國慶黃金周擁堵現象的經濟學與管理學思考

許林

[摘 要] 從1999年第一個國慶“黃金周”開始，假日旅游熱潮便開始席卷全國。可以說國慶黃金周休閑假日帶動了我國的旅游經濟，大大促進了我國經濟的飛速發展，但隨之而來的問題也十分突出，2012年國慶黃金周擁堵現象創歷史新高。本文另辟蹊徑，從經濟學與管理學角度出發對國慶黃金周的擁堵現象進行了現狀分析和原因剖析，并提出相關政策建議。

[關鍵詞] 國慶黃金周；擁堵；原因分析；治理對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 051

[中圖分類號] F592 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0081- 01

1 研究背景

“黃金周”是從日本舶來的休假方式。1999年，國務院公布了新的《全國年節及紀念日放假辦法》，決定將春節、“五一”“十一”的休息時間與前后的雙休日拼接，從而形成7天的長假。2012年，在全國首次實行重大節假日收費公路免費政策的刺激下，民眾出行意愿明顯增強，自駕游迅速興起。與此同時，景區擁堵、道路擁堵以及城區擁堵現象都刷新了紀錄。節假日交通擁堵問題已經不是個隱性問題，它已經發展為世界性難題，然而大多數文章多從社會或者民生等單一某方面進行研究，從經濟學與管理學的視角分析該問題的文章還不多見。

2 國慶黃金周擁堵的現狀分析

2.1 時間集中性

黃金周現象的一個突出特點是全民性，即全面享有共同的假日。旅游者要進行旅游活動，必須以黃金周的特定時段為時間框架，不存在靈活余地。因此，旅游消費活動必須在假期內進行和完成。與此相聯系，由于旅游消費活動的不可儲存性，旅游供給也必須在特定的假日期間實現。基于此，旅游景區的接客量在這個特定時段出現明顯的增長。2012年中秋國慶雙節疊加，形成8天長假，又逢重大節假日免收小型客車通行費政策首次實施，國內旅游市場基本出現“井噴”態勢，許多景區旅游數據創歷史新高。

2.2 地域集聚性

從1999年第一個黃金周出現之后，2000年的第二個黃金周全國就有4 600萬人次出游。游客量激增使游客在地域上表現出集聚性特點，具體可分為3類：第一類是傳統旅游目的地，大多數中遠程的旅游者涌向這些地區，這是假日旅游的熱點區域。如杭州、桂林、黃山等。第二類是一大批新興的旅游城市和地區，由于地緣、氣候、宣傳、產品開發等多方面的因素，市場由冷變旺，在黃金周旅游中占有一定的份額。第三類是逆差地區，本地游客出游增多，外地游客增加不顯著，市場維持一般的表現。而就以上三類而言地域集聚性最為明顯的是第一類。

2.3 自駕游數量驟增

2012年中秋和國慶雙節疊加，又逢首個高速路“免費通行”假期，“嘗鮮”自駕出行的市民出現了驟增，高速公路交通壓力明顯上升。各大高速公路甚至交通樞紐城市擁堵現象嚴重。可見，自駕游的出行方式已然成為了我國國慶黃金周的一大特點，也是擁堵現象的重要原因。

3 改善黃金周擁堵現象的政策建議

3.1 對景區資源和道路資源進行整合，提高整體的運營能力

對于我國旅游資源的整合與開發主要是基于我國黃金周期間旅游資源供不應求的現狀。以現有旅游資源為“原材料”，通過一定形式的挖掘、加工和完善，已達到展示其價值，滿足旅游者的各種需求的目的。通過整合與開發為旅游者創造時間與空間的差異，從而提高旅游資源的供給量。對于我國道路資源的整合，首先，應轉變城市發展的“攤大餅”傳統模式，樹立組團式開發理念，把城市空間垂直界面超飽和的交通運輸頻次疏散到水平界面，稀釋城市中心區交通流的“濃度”。其次，優化公共交通結構，提高混合交通效率。城市交通應是一種包括地鐵、地面公交、高架輕軌等多方式、多層次的立體系統。要發展多種方式的公共交通，改變僅以路面公交為主的單一結構。從而在城區減輕黃金周期間的擁堵壓力。再次， 實施疏堵工程，提高既有道路通行能力。每隔幾年安排專項資金用于優化平交路口、建設公交港灣等常規疏堵項目和區域交通組織優化、交通信號優化，增設交通標志、標線、隔離護欄和安全防護設施等。最后，借鑒國內外大城市交通發展經驗，建設新一代智能交通管理系統，發展車載導航等科學手段。

3.2 充分發揮市場的調節作用

建立國慶黃金周期間的旅游信息預警機制。把全國各地旅游景點和游客的旅游意向、景點信息、組團情況、接待能力等信息及時輸入互聯網，加以正確統計后定期予以權威的旅游信息公布。同時，根據這些旅游市場信息，盡快建立游客流量的測報制度，特別是在黃金周前運用各種媒體加強對重點城市、天氣預報熱線景區和熱門景點的預測、統計和預警工作。以確保黃金周假日游客和旅游企業合理科學的安排旅游和接待計劃，避免人流和車流的過度集中導致的黃金周假日旅游質量不達標，最大限度地杜絕各地游客利益受損害的現象。

3.3 完善我國的休假制度

世界各國和地區實行的帶薪休假制度，保證個人自主選擇休假時間，很大程度上避免了由于休假時間過于集中而導致的一系列問題，提升了國民休閑品質，提高了國民旅游質量。但是由于種種原因，我國帶薪休假制度有名無實。只有切實推行帶薪休假制，職工才有比較大的自由支配的時間，才能選擇旅游“黃金周”以外的時間外出旅游。落實帶薪休假制是平衡旅游“黃金周”客源，乃至旅游淡旺季客源的重要措施，真正做到旅游客流的合理分流，維持旅游供需關系的相對平衡。因此相關部部門要加強立法步伐，徹底貫徹帶薪休假制度。

3.4 全面提高管理水平

2012年的黃金周無疑是一個掛著“免費”與“擁堵”頭銜的黃金周。免費政策呼喚“免費管理學”，擁堵的創紀錄則呼喚“免公地悲劇”。免費與管理并不沖突，反而可以相得益彰。管理部門只有潛下心來認真研究免費后的可能變化，分析不同群體的選擇意向，預測可能出現的不利情況，從科學的角度提升管理和服務的品質，才能避免“公地悲劇”的發生，使“發展成果由人民共享”的理念更好地化為現實。

主要參考文獻

[1]田松青.休閑經濟學[M].北京：新華出版社，2005.

[2]肯尼斯·巴頓.運輸經濟學[M].北京：商務印書館，2002.