淺析基層事業單位會計制度變化

嚴蕾

【摘要】基層事業單位建立健全會計制度是順應我國市場經濟體制改革的內在要求。不可否認，從我國正式實施事業單位會計制度至今，基層事業單位的會計核算有了長足的進步。但是，目前基層事業單位會計制度依然存在一些不合理和不規范之處。本文從我國基層事業單位會計制度變化的角度出發，力圖探析基層事業單位會計制度的不足和值得改進之處，以期基層事業單位財務管理更上一層樓。

【關鍵詞】基層事業單位 會計制度 變化 改進

一、事業單位會計制度變革

隨著市場化改革的深入發展，事業單位尤其是基層事業單位的會計管理制度也發生了相應的改變。2012年12月在國發布了新的《事業單位會計制度》，事業單位的改革進入新的階段。事業單位按照功能共劃分為三類（行政性、公益性、生產經營性），不同類型事業單位產權關系結構雖不相同，但在當前事業單位遵循統一會計制度的背景下，不可避免地都面臨著會計制度的改革。具體講，筆者認為主要有一下八點：其一，建立事業單位的資產折舊系統，即將固定資產進行折舊處理，對無形資產進行分攤；其二，增強財務管理效果，細化財務管理核算內容；其三，精算財務收支數據，嚴格核實財務資金輸出的具體情況；其四，建立健全資金數據庫，完善采集管理體制；其五，核算財物余額，合理配置財務經費，避免期末突擊花錢；其六，化單位資產的計價制度和入賬管理體制；其七，收付實現制與權責發生制相結合；其八，完善會計科目，強調會計審核。

二、基層事業單位會計的變革重要性

毫無疑問會計制度是維護基層事業單位有效運行的重要方式之一。首先改革后的“管理型”會計制度是符合市場要求以及同時也有利于上級部門的審查和內部使用者的日常決策。其次，先進的會計核算方法和會計理念，有利以確保事業單位自有資金和上級撥款的安全性，確保資金的合理利用，避免期末突擊花錢。最后，從舊有會計制度講，原先的“簿記型”會計核算較為落后，不能提供全面的管理信息，導致會計信息不準確、不及時、不合理，因而決策者無法進行有效科學決策。

三、現行基層事業單位會計制度存在的問題

（一）會計管理仍然片面

目前我國事業單位在會計管理方面主要遵守兩種會計準則，對于國有企業基層工作的管理會計主要遵守《事業單位中的會計準則》；對于社會事業單位基層工作的管理會計主要遵守《民間非盈利組織會計制度》。本文探討的對象主要是前者，而《事業單位會計準則》規定事業單位在會計核算方面應采用收付實現制，這種會計核算制度目前來說不能夠很準確地反映事業單位的資產和負債，影響了事業單位的風險管理和控制以及管理績效的評估。對于基層工作人員而言，受制于人力資源和技術手段的限制無疑會加劇這種不利影響。

（二）會計崗位設置不合理，會計人員職業素質不高

事業單位目前普遍實行崗位輪換制，但是對于基層事業單位而言會計從業人員較少，職業素質相對較低，出現了一人多崗或者崗位人員不能勝任對應會計工作的局面。另一方面，基層事業單位由于缺乏有效監督，績效考核無法得到有效落實，很多會計人員仍抱有鐵飯碗的傳統觀念，工作積極性相較企業員工來說有一定差距，對于自身職業素質的提高也抱有抵觸心理。雖然使用單位也逐步推廣職工績效考核制度，但是筆者經過長期調研發現，很多單位有關績效考核制度的規定并沒有嚴格落實，與之配套的獎懲機制也是形同虛設。

（三）會計內控存有漏洞

正如筆者前文所言，由于基層事業單位人力資源和技術手段的限制，加之部分職工保有“天高皇帝遠”的思想，對于會計相關規章制度流于形式，導致預算隨意，賬簿混亂，資金管理不嚴格等情況出現。

四、促進基層事業單位會計制度改革的建議

（一）加強會計準則的修訂

筆者認為主要針對以下幾個方面進行改進：第一，擴大管理會計的職權范圍；第二，明細會計審核標準；第三，以收付實現制為基礎，以權責發生制為輔助；第四，完善預算制度的同時全方位核查費用支出情況；第五，合理確定事業單位資產分類；第六，落實攤銷和折舊機制。

（二）合理安排會計崗位，強化會計人員培訓

對于會計崗位而言，基層事業單位要避免一人多崗引發的會計風險，重視會計工作，重視崗位輪換，安排足夠的會計人員處理相應的財務業務；對于會計人員職業素質而言，比這強調加強職業道德教育和職業技術培訓，幫助會計從業人員了解最新的會計和稅務政策。除此之外，筆者還要強調兩點，其一，完善落實績效考核機制，督促會計人員努力提升自己的業務能力；其二，引入會計電算化系統，有條件的的基層事業單位甚至可以引入ERP系統和操作理念，通過信息化手段提高職工的崗位適應度，進而提高事業單位的工作效率。

（三）完善基層事業單位會計內控體系

一方面筆者強調會計制度的有效落實是與事業單位的日常管理息息相關的，不能忽視部分與整體的聯系。換言之，在基層事業單位必須加強內部管理，加強領導干部的管理水平和認知水平，在這個基礎上再談如何加強對會計內控環境的建設。另外還要積極營造會計內控的濃厚氛圍，以確保各個部門之間工作的有序銜接。另一方面，針對具體某項會計制度的制定而言，基層事業單位要綜合考慮國家相關法律政策、上級主管部門政策，以及本單位的具體情況，既不能照搬照抄，也不能脫離實際情況，總之一定要從大局出發，充分考慮本單位的實際狀況，因地制宜的制定適合本單位發展的管理體制和會計規定。

參考文獻

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