行政公開的意義分析與體制完善

韓泉山

[摘 要] 行政公開適應WTO對我國政府透明化的要求，有利于推進我國法治化進程，有利社會主義市場經濟體制的完善，加強了對行政機關的監督和提高行政機關的效率?，F在目前我國正處于社會主義社會建設階段，要推行法治社會建設，作為構建社會主義和諧社會的關鍵時期，行政公開制度作為衡量國家法制化程度的一重要指標，正被專家學者認真研究。目前我國行政公開制度還有一些明顯不足，比如，行政公開的范圍狹窄，行政公開手段單一等問題，本文對我國行政公開推行的意義進行了分析，指出了當前行政公開的缺陷，并提出了一些完善我國行政公開制度的建議。

[關鍵詞] 行政公開；社會主義市場；現狀；完善

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 22. 069

[中圖分類號] D630.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）22- 0108- 02

1 在我國推行行政公開制度的意義

在中國推行行政公開制度有利于促進我國社會主義憲政建設，何為憲政？憲政制定的權利制約、人權保障等內容，體現著依法治國的精神，使憲法在國家實際生活中得到充分地實行的明主政治體制。我國憲法明確規定：人民是國家的主人，所有權利屬于人民，憲法的基本原則是人民主權，憲法實施的基礎是行政公開。憲法授權各行政部門行政權利。行政部門代表人民行使行政權利，同時也受人民監督。人民可以通過法定程序參與和了解行政部門實施行政權利的過程，是行政部門行為公開，為人所知，這樣可以確保了行政部門真正維護人民權益，為民辦事。因此行政公開是人民真正當家做主參政議政的重要保障。行政部門也通過實施行政公開保障憲法的實施落實到實處，促進憲法的建設與完善。

建立和完善行政公開制度，可以防止腐敗的產生。沒有了民主和人民監督，必然會產生腐敗。公開是民主的先決條件，只有公開才能保證監督。建立和完善行政公開制度，就是要使行政部門的行使權利的過程公開、透明，人民參與其中，只有這樣，才能避免權利行使過程中的隨意性、腐敗性和不利人民的結果，這是從根本上遏制腐敗的有效措施。建立和完善行政公開制度，可以使權利授予和行使的過程公開透明，比如一些公共事業管理、干部的選拔、調配、任用等。對公共事業管理上權利的授予，要重點實施行政公開。對國家行政監察部門、國家權利部門、紀律檢查部門的行政公開工作更要做好。這不僅是監督體制的內在屬性的要求，也是監督機制做好公開工作、主動接受社會的監督的體現。通過公開，監督機制下的腐敗、墮落便難以生根。

2 中國現行的行政公開制度的欠缺

行政公開手段跟不上時代?，F在行政公開的手段有很大局限性，局限于通過宣傳小冊子、宣傳板報、工程流程表等傳統媒體公開方式，還有的情況是公開范圍局限于行政權利部門的內部，公眾如果想知道更多的細節和詳情，還需要進入到行政公開部門內部才行，這樣就不利于提高行政公開的深化和效率，同時也不利于人民民主的實現。即便是有的部門推行了網上政府，網上信息公開，但很多信息更新慢、內容空乏。

行政公開內容質量不高。中國的政府信息公開的內容不全，深度和廣度也有局限，行政公開的部門還限于立法機關、司法機關、行政機關以及一些有行政管理權的大型國有企業，比如，供水、供電、電信的壟斷性行業。目前政府行政公開的情況的整體情況如下：公開的形式的東西多，公開的實質的東西少；公開的結果多，公開的過程少；廣大人民被動接受的多，積極參與的少。除此之外，政府公開的信息通常只公開正面的、取得進步的一面，而負面的、政府工作上的不足的、欠缺的方面，公開則很少，甚至可以掩蓋美化。這些帶來的結果是人民對政府失去信心。

行政公開部門的范圍狹窄。因為我國在創建行政公開制度開始時，就明確指出基層政府部門是行政公開工作的重點，導致現在全國行政公開工作的開展中，大部分工作重心都放在了基層的行政部門上，主要的部門有：鄉鎮級的、市縣級的政府部門。中央機關和省級機關基本上沒有改變。同時學術界對行政公開的政府方面缺少深入的研究，研究的重心基本都放在了行政公開的義務方，對行政公開的權利一方研究很少。中國加入WTO之后要解決的行政透明度問題，伴隨這個需要，一些機關單位也正在擬定政策。

3 行政公開制度的如何進一步完善

完善人事行政公開制度，提高公務員素質，隨著社會的發展和科學技術的進步，對政府公務人員的素質、信息管理知識水平和信息管理能力都提出了更高的要求。政府機關工作人員只有在對現代信息技術前沿發展及相關政府信息資源管理重要性的充分認識的基礎上，才能深刻理解行政公開的要求。因此，培養復合型人才，并不斷完善人事行政公開制度，把行政公開納入行政績效評估系列，才有可能實現行政公開法治的目標。

逐步擴大行政公開的義務主體范圍。目前行政公開的主體范圍主要集中在各級行政機關中。其中又主要集中在基層行政機關。而實際上行政公開的主體范圍不僅僅局限于行政機關，而且應該包括行政機關之外的其他行政主體，如法律、法規和規章授權的行使國家行政權力的組織。在實際推行中。對于行政主體的行政公開?？梢圆捎孟纫孕姓C關的行政公開為龍頭。取得一定經驗后再行擴大到法律、法規和規章授權的組織。

加強對行政公開工作的組織領導，在實踐中不斷創造和總結新鮮經驗，有利于為行政公開制度建設奠定良好的社會基礎和規制基礎。因此，要加強機構和隊伍建設，應明確各級政府、各部門的行政首長是行政公開的第一責任人，把行政公開工作列入領導全年工作目標責任制；各級政府政務公開辦公室要履行好職責，加強綜合協調和檢查，認真做好督促指導工作，務必使行政公開從墻上走下來，落到地上，成為真正的施政制度。

4 結 語

行政公開有了數百年的歷史，已經逐漸成了現在世界各國構建民主的、自由的政治環境，建設依法治國的重要的制度，這樣有效地保障了國家權利的為民實行和公民合法權益，推進了國家的法治和民主進程。行政公開制度是現在世界各國實行民主制的重要方法，把國家政府權利的實施過程公開在人民的視線之下，從而保證了行政公開。所以，行政公開制度的推行和完善可以很好地預防腐敗、提高公共行政部門的工作效率各工作成效。

主要參考文獻

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