)文化，在打擊腐敗和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全上更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的作用。

審計(jì)文化來(lái)源于審計(jì)實(shí)踐，又在審計(jì)實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，并反作用于審計(jì)實(shí)踐，因此審計(jì)文化必然要體現(xiàn)出當(dāng)下清廉的時(shí)代特征。清正廉潔的審計(jì)文化會(huì)促進(jìn)審計(jì)工作的開(kāi)展，同時(shí)清廉的審計(jì)工作的開(kāi)展也會(huì)豐富審計(jì)文化；相反，劣質(zhì)、腐敗的審計(jì)文化會(huì)使審計(jì)工作中滋生腐敗，而腐敗的審計(jì)工作會(huì)使審計(jì)文化、社會(huì)文化更為糟糕。

3 審計(jì)文化對(duì)于清廉審計(jì)的必要性

審計(jì)文化是提高清廉審計(jì)水平的重要支撐，也是推動(dòng)新時(shí)期審計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的動(dòng)力。樹(shù)審計(jì)之威、立審計(jì)之信，威懾作用的發(fā)揮不僅取決于審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力，更取決于審計(jì)隊(duì)伍的道德操守。如果沒(méi)有審計(jì)文化，那么審計(jì)隊(duì)伍就如同沒(méi)有了靈魂和核心力量，清廉審計(jì)也變得蒼白，就不能完成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督人、人民利益的守護(hù)神的神圣職責(zé)，所以加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)事關(guān)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展，對(duì)新時(shí)期清廉審計(jì)有著不可替代的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

由于我國(guó)審計(jì)事業(yè)起步較晚，發(fā)展不平衡，目前有的地區(qū)和機(jī)關(guān)存在著一些不足，如對(duì)審計(jì)文化的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)其一知半解，認(rèn)為審計(jì)文化是虛無(wú)縹緲的東西；對(duì)審計(jì)文化建設(shè)流于形式，作表面文章，執(zhí)行力不足；缺乏良好的審計(jì)文化氛圍，審計(jì)文化建設(shè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不顯著。2006年，某市審計(jì)局出現(xiàn)了醉酒猝死事件；2009年，某市審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)在娛樂(lè)場(chǎng)所使用公款支付按摩費(fèi)用；2011年，某市審計(jì)局超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格接待某市考察團(tuán)等等，雖然屬于個(gè)別審計(jì)干部的問(wèn)題，但反映出審計(jì)文化缺失、法律法規(guī)不健全等問(wèn)題。所以，要想清廉效果長(zhǎng)久必須要審計(jì)文化潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，這不僅有著理論必要性，而且具有現(xiàn)實(shí)上的可行性和緊迫性。

2012年前，在審計(jì)署網(wǎng)站上公開(kāi)的全國(guó)各地審計(jì)機(jī)關(guān)舉辦的廉政會(huì)議、廉政活動(dòng)共7次，2012年到2014年6月共開(kāi)展關(guān)于廉政建設(shè)的會(huì)議、活動(dòng)共58次，這充分體現(xiàn)了審計(jì)文化建設(shè)越來(lái)越引起各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的重視，且在新時(shí)期清廉審計(jì)中發(fā)揮了重要作用。云南省審計(jì)廳編寫(xiě)的《大道正長(zhǎng)》一書(shū)的出版發(fā)行，記錄了在“十一五”期間全省審計(jì)工作者為黨和人民賦予的神圣使命，堅(jiān)持不懈的團(tuán)結(jié)、拼搏、奮斗的足跡，該書(shū)的出版引起了強(qiáng)烈反響，營(yíng)造了良好的審計(jì)文化氛圍，對(duì)清廉審計(jì)起了良好的推動(dòng)作用。審計(jì)署在全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)表彰的審計(jì)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者也充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)和示范作用。這些都是審計(jì)文化成功建設(shè)的范例。

4 審計(jì)文化建設(shè)促進(jìn)清廉審計(jì)的途徑探討

4.1 進(jìn)一步提高審計(jì)人員的審計(jì)精神文化素養(yǎng)

（1）突出審計(jì)價(jià)值觀建設(shè)，審計(jì)機(jī)關(guān)要大力弘揚(yáng)審計(jì)人員核心價(jià)值觀和審計(jì)精神，弘揚(yáng)“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、奉獻(xiàn)”的審計(jì)核心價(jià)值觀，強(qiáng)化道德教育，筑牢國(guó)家審計(jì)清正廉潔的核心價(jià)值體系；通過(guò)思想道德建設(shè)，自覺(jué)把個(gè)人發(fā)展融入到審計(jì)事業(yè)中，增強(qiáng)審計(jì)人員的使命感和責(zé)任感。要認(rèn)真學(xué)習(xí)劉家義審計(jì)長(zhǎng)在2013年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上提出的“六要六防止”，打造富有戰(zhàn)斗力的審計(jì)鐵軍；制作清正廉潔審計(jì)的宣傳冊(cè)、宣傳片，最大程度上吸引審計(jì)工作者廣泛參加，將教育性和趣味性結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造充滿人文關(guān)懷的廉政文化氛圍，有助于緩解審計(jì)人員長(zhǎng)期繁重、枯燥的工作帶來(lái)的疲勞、松懈感，使審計(jì)人員在潛移默化中受到教育和啟迪，從思想上筑牢清廉審計(jì)的價(jià)值體系，增強(qiáng)拒腐防變能力。

（2）加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)。普及、強(qiáng)化審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的教育，使“嚴(yán)格執(zhí)法、客觀公正、正直坦誠(chéng)、勤勉盡責(zé)、保守秘密”的職業(yè)道德根植于審計(jì)人員的思想，成為審計(jì)人員的行為準(zhǔn)繩；嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，保證審計(jì)工作的獨(dú)立性，以廉政文化建設(shè)來(lái)推動(dòng)提高審計(jì)工作質(zhì)量；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，表彰審計(jì)隊(duì)伍中的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，公開(kāi)揭露、懲處踐踏職業(yè)道德的不良事件。

（3）注重審計(jì)知識(shí)素養(yǎng)建設(shè)。增強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力，使審計(jì)人員擁有不斷學(xué)習(xí)的精神，建設(shè)技術(shù)過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍，使我國(guó)審計(jì)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)人員不應(yīng)僅滿足現(xiàn)有的知識(shí)，而應(yīng)不斷在工作中學(xué)習(xí)審計(jì)前沿的理論，立足未來(lái)審計(jì)的發(fā)展方向，及時(shí)更新知識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)學(xué)習(xí)邊緣學(xué)科的知識(shí)，規(guī)范審計(jì)行為，以更利于清正廉潔地開(kāi)展審計(jì)工作，做到“用審計(jì)別人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，用理解自己的理念來(lái)理解別人”，堅(jiān)持“正人先正己”，增強(qiáng)審計(jì)的威懾力。

4.2 完善國(guó)家審計(jì)制度文化體系

（1）加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)制度體系建設(shè)，按照審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，讓審計(jì)規(guī)章制度建設(shè)與審計(jì)事業(yè)發(fā)展共同進(jìn)步、共同發(fā)展，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立一套完整、科學(xué)的審計(jì)管理制度，充分發(fā)揮審計(jì)制度文化的激勵(lì)和約束作用，并且按照清廉審計(jì)的工作要求轉(zhuǎn)化成具體的工作制度、規(guī)范和獎(jiǎng)懲制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。把在實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)出的能幫助審計(jì)人員形成自我約束的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，并以制度的形式彰顯出來(lái)，強(qiáng)化制度文化對(duì)審計(jì)人員的約束力，不斷豐富審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)清正廉潔審計(jì)的具體要求。通過(guò)約束機(jī)制，讓審計(jì)人員在潛移默化中自覺(jué)遵守準(zhǔn)則規(guī)范，做到內(nèi)化于心、外化于行，讓清廉審計(jì)成為文化自覺(jué)和行為自覺(jué)。

（2）推進(jìn)普法工作培訓(xùn)，增強(qiáng)審計(jì)人員法律素質(zhì)和依法管理能力，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)工作法治化水平。 建立健全審計(jì)人員的法律學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)法制培訓(xùn)和考核；加強(qiáng)法制宣傳教育，通過(guò)宣傳日、專(zhuān)題講座、專(zhuān)題培訓(xùn)等形式，豐富法制宣傳教育的內(nèi)容和形式，使審計(jì)人員能夠深刻認(rèn)識(shí)到要堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)的重要性。

（3）要深化干部人事制度改革，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)審計(jì)人員的工作熱情，營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)一流、盡職盡責(zé)的工作氛圍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋偨Y(jié)考核業(yè)績(jī)和作風(fēng)的選用機(jī)制選拔審計(jì)干部，以時(shí)刻繃緊清正廉潔之弦；完善審計(jì)人員考試錄用制度，以審計(jì)工作能力為基礎(chǔ)，以個(gè)人品德記錄制度作考量，選拔公正務(wù)實(shí)的審計(jì)工作者，從源頭上培養(yǎng)廉潔從審、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的良好作風(fēng)，確保審計(jì)工作的獨(dú)立性和客觀公正。

4.3 進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家審計(jì)物質(zhì)文化基礎(chǔ)

物質(zhì)文化是審計(jì)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，與精神文化和制度文化緊密相關(guān)，可以反映出審計(jì)文化的發(fā)達(dá)程度。要反對(duì)鋪張浪費(fèi)，力推求真務(wù)實(shí)，按照成本效益原則加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)，為清廉審計(jì)工作提供有效保障。

審計(jì)機(jī)關(guān)要在保證審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度上積極爭(zhēng)取政府支持，進(jìn)一步加快審計(jì)硬環(huán)境的建設(shè)步伐，提高辦公現(xiàn)代化水平。在信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，IT環(huán)境推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化，使得審計(jì)對(duì)象、審計(jì)線索、審計(jì)方法都有了很大改變，因此要大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，開(kāi)展AO和AO系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。審計(jì)信息化在一定程度上可以防止審計(jì)人員利用職權(quán)謀私利，促進(jìn)審計(jì)過(guò)程的公開(kāi)透明，達(dá)到廉潔審計(jì)的要求。

同時(shí)還要根據(jù)審計(jì)工作的特點(diǎn)注重改善審計(jì)人員的軟件辦公和生活條件，對(duì)長(zhǎng)期出差在外的審計(jì)人員可安排一定獎(jiǎng)勵(lì)并進(jìn)行輪崗、調(diào)休安排，緩解審計(jì)工作人員的疲勞和懈怠感，使審計(jì)人員保持旺盛的精力投入到審計(jì)工作中；給予積極參加繼續(xù)教育并能夠獲得學(xué)歷的職工以一定費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)，以鼓勵(lì)審計(jì)人員繼續(xù)再教育，創(chuàng)造一個(gè)適合審計(jì)人才成長(zhǎng)的環(huán)境；對(duì)于在工作、學(xué)習(xí)和生活中有困難的審計(jì)人員，及時(shí)伸出援助之手，以給予他們更多的尊重、愛(ài)護(hù)和理解等。