淺談事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策

周巍

【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展，事業(yè)單位也需要不斷改革自己以適應(yīng)外界環(huán)境的變化。本文針對現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題，有針對性的提出了幾點(diǎn)解決對策，以期較好的促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學(xué)與有效發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 對策

引言

事業(yè)單位資產(chǎn)是構(gòu)成國家資產(chǎn)的重要部分，是行政事業(yè)單位維持自身發(fā)展、履行自身職責(zé)的重要基礎(chǔ)和條件。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，國家事業(yè)單位資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了新的問題，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，一定程度上給事業(yè)單位管理帶來一定的困難。因此如何完善并推動(dòng)現(xiàn)階段中國事業(yè)單位資產(chǎn)管理向著更加科學(xué)的方向發(fā)展，成為現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界需要重點(diǎn)分析與考慮的問題。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與問題分析

目前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題重重，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，在資產(chǎn)購置過程中存在預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象。目前，很多事業(yè)單位資產(chǎn)管理由其是固定資產(chǎn)管理的計(jì)劃通常與預(yù)算脫節(jié)，甚至一些事業(yè)單位需要后期對預(yù)算進(jìn)行追加，導(dǎo)致資產(chǎn)在管理、分配與利用過程中人為因素國語明顯。一些事業(yè)單位更是從自身的管理便利出發(fā)，要求每個(gè)部門配備資產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致重復(fù)購置等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，在資產(chǎn)的管理過程中存在管理力度不夠、管理工作不科學(xué)等一系列的問題。首先，事業(yè)單位資產(chǎn)在管理過程中存在重視建設(shè)、輕視管理的現(xiàn)象，比如一些事業(yè)單位專業(yè)資產(chǎn)管理人員存在缺位現(xiàn)象，而另一些單位資產(chǎn)管理則存在錯(cuò)位現(xiàn)象，包括非專業(yè)部門進(jìn)行資產(chǎn)管理以及多部門進(jìn)行綜合資產(chǎn)管理等內(nèi)容。除此之外，一些事業(yè)單位還片面的認(rèn)為資產(chǎn)是必然的單位所有，因此對如何使用資產(chǎn)的狀況漠不關(guān)心，甚至一些單位還存在應(yīng)收款項(xiàng)拖延以致呆賬出現(xiàn)的現(xiàn)象，很大程度上影響到了事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理。其次，事業(yè)單位資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作存在一些顯著的問題，主要包括幾個(gè)方面，比如資產(chǎn)在購置的環(huán)節(jié)中缺乏必要的初始單據(jù)，資產(chǎn)在管理、使用與處置的過程中存在手續(xù)不夠完整等狀況；或者資產(chǎn)憑證、賬簿與實(shí)物存在不一致的狀況，表現(xiàn)為一些資產(chǎn)沒有卡片，或者沒有賬務(wù)處理明細(xì)等，導(dǎo)致賬務(wù)出現(xiàn)問題；還有一些單位在資產(chǎn)處置過程中存在不及時(shí)的現(xiàn)象，很多資產(chǎn)長時(shí)間不使用導(dǎo)致報(bào)廢期限出現(xiàn)后依然沒有對其進(jìn)行正常的手續(xù)處置，還有一些資產(chǎn)可能所有權(quán)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，但單位并沒有對其進(jìn)行過戶手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理問題的出現(xiàn)。

第三，事業(yè)單位資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制存在很多問題?，F(xiàn)階段，很多事業(yè)單位資產(chǎn)管理還存在監(jiān)督管理機(jī)制不健全的現(xiàn)象，在資產(chǎn)的購置、使用與處置等不同的環(huán)節(jié)均存在監(jiān)督管理機(jī)制缺位的狀況。比如在資產(chǎn)購置過程中，一些單位缺乏對資產(chǎn)的可行性評估，導(dǎo)致單位在購置資產(chǎn)時(shí)，并不了解自己所需要的資產(chǎn)到底為什么類型與規(guī)格，出現(xiàn)資產(chǎn)分配不均衡甚至資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)中，很多事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門僅僅是根據(jù)單位規(guī)定與要求來購置資產(chǎn)，在對資產(chǎn)進(jìn)行入賬調(diào)撥等手續(xù)之后，就將資產(chǎn)交付給相關(guān)部門或者單位使用，而關(guān)于資產(chǎn)是如何使用與管理的、資產(chǎn)的損耗與賠償?shù)热狈γ鞔_的管理規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)。在資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)中，首先需要說明的是一些資產(chǎn)在使用過程中由于缺乏必要的維護(hù)，導(dǎo)致在規(guī)定使用年限之前提前報(bào)廢，通常這種狀況下的資產(chǎn)報(bào)廢，很多資產(chǎn)管理部門缺乏及時(shí)的賬務(wù)處理，導(dǎo)致可以利用的資產(chǎn)總量模糊，影響單位資產(chǎn)的有效配置。

第四，事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員素質(zhì)相對較低。現(xiàn)階段，中國很多事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門的管理者均是從其他部門調(diào)過來的工作人員，也即兼職資產(chǎn)管理人員。而專業(yè)的資產(chǎn)管理出身的工作人員數(shù)量相對較少，因此在借鑒如何進(jìn)行資產(chǎn)的有效配置、科學(xué)利用和充分監(jiān)管方面還存在嚴(yán)重的問題。

二、如何有效推動(dòng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

事業(yè)單位資產(chǎn)管理意義重大，在很大程度上影響到單位的持續(xù)與長足發(fā)展，因此如何推動(dòng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是現(xiàn)階段需要解決的重要問題。

第一，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學(xué)發(fā)展需要綜合傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代化管理手段，不斷推動(dòng)管理工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要不斷的改革管理模式，綜合資產(chǎn)管理存在的主要問題，建立現(xiàn)代化的、科學(xué)的資產(chǎn)管理模式。首先，要不斷建立并完善針對資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，從整體上對資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督與控制，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將資產(chǎn)管理與資金管理進(jìn)行充分合并，突出資產(chǎn)管理與實(shí)物管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。其次，要不斷完善資產(chǎn)管理與記錄工作，及時(shí)記錄那些能夠反映單位資金運(yùn)作狀況的信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化發(fā)展。

第二，建立更加完善的資產(chǎn)清查與監(jiān)管制度。資產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，資產(chǎn)的數(shù)量與資產(chǎn)的價(jià)值總是時(shí)刻變化的，因此資產(chǎn)管理部門首先需要掌握資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)等，明確資產(chǎn)利用狀況。這需要單位具備一套相對系統(tǒng)化的資產(chǎn)清查與監(jiān)管機(jī)制，將資產(chǎn)管理納入到自查工作范疇中來，定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查與監(jiān)督管理。在具體的執(zhí)行過程中，還可以細(xì)化相關(guān)的制度，比如每年對資產(chǎn)進(jìn)行一到兩次全面清查，對盈虧資產(chǎn)要進(jìn)行原因與責(zé)任分析；同時(shí)還要建立重點(diǎn)抽查與監(jiān)管機(jī)制，資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行有效的溝通，對資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行有目的的重點(diǎn)抽查，以保證資產(chǎn)管理的科學(xué)發(fā)展。

第三，突出資產(chǎn)管理的責(zé)任機(jī)制，提高資產(chǎn)管理工作人員的責(zé)任意識(shí)與使命感。國家會(huì)計(jì)法律規(guī)定單位的負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和資料的完整性、客觀性與真實(shí)性負(fù)責(zé)，這就要求資產(chǎn)管理要責(zé)任到人，實(shí)行事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)全面責(zé)任，不同部門領(lǐng)導(dǎo)分管不同工作的主要責(zé)任，員工對自己的工作負(fù)直接責(zé)任，從而在單位內(nèi)部形成強(qiáng)有力的責(zé)任體系，以此來推動(dòng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)嚴(yán)格管理機(jī)制，推動(dòng)資產(chǎn)管理的科學(xué)發(fā)展。

第四，不斷推動(dòng)資產(chǎn)管理工作人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，將資產(chǎn)管理納入到績效管理模式中，對資產(chǎn)管理工作與管理部門進(jìn)行定期和不定期檢查，以規(guī)范資產(chǎn)管理流程。同時(shí)還需要突出資產(chǎn)管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對因管理不善而導(dǎo)致的資產(chǎn)損失狀況要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。另外，事業(yè)單位還需要出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)范，對資產(chǎn)管理人員的工作狀況進(jìn)行規(guī)范管理，突出資產(chǎn)管理的重要性與特殊性，使資產(chǎn)管理工作真正落到實(shí)處。

三、結(jié)論

綜上所述，事業(yè)單位資產(chǎn)管理在很大程度上影響著單位的運(yùn)作與未來可持續(xù)發(fā)展。而現(xiàn)階段，中國很多事業(yè)單位資產(chǎn)管理均存在較為嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)為資產(chǎn)管理過程中監(jiān)督管理機(jī)制缺乏、管理人員責(zé)任意識(shí)淡薄、管理模式相對落后等問題。這些問題的有效解決，能夠從根本上推動(dòng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作及全局工作的順利開展。因此本研究提示，要有針對性的推動(dòng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的形成，不斷完善資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)管理工作人員自身素質(zhì)，推動(dòng)資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

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