中國農村社會養老保險制度及參保現狀分析

王昊

【摘要】隨著我國人口老齡化問題的日漸突出，社會養老保險制度越發引起公眾重視，農村地區相對機制建立的完善性與否直接影響到我國社會發展的整體進程以及社會保障的實施情況。基于此，對中國農村社會養老保險制度現狀分析研究顯得尤為必要，本文將中國農村社會養老保險參保情況作為研究對象，進行考察分析，進而對現狀提出合理建議。

【關鍵詞】農村社會養老保險 發展沿革 現狀分析

社會養老保險制度，是指以法律形式確立的用于保障參保人老年基本生活需要的繳款基金內容的社會保障制度。在中國，伴隨著二元養老保險制度的城鄉統一化，在不斷改進過程中出現的資金缺口問題以及基金保值的問題都成為當前研究重點。

一、農保制度發展過程簡述

我國農村社會養老保險制度的確立起始較晚，歷經三個重要變革階段。

第一階段，1986年伴隨著“七五”計劃的執行，各地先后進入農村養老保險制度初期；1991年，根據《關于城鎮職工養老保險制度改革的決定》，將農村養老保險工作交付民政部，以縣為單位開展活動；截至1998年底，全國共計2100多個縣實行農村養老保險制度，參保人數高達80.25百萬人，積累基金達166.2億元。

進入第二階段后，我國農村社會養老保險制度進入了急劇轉變的短暫四年，自1998年起原有農保制度陷入僵局，由于我國機構改制將社保工作轉移至勞動和社會保障部，原有農保尚未形成完整統一格局，又加之管理存在滯后等問題，在亞太經濟危機的挑戰下，中國農保制度所存在的問題也日益暴露出來，一度陷入困境，參保人數也由2001年的59.95百萬人銳減到54.62百萬人。

自2002年起農村養老保險制度進入第三階段，中共中央認識到養老保險問題的重要性，重新將試點工作提上日程，根據國務院提出的在全國范圍內建立廣泛的新農保試點，2009年至今我國進入新農保時期。

二、函數模型分析現狀

由此，可以看出2003年至2009年中國農村社會養老保險的基本情況是較為樂觀的，基金積累伴隨參保人數的增長而呈現指數型上升趨勢，說明在當期的養老保險收入遠大于支出，并且隨時間推移收入的增長遠高于支出。而造成這一現象的原因可以歸結為兩點：首先，伴隨著人口老齡化時代的到來和勞動力不足，養老問題將日趨嚴重，為了減輕養老壓力投資養老保險顯然是最可行的途徑；其次，這一時期經濟發展勢頭強勁，除必要支出外剩余財產增加，出于預防動機人們更多有長遠考慮，而選擇養老保險正是出于此。從時間流量角度看，在這段時間里所謂的資金缺口問題并不存在，當前的養老保險金收入大于養老保險金支出，能夠滿足養老需求。至于所謂的資金缺口問題是按照現收現付制度的未來所需資金折現，而現實生活中資金存量問題表示的是根據未來需求換算的今天的資金需求，因為未來的需求本來就是一個綜合因素影響的結果是很難去預計的，因而流量概念的收大于支、留有結余的意義更大。

同理，2009年后，我國實行了新型農村社會保險制度，2010年末全國參加新型農村社會養老保險人數10277萬人，基金累計結存423億元；2011年32643萬人，1199億元；2012年48370萬人，2302億元。由此，可以看出農保發展現狀穩健，當前狀況可觀。

三、我國農保制度存在的問題

（一）農保未在全國形成統一氣候，且覆蓋面狹小

隨著城市化和工業化進程的不斷加快，進城務工人員數量也在激增。眾多務工人員選擇在工作地入保，但是由于全國內為同一口徑，存在無法實現養老保險隨人員變動而變更的問題。而且全國未實現全面覆蓋，僅就試點地區推行農保制度，不利于管理和實行。

（二）農保尚未形成完善法律體系，缺乏保障性

中國農村養老保險制度建立較晚，具有新生事物的脆弱性，而法律體系保護是保障新農保健康發展的重要保障。我國當前尚未出臺完整統一的法律體系，這也使得新農保在運作過程中在處理問題時無章可循的局面，將新農保上升到法律層面顯得格外重要而急迫，唯有如此才能實現新農保合理化發展。

（三）農保宣傳力度不足，人民存在誤解

由于基層領導對新農保存在著理解不足，宣傳不到位的情況，絕大多數人民對新農保帶來的預期收入并不明確，部分人民甚至存在著誤解，進而對新農保產生抵觸心理。新農保的推行離不了地方政府的宣傳，而宣傳結果將直接影響到當前新農保的參與情況，因此必須加大對基層新農保制度的宣傳力度，使人民真正的了解農保制度、并進一步參與其中。

（四）農保存在資金不足風險，引發民眾疑慮

四、合理建議

（一）加快新農保改革，全國統一標準

推行新農保改制，制定覆蓋全國的合理統一標準，嚴格按照標準執行，允許跨省區交付款項。這樣做同時降低了執行成本，最大限度的保障了人們的利益。

（二）建立健全新農保法律保障體系

只有上升到法律層面才能確保新農保的順利執行，在執行過程中有法可依、有章可循。并重視法律與相關現行農保制度的對接，在符合體制的基礎上完善法律體系的內容。

（三）加大新農保的相關宣傳，增強人民對政策的理解

政府應調撥專項資金用于基層宣傳費用，并建立相應的考核制度以及時反映問題和監督資金用途，以此提升人民對新農保的正確認識，并實現問題的“早發現、早解決”。

（四）明確收益公式，實現有理有據

對于新農保所帶來的預期收益進行確定，確保最低收益限額和完整的收益情況計算公式，使民眾可以自主計算收益情況，有助于人民的比較和選擇，消除民眾的疑慮。

參考文獻

[1]王萍，李樹茁.《農村家庭養老的變遷和老年人的健康》[M].社會科學文獻出版社，2011年版.

[2]劉曉梅.《中國農村社會養老保險理論與實務研究》[M].科學出版社，2010年版.

[3]梁春賢，蘇永琴.《構建適合我國國情的農村社會養老保險制度》[J].《經濟問題》，2004（5）.