近三十年以來內蒙古自治區荒漠化防治問題研究綜述

賈一凡

摘要：內蒙古自治區成立以來，不同時期、不同地區的荒漠化防治工作力度雖然不同，但是與荒漠化的斗爭始終沒有停止。研究內蒙古自治區廣大人民群眾在中國共產黨和政府的領導下與荒漠化斗爭的歷史，既可以總結荒漠化防治工作的經驗教訓，為黨和政府的荒漠化防治工作決策提供參考；還能夠激勵廣大人民群眾與荒漠化斗爭的熱情。

關鍵詞：內蒙古自治區 荒漠化防治歷史 研究綜述

內蒙古自治區位于中國北部邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長形，東西直線距離2，400公里，南北跨度1，700公里，橫跨東北、華北、西北三大區。1947年5月，內蒙古自治政府在興安盟王爺廟（今烏蘭浩特）成立，是中國共產黨領導下建立的第一個民族自治區，比新中國的誕生還早了2年多。時轄呼倫貝爾、納文幕仁、興安、錫林郭勒、察哈爾盟，計32個旗、1個縣、3個縣級市，面積54萬平方公里，自治政府駐王爺廟。1949年將原屬熱河省的昭烏達盟和原屬遼北省的哲里木盟劃歸內蒙古自治政府。當時，內蒙古行政區劃大體分東西兩部分，除東部的內蒙古自治政府，西部是綏遠省人民政府，全省轄境相當于今內蒙古巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市的海勃灣區、海南區、包頭市、呼和浩特市及烏蘭察布市大部。1954年3月5日，內蒙古人民政府、綏遠省人民政府委員會、綏遠軍政委員會、綏遠省各界人民代表會議協商委員會在歸綏市（呼和浩特市）聯合召開擴大會議，根據中央人民政府政務院命令，從3月6日起，綏遠省建制和省人民政府同時撤銷，原綏遠省轄區并入內蒙古自治區，由內蒙古自治區人民政府領導，自治區人民政府駐呼和浩特市。

內蒙古自治區地處在廣闊的蒙古高原，海拔一千公尺以上，地勢高而平坦，地質、地貌構成多種多樣，并形成獨特的地貌氣候特點。全區大部分地區屬于溫帶大陸性季風氣候，只有大興安嶺（大楊樹——小二溝、蘇格溝、索倫、汗烏青拉、阿爾山、三河以北地區）屬溫帶大陸季風氣候。

內蒙古自治區自東北向西南溫度遞增，年降水量遞減，這造成了自東北向西南干旱程度遞增的大趨勢，也產生了植被從東北向西南的地帶性分異。內蒙古自治區年平均年降水量在50-450mm之間，不同年、季間總量波動很大，且多陣性降雨，降雨強度大，時空分布極不均勻，有效性較差，蒸發量很大，使得干旱問題異常突出，全區干旱、半干旱區占總面積的60%以上，多數生態系統較為脆弱，再者，內蒙古冬季漫長嚴寒，無霜期短，土地大部分時間處于無植被保護的狀態，又由于位于內蒙古高壓的前緣地帶，冬春季節干燥多大風，風力作用強烈，土壤風蝕難以避免，致使內蒙古地區荒漠化較容易發生和迅速發展。

內蒙古自治區是我國西部12省、市、自治區中荒漠化面積最大的地區，約占土地利用總面積的60%多；雖然，僅次于寧夏回族自治區的76%的比重，但是，荒漠化面積數量是西部最大的。據統計內蒙古自治區有80%土地發生了不同形式、不同程度的荒漠化。其中，平原農區以鹽漬化為主，西北部牧區以風蝕沙化和草場退化為主，東南農牧交錯區以水土流失為主。內蒙古荒漠化土地基本情況是：水土流失面積約27萬km²，風蝕、沙化面積約74萬km²，草場退化面積約25萬km²，鹽漬化面積3萬多km²。

內蒙古地處祖國北疆，承擔著維護祖國邊疆穩定，擔負著民族團結和促進社會繁榮的重任。同時，又是我國土地荒漠化最為嚴重的地區之一，無論是從其作為京津風沙源治理工程的重點內容，還是作為國家草原生態系統建設主要部分，內蒙古荒漠化防治具有重要的戰略意義和長遠的生態意義，是國土生態安全體系的重要組成部分。因此，對內蒙古荒漠化問題進行相應的研究實踐活動，是非常必要和緊迫的。

一、國際上關于荒漠化防治問題的研究進展

荒漠化與全球氣候變暖、生物多樣性減少以及環境污染共同構成了20世紀下半葉以來現代人類社會面臨的四大生態環境問題，已對人類的生存構成了前所未有的威脅。面對全球性的荒漠化問題，有關國際組織、機構和國家紛紛開展研究或采取行動。主要包括：（1）制定并履行國際公約。1992年聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》，把防治荒漠化列為國際社會優先采取行動的領域，充分體現了當今人類社會保護環境和可持續發展的新思想。1994年簽署的《聯合國防治荒漠化公約》是國際社會履行《21世紀議程》的重要行動之一。（2）從政策和技術兩方面探討防治問題。有關國家在《聯合國防治荒漠化公約》的框架下，積極尋求適合本國的防治政策和技術手段，并在聯合國環境署（UNEP）協調下，就荒漠化防治開展了多方面的國際合作。1994年6月17日，國際社會對防治荒漠化公約達成了共識。同年12月9日，聯合國大會通過決議，宣布每年的6月17日為世界防治荒漠化和干旱日。（3）出版、發表了大量的專著與論文。相關的論著有：National Research Council（美國國家研究委員會）編寫的《Global Environment Change：Research Pathways for the Next Decade》、F.K.Hare編寫的《氣候與荒漠化》、H.E Dregen編寫的《Desertification of Arid Lands》等。相關的論文有：Ding D，Bao H，Ma Y.Progress in the study of desextification in China、Wang G，Cheng G.Cases and solutions：The charac-teristics of water resources and the changes of the hydrological process and envrronment in the arid zone of northwest China、Yenhu，T.A comparative study of the attitudes of paslxal areas of Inner Mongoha towards their environments.等。

二、國內關于防治荒漠化的研究成果

我國開始接觸荒漠化研究是在1977年參加聯合國荒漠化會議以后。當時Deserti-fication中文譯為“沙漠化”，最初的研究也叫做“沙漠化防治”。這有著歷史的原因。

我國由于受傳統習慣等多方面影響，常用“沙漠”一詞來泛稱西北地區的“荒涼之地”，這樣使得“沙漠”有廣義和狹義兩種說法，狹義的沙漠指沙質荒漠（sandy desert），廣義的沙漠實際就是荒漠，對于中文沙漠化一詞，早在1951年陶克的《陜北沙漠現狀》一文中就有論述。在此基礎上，對英文Desertifi-cation一詞，在90年代以前的文獻中，多被譯成“沙漠化”，并且已“約定俗成”。即主要針對“沙子”做文章，或者說僅采用了狹義的沙質荒漠化概念，尤其是在《聯合國防治荒漠化公約》簽署前，如中國科學院蘭州沙漠研究所1994年以前的文獻中，多采用了沙漠化概念，并認為：沙漠化是干旱、半干旱地區（包括部分半濕潤地區）在干旱多風和疏松沙質地表條件下，由于人為的強度土地利用等因素，破壞了脆弱的生態平衡，使原非沙漠地區出現了以風沙活動、沙丘起伏為主要標志的類似沙漠景觀的下降和可利用土地資源的喪失。由此可見，在我國以往所說的沙漠化所包含的內容較今天的荒漠化單一，其范圍也較小。面對日益嚴重的土地荒漠化趨勢，我國政府積極采取治理行動，并開展了大量的治理研究工作。治理活動主要為：首先，為掌握我國荒漠化和沙化土地的現狀及其動態變化情況，從1994年-2005年，國家林業局先后組織了三次全國范圍內（除個別省外）的荒漠化普查，得到了較翔實的荒漠化數據，為治理行動的開展提供了數字依據。其次，我國先后啟動了“三北”防護林建設工程（1978年）、全國防沙治沙工程（1991年）和京津風沙源治理工程（2001年）等國家級別防沙治沙工程。其中“三北”防護林建設工程被世人稱譽為“改造大自然的壯舉”、中國的“綠色長城”、“世界生態工程之最”。我國的學術界根據以往的沙漠化研究，在與國際社會荒漠化研究接軌的同時，結合國情積極展開荒漠化研究，并取得比較突出的成績。主要研究活動有：中國荒漠化（土地退化）項目——蘭州沙漠所、地理所和南京環科所對脆弱生態環境和南方荒漠化的調查和典型實例研究；成都山地所對水土流失的研究；南京環科所等單位組織對全國礦山生態重建的調查研究等等。在這些研究基礎上，結合《公約》荒漠化概念，形成了符合我國荒漠化發生發展特點的荒漠化類型劃分標準。按氣候類型劃分為干旱區荒漠化、半干旱區荒漠化、亞濕潤干旱區荒漠化；按造成土地退化的外營力劃分為風蝕荒漠化、水蝕荒漠化、土壤鹽漬化、凍融荒漠化；按荒漠化發展程度劃分為輕度荒漠化、中度荒漠化、重度荒漠。

三、有關內蒙古荒漠化防治問題的研究

20世紀80年代以來，研究我國荒漠化的文章約有5，000余篇，研究防治荒漠化的文章約有400余篇，其中研究內蒙古地區荒漠化的文章有80余篇，專門研究內蒙古自治區荒漠化或涉及內蒙古自治區荒漠化的著作有10余部。研究內蒙古荒漠化的學者有高校的教師、有社科院的科研人員，有內蒙古各級環保部門、氣象部門的專家。國外研究內蒙古荒漠化的主要有日本的個別學者。上述成果的研究領域可以歸納為四個方面：一是有關內蒙古自治區全部或者某一盟（市）、旗（縣）局部地區荒漠化現狀的認識；二是內蒙古自治區全部或者某一盟（市）、旗（縣）局部地區荒漠化成因的分析；三是宏觀的或者微觀的荒漠化治理政策、措施以及建議；四是對內蒙古自治區防治荒漠化的反思。90%以上的成果都集中在荒漠化的現狀、成因和對策建議三個方面。張自學主編的《二十世紀內蒙古生態環境遙感調查研究》成書于2001年，不僅系統地報告了截止2000年內蒙古生態環境現狀，也分析了環境惡化的原因，并提出了對策。關于現狀都是以遙感或者調查統計數據得出的結論，沒有太大的研究空間，即使有差異，也不過是區域的差異，或類別的差異，或者時間的差異。關于成因分析和對策建議，由于不同地區、不同類型、不同時期的荒漠化的原因不盡相同，對策也不可能一樣，所以研究空間非常大，成果也最多。如：楊根生的《內蒙古伊克昭盟地區沙質荒漠化與綜合治理技術》、黃帆的《內蒙古阿拉善地區荒漠化防治的法律問題研究》、韋環偉的《土地制度對沙漠化變化影響的制度經濟學分析一以內蒙古自治區烏審旗為例》、恩和的《蒙古高原草原荒漠化的文化學思考》等都是該類成果。關于內蒙古自治區防治荒漠化反思的成果最少。諸如《新中國成立初期內蒙古防治荒漠化的斗爭》、《內蒙古自治區防治荒漠化政策的效果分析》、《內蒙古荒漠化防治政策的歷史回溯及新思考》等，屬于該方面的研究。該類成果簡明扼要地勾畫了內蒙古自治區防治荒漠化的政策變遷，對某一時段中共內蒙古自治區黨委和政府率領全區人民防治荒漠化的工作做了介紹，以舉例說明的方式闡述了對內蒙古自治區五十余年防治荒漠化政策的效果的估價。該方向研究的成績和不足都是顯而易見的。其成績是拓寬了內蒙古自治區荒漠化研究的領域，開相關研究的先河，引導感興趣的學者繼續該方面的研究。其不足是該領域的研究剛剛起步，成果的數量不足，制約了該領域研究的深度和廣度。

四、結語

總之，近三十年來，學術界在荒漠化防治、內蒙古荒漠化防治問題上取得了一定成果，主要體現在對內蒙古自治區全部或者某一盟（市）、旗（縣）局部地區荒漠化現狀的認識的研究，對內蒙古自治區全部或者某一盟（市）、旗（縣）局部地區荒漠化成因分析的研究，對宏觀的或者微觀的荒漠化治理政策、措施以及建議的研究，對內蒙古自治區防治荒漠化反思的研究。然而，到目前為止，學界對于內蒙古荒漠化防治問題的研究還不夠系統全面，特別是從歷史角度對荒漠化防治問題的研究相對薄弱，因此，在以后的研究過程中應多注意荒漠化防治歷史的研究。荒漠化與全球氣候變暖、生物多樣性減少以及環境污染共同構成了20世紀下半葉以來現代人類社會面臨的四大生態環境問題，已對人類的生存構成了前所未有的威脅。中國是世界上荒漠化問題最為嚴重的國家之一。內蒙古自治區是我國西部12省、市、自治區中荒漠化問題最嚴重的地區。防治荒漠化是關系到內蒙古廣大人民群眾生產、生活以至于生存的急迫的現實問題，值得后人進行研究。