基層央行廉政文化建設(shè)實(shí)踐與思考

【摘要】廉政文化建設(shè)目的是促進(jìn)干部職工廉潔自律，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，保障央行事業(yè)健康發(fā)展。基層央行開展廉政文化建設(shè)重在創(chuàng)新、貴在堅(jiān)持，通過(guò)調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保廉政文化建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

【關(guān)鍵詞】基層央行 廉政文化 實(shí)踐與思考

近年來(lái)，基層人民銀行積極探索廉政文化建設(shè)新途徑，大力開展廉政文化建設(shè)，并取得了明顯的成效。但在實(shí)際工作中也存在一些不足，作為基層央行的紀(jì)檢監(jiān)察干部，淺談以下幾點(diǎn)實(shí)踐認(rèn)識(shí)和思考。

一、深化廉政文化建設(shè)的作用

（一）弘揚(yáng)廉政文化的示范效應(yīng)

一是各級(jí)班子集體作出廉政承諾，提出了“重大決策不獨(dú)斷專行，干部選拔任用不透風(fēng)拉票，執(zhí)行公務(wù)不吃請(qǐng)收禮，基建及大宗采購(gòu)不干預(yù)、節(jié)能減排不鋪張浪費(fèi)”的“五不”原則。二是重點(diǎn)抓好廉潔自律工作的監(jiān)督檢查，確保廉潔勤政規(guī)定的貫徹落實(shí)。組織多次專項(xiàng)檢查和清理，及時(shí)提醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律規(guī)定。三是堅(jiān)持以工作崗位為“單元”，以防范風(fēng)險(xiǎn)為核心，以加強(qiáng)行為規(guī)范為重點(diǎn)，形成面上教育和個(gè)別警示互補(bǔ)，增強(qiáng)了廉政文化的實(shí)效性。

（二）建立三項(xiàng)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各黨委成員的工作職責(zé)，形成較為完善的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和保障機(jī)制。二是把握宣傳導(dǎo)向機(jī)制，組織上廉政課、開辦《廉政要聞》專刊、撰寫學(xué)習(xí)心得等多種載體，營(yíng)造學(xué)習(xí)廉政知識(shí)的濃厚氛圍，增強(qiáng)黨員干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的緊迫感、使命感。三是分解任務(wù)落實(shí)機(jī)制。各級(jí)黨委（組）制定了《廉政文化建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)落實(shí)職責(zé)任務(wù)、形成工作合力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的廉政文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。

（三）發(fā)揮廉政文化的長(zhǎng)期效應(yīng)

堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的“龍頭”作用，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化量化考核。二是堅(jiān)持與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。提出了“內(nèi)控?zé)o小事、按制度辦事、業(yè)務(wù)零差錯(cuò)”的管理模式，開展了“責(zé)任在我心中”、“職能部門制度輪流宣講”等活動(dòng)，在全行形成了按制度辦事的文化導(dǎo)向。三是堅(jiān)持與履行中央銀行職責(zé)有機(jī)結(jié)合。以打造精品廉政文化成果為突破口，在履行央行職能中植入廉政文化，在開展金融服務(wù)中弘揚(yáng)廉政文化，不斷提升基層央行的履職能力。

（四）突出廉政理念的凝聚效應(yīng)

抓住廉政文化建設(shè)的核心價(jià)值觀，打造“知行”廉政文化品牌。即認(rèn)知踐行，知行合一。以文化統(tǒng)一思想，以思想約束行為，以行為促進(jìn)文化，始終保持知與行的辯證關(guān)系和內(nèi)在統(tǒng)一。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確立了廉政價(jià)值觀、廉政文化理念、廉政行為規(guī)范、廉政格言等，并廣泛開展了“知行”廉政文化系列宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)靜態(tài)展示與動(dòng)態(tài)宣傳，在潛移默化中引導(dǎo)和教化干部職工認(rèn)同并自覺(jué)踐行廉政文化。

二、正視廉政文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）抓廉政文化建設(shè)的主動(dòng)性不強(qiáng)

基層央行廉政文化建設(shè)主管部門抓得多，部分員工對(duì)廉政文化建設(shè)的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為廉政文化建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，對(duì)廉政文化建設(shè)的工作方法和措施主動(dòng)探索和創(chuàng)新不夠。

（二）廉政文化建設(shè)思路不夠開闊

部分單位和部門開展廉政文化活動(dòng)僅停留在淺層次，表面化的水平，有創(chuàng)新、有質(zhì)量、能吸引人的活動(dòng)不多，有的甚至流于形式，呆板生硬，不易被干部職工接受，廉政文化核心價(jià)值觀難以真正做到入腦入心。

（三）廉政文化教育缺乏針對(duì)性

一是基層央行廉政文化教育主要集中在法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)和反腐倡廉等內(nèi)容，缺乏一套綜合性、實(shí)用性、長(zhǎng)期性地教育規(guī)則。二是反面典型案例教育多，正面典型教育較少，特別是對(duì)本系統(tǒng)、本單位愛(ài)崗敬業(yè)、廉政勤政的先進(jìn)典型表彰宣傳力度不夠。

三、增強(qiáng)廉政文化的影響力和滲透力的建議

（一）堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造濃厚的氛圍

一是以提高黨員干部的政治素養(yǎng)為根本。把廉政文化建設(shè)的軟任務(wù)化為硬指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，學(xué)一本廉政教材、講一次廉政課、寫一篇廉政心得、完成一次廉政測(cè)試、進(jìn)行一次廉政談話、完善一項(xiàng)廉政制度。二是要拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面。必須不斷拓寬領(lǐng)域，重視基層的涵蓋面。應(yīng)借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行廉政文化的大覆蓋：在空間上覆蓋，開展廉政文化進(jìn)單位、進(jìn)家庭的活動(dòng)，讓廉政文化滲透到日常生活中；在對(duì)象上覆蓋，不僅針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，還要面向普通職工，讓所有的員工都能接受廉政文化的熏陶；在時(shí)間上覆蓋，不局限于八小時(shí)內(nèi)，更要延伸到八小時(shí)外。

（二）豐富教育內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性

一是突出央行特點(diǎn)和當(dāng)?shù)靥厣０蚜幕ㄔO(shè)和央行文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)干部職工理想信念、廉潔自律、金融形勢(shì)、職業(yè)道德、家庭美德等方面的教育。在建黨紀(jì)念日、國(guó)慶等重大節(jié)日，組織干部職工進(jìn)行紅色教育，激勵(lì)黨員干部和職工堅(jiān)定反腐信心。二是富有時(shí)代特色。堅(jiān)持每年一個(gè)主題，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的專題教育，運(yùn)用“從我做起，向我看齊”、“人人上講臺(tái)”、“一對(duì)一約談”等主題平臺(tái)；不斷擴(kuò)展和延伸主題教育活動(dòng)的效果、范圍和層面，把廉政文化教育的重要內(nèi)容，常抓不懈。三是通過(guò)組建廉政文化長(zhǎng)廊、提煉廉政警句、格言、唱廉政歌曲等，引導(dǎo)員工樹立社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)。

（三）創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)吸引力和感染力

一是要注重用新穎的形式來(lái)推廣廉政文化建設(shè)，使其效應(yīng)更深入，時(shí)間更持續(xù)。通過(guò)搭建豐富的宣傳平臺(tái)，運(yùn)用專題輔導(dǎo)、知識(shí)競(jìng)賽、廉文薦讀、廉政征文等形式，創(chuàng)新廉政文化載體。二是要引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)遵守廉潔規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行廉政準(zhǔn)則。發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)。進(jìn)一步發(fā)展和豐富廉政網(wǎng)絡(luò)的宣傳力度，提高廉政文化的影響力。三是要與中心工作相結(jié)合。基層央行是廉政文化的實(shí)踐者、推動(dòng)者，其職能的發(fā)揮是否科學(xué)、正確，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、金融事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，基層央行加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，提高全員的廉政意識(shí)，依法履行職責(zé)，對(duì)推動(dòng)全社會(huì)反腐倡廉建設(shè)有著重要的作用。

（四）強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)，加快推進(jìn)步伐

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)行要將廉政文化納入重要議事日程，使廉政文化融入到基層央行黨的建設(shè)、文明創(chuàng)建和業(yè)務(wù)工作中，實(shí)行同研究、同部署、同檢查、同考核。二是注重示范引導(dǎo)，將廉政文化與監(jiān)督檢查結(jié)合。堅(jiān)持帶頭廉潔自律、帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、帶頭自覺(jué)接受監(jiān)督。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，不是一陣風(fēng)，要堅(jiān)持做到事事有人管，時(shí)時(shí)有人問(wèn)。建立責(zé)任機(jī)制，把廉政文化建設(shè)的任務(wù)分解到相關(guān)部室，落實(shí)到有關(guān)人員，實(shí)行目標(biāo)管理，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。四是建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)廉政文化建設(shè)工作情況進(jìn)行定性定量分析和考核，做出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，推動(dòng)廉政文化建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：楊永順（1967-），男，漢，山東省日照市，中國(guó)人民銀行日照市中心支行，經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，黨建方向。