基礎(chǔ)教育資源城鄉(xiāng)均衡配置問題的探討

李洪松

【摘要】當前，我國基礎(chǔ)教育資源在城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出顯著的配置失衡現(xiàn)象，造成城鄉(xiāng)教育水平出現(xiàn)明顯的差距，對于我國教育的長久發(fā)展造成了負面的影響。教育資源配置的嚴重失衡體現(xiàn)在諸多方面，文章在篇首段落，針對當前我國基礎(chǔ)教育資源的配置狀況開展研究，對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置存在的問題加以深入剖析，并且在此基礎(chǔ)上，對基礎(chǔ)教育資源在城鄉(xiāng)之間的均衡性配置提出了針對性的措施建議。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育 城鄉(xiāng)區(qū)間 資源配置 優(yōu)化策略

【中圖分類號】G636 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）02-0014-01

一、當前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置存在的問題分析

1基礎(chǔ)教育經(jīng)費在城鄉(xiāng)之間的投入嚴重失衡[1]

當前，我國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的資金投入份額逐漸提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費大都來自于政府支持。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2012年我國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的資金投入，在國民生產(chǎn)總值當中大約占據(jù)4%的比例，并且在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的資金投入比例顯著提升。然而，縱觀全局，政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的資金投入顯著不足，造成城鄉(xiāng)之間教育資金投入的嚴重失衡，造成教育資源在嚴重失衡的狀況下發(fā)展。其主要表現(xiàn)在以下內(nèi)容上：鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生僅在平均教學用地方面處于城市學生水平之上，然而在信息化教學設(shè)施的配備——多媒體教學設(shè)備、圖書資源以及電子資料等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生享有的配備數(shù)量和配備質(zhì)量等均顯著處于城市學生享受的資源水平以下，在城鄉(xiāng)之間形成顯著的資源配置差距。

2.基礎(chǔ)教育資源在城鄉(xiāng)之間存在顯著差距

為了使教學效果得到最大程度的提升，要有必要的教學設(shè)施提供基礎(chǔ)性保障作用。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域在教學內(nèi)容的數(shù)量和教學效果的質(zhì)量方面均顯著處于城市教育水平之下，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生的求職需求很難得到滿足。教室是開展教學活動的重要基礎(chǔ)領(lǐng)地，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的校舍大都采取土制或者木制結(jié)構(gòu)，其中相當比例的校舍屬于危險系數(shù)較高的房屋，破落的校舍必然對教學造成一定的影響，使得教學效率和教學效果難以提升。教學設(shè)備是輔助教師更加豐富的開展教學活動的重要工具，然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，運動場地、實驗儀器、體育教學器械以及樂器等設(shè)施的配備顯著處于城市教學設(shè)施配備水平之下，嚴重的甚至存在教學設(shè)施配備空白的現(xiàn)象。

3.基礎(chǔ)教育師資資源在城鄉(xiāng)之間存在顯著差距

某位相關(guān)人士曾說，若要強化教育水平，先要強化教師隊伍建設(shè)。教學活動的開展需要由教師作為橋梁，在我國，學校大都坐落于城市之中，師資力量同樣是在城市居多，然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校擁有的師資數(shù)量和質(zhì)量相對有限，師資隊伍整體處于水平線以下的位置。因城市教育環(huán)境和工資待遇相對優(yōu)厚，師資主力軍普遍向城市集中，造成城鄉(xiāng)之間的師資資源存在顯著差距。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教師大都是非科班出身，普遍未受過高等教育，師資力量呈現(xiàn)出顯著地不穩(wěn)定性。其次，真正教育科班出身的學生，大都不愿忍受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的艱苦條件，教學熱情不高，在遇到機遇時便會走向城市。

二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源均衡化配置措施分析

1.強化城鄉(xiāng)教育資金投入力度[2]

基礎(chǔ)教育是國家和社會的共同任務(wù)所在，當前，在基礎(chǔ)教育資金投入方面，政府支出占有相當大的比重，教育資金來源比較單一。因而，在維持政府資金投入份額的基礎(chǔ)上，應(yīng)對教育資金執(zhí)行多元化來源，吸引社會上的多方資金投入，提升社會和公眾對基礎(chǔ)教育的資金支持，使教育資金總量得以提升。作為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域資金投入的主要渠道，政府應(yīng)在進行年度預(yù)算制定工作中，對城鄉(xiāng)教育領(lǐng)域的資金投入比重加以合理規(guī)劃，并且，堅持以政府支持作為主要資金來源，以社會籌資和愛心人士捐贈等渠道作為補充，使基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的資金實現(xiàn)經(jīng)費來源多元化。與此同時，政府在對教育領(lǐng)域執(zhí)行資金支持時，應(yīng)著重關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的資金投入，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的資金投入力度，并利用政府機構(gòu)的影響力，號召全社會以及公民大眾加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的關(guān)心，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育建設(shè)貢獻力量。

2.完善城鄉(xiāng)教育資源配置監(jiān)督機制

為了對城鄉(xiāng)教育資源的配置情況，加以客觀的、合理的、有效的評估，應(yīng)設(shè)置獨立于相關(guān)機構(gòu)之外的資源配置監(jiān)督機構(gòu)。所謂獨立于相關(guān)機構(gòu)之外的資源配置監(jiān)督機構(gòu)，即為獨立于政府教育管理機構(gòu)，同教育管理機構(gòu)處于平等地位，并且對教育資源的配置狀況具有相對獨立的監(jiān)管職能。資源配置監(jiān)管機構(gòu)既要對教育資源的配置情況加以監(jiān)督，又要對教育資金的使用情況加以監(jiān)管，嚴格禁止教育資源的非法占用和挪用現(xiàn)象的發(fā)生，進而在最大程度上保障教育資源專項專用，并且實現(xiàn)最優(yōu)配置，發(fā)揮出最大功效。關(guān)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的資源配置失衡問題，應(yīng)構(gòu)建針對性的指標體系，對教育資源的配置狀況加以評估，以便及時找出隱患所在，促進資源的優(yōu)化配置。

3.強化城鄉(xiāng)師資隊伍建設(shè)力度

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育，應(yīng)制定針對性的優(yōu)惠政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的薪資待遇，吸引專業(yè)化科班學生更多的走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。與此同時，在硬件設(shè)施實現(xiàn)均衡配置的情況下，應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的隊伍的建設(shè)。一方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師開展各色職業(yè)培訓(xùn)活動，提升教師在理論素養(yǎng)、專業(yè)技能等方面的綜合素質(zhì)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊伍的整體水平，從而促進教學活動實施的有效性；另一方面，利用優(yōu)越的薪資待遇以及相關(guān)福利政策，吸引具備良好素質(zhì)的科班學生走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊伍的組成要素，促進師資隊伍整體水平的提升，實現(xiàn)教育資源的均衡化配置。

三、結(jié)語

教育資源在城鄉(xiāng)地區(qū)之間的均衡性配置，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)化發(fā)展，和提升我國教育水平的基礎(chǔ)性保障。當前，從全國范圍的城鄉(xiāng)地區(qū)教育資源配置狀況來看，普遍呈現(xiàn)出教育資源配置的嚴重失衡問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：基礎(chǔ)教育經(jīng)費在城鄉(xiāng)之間的投入嚴重失衡、基礎(chǔ)教育資源在城鄉(xiāng)之間存在顯著差距、基礎(chǔ)教育師資資源在城鄉(xiāng)之間存在顯著差距。針對基礎(chǔ)教育資源在城鄉(xiāng)地區(qū)間的配置失衡問題，文章在篇尾段落提出了針對性的完善措施：強化城鄉(xiāng)教育資金投入力度、完善城鄉(xiāng)教育資源配置監(jiān)督機制、強化城鄉(xiāng)師資隊伍建設(shè)力度。措施的提出對于基礎(chǔ)教育資源在城鄉(xiāng)地區(qū)之間的均衡性配置具有一定的指導(dǎo)意義。

參考文獻：

[1]陳化宇.河南基礎(chǔ)教育資源均衡配置問題及對策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，12：42-43

[2]鄭瑞紅，胡尊讓.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源均衡配置問題研究[J].前沿，2012，23：153-154