社會公共安全管理預(yù)警機制設(shè)計

閆偉全

[摘 要] 社會公共安全預(yù)警機制是公共安全管理過程中的重要組成部分，本文在公共危機預(yù)警機制基礎(chǔ)上設(shè)計社會公共安全預(yù)警機制，具體機制由風(fēng)險源追溯機制、動員保障機制、監(jiān)測預(yù)警機制、分析評估機制、會商決策機制、指揮處置機制、溝通監(jiān)督機制和反饋審核機制構(gòu)成，通過其協(xié)作運行，以達到有效的預(yù)警風(fēng)險，維護公共安全，維護社會的健康穩(wěn)定運行。

[關(guān)鍵詞] 公共安全；公共危機；預(yù)警機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 064

[中圖分類號] D035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0103- 02

0 引 言

當(dāng)前社會進入到一個利益結(jié)構(gòu)多元化，利益差別擴大化以及利益關(guān)系顯性化的轉(zhuǎn)型時期，社會的迅速變遷和發(fā)展使得人類社會已經(jīng)進入一個“風(fēng)險”甚至“高風(fēng)險”的社會，社會公共安全問題直接降低了人們的幸福感和安全感。社會公共安全預(yù)警機制是公共安全管理過程中的重要組成部分，也是社會突發(fā)性事件（公共危機）管理過程的一個子系統(tǒng)。目前我國學(xué)者對公共安全問題的研究集中在公共安全的治理方面，大多偏向研究公共危機的預(yù)警機制，缺乏專門針對社會公共安全的預(yù)警機制新設(shè)計。本文主要思想是設(shè)計一整套系統(tǒng)的公共安全預(yù)警機制，為我國社會公共安全預(yù)警機制的建立提供一定的理論借鑒，有效地提高公共安全管理的水平。

1 社會公共安全預(yù)警機制的設(shè)計

社會安全預(yù)警管理必須高度重視預(yù)防工作[1]，傳統(tǒng)的公共危機預(yù)警機制是由預(yù)警信息搜集子系統(tǒng)、預(yù)警信息分析和評估子系統(tǒng)、危機預(yù)測子系統(tǒng)、危機預(yù)警指標子系統(tǒng)、危機警報子系統(tǒng)、危機預(yù)控對策子系統(tǒng)等6個子系統(tǒng)構(gòu)成[2]。由于社會公共安全的特殊性，本文對社會公共安全預(yù)警機制設(shè)計應(yīng)該包括以下方面。

1.1 風(fēng)險源追溯機制

風(fēng)險源追溯主要是政府相關(guān)部門應(yīng)該對社會公共安全問題可能發(fā)生的自然風(fēng)險源、人為風(fēng)險源、自然因素和人為因素交織在一起形成的風(fēng)險源進行溯源分析。社會公共安全預(yù)警管理要求各部門、各單位和各社會組織聯(lián)系本部門本單位本組織的工作和發(fā)展實際，及時準確地發(fā)現(xiàn)社會中公共安全隱患和風(fēng)險源。同時進行信息收集以便準確及時地預(yù)測到可能發(fā)生危機的征兆，進而采取有效的措施進行規(guī)避和控制。

1.2 動員保障機制

政府的相關(guān)單位通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體暢通信息的發(fā)布渠道，成立國家門戶網(wǎng)站，提供專門的信息服務(wù)：建設(shè)單一、便利的公共安全管理信息網(wǎng)站。最后實行預(yù)警信息發(fā)布制度，建立健全安全匯報制度，讓廣大公眾參與風(fēng)險防范工作，進行各種演練（如安保反恐演練、平安志愿者演練）和風(fēng)險防范的宣傳活動。

1.3 監(jiān)測預(yù)警機制

對各種因素和安全問題的表象分級（風(fēng)險等級）、分類（不同人群）、分區(qū)（不同區(qū)域）實施嚴密監(jiān)測，及時掌握社會公共安全變化的一手材料。建立高度靈敏、準確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)檢測手段，對可能發(fā)生的各種因素和表象進行監(jiān)測，預(yù)測其演變、發(fā)展和趨勢。加快交通、公共、氣象、市政、環(huán)保、地震等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確規(guī)定各層級匯報公共安全信息的時間期限，以及特大的公共安全問題的特殊匯報方式和責(zé)任的追究機制。

1.4 分析評估機制

首先是環(huán)境評估，對可能或已經(jīng)引發(fā)危機的經(jīng)濟社會環(huán)境進行評價和預(yù)測。其次是通過對監(jiān)測信息的分析和評估，掌握客觀環(huán)境的發(fā)展趨勢和動態(tài)，敏銳地察覺環(huán)境的各種變化，當(dāng)出現(xiàn)不利因素時，能及時有效地采取措施，趨利避害，各部門及時識別評價組織中的薄弱環(huán)節(jié)以及外界和內(nèi)部的不確定性因素，觀察、捕捉組織出現(xiàn)公共安全問題前的征兆性信號，及早進行必要的防范，也要確保組織的薄弱環(huán)節(jié)不會轉(zhuǎn)變?yōu)槲C。

1.5 會商決策機制

應(yīng)急決策時社會安全事件應(yīng)急管理的先導(dǎo)[3]，會商決策在公共安全預(yù)警機制中占有重要的地位，社會公共安全管理涉及公安、消防、交通等各部門和其他相關(guān)單位。各機構(gòu)針對各類安全相關(guān)部門進行會商，討論相互協(xié)作、在各自職權(quán)范圍內(nèi)全面有序地展開社會風(fēng)險防范和社會安保。橫向的各部門之間以及縱向政府間直接的協(xié)調(diào)配合方面要做到銜接，以最優(yōu)最有成效的會商決策來管理公共安全。

1.6 指揮處置機制

整合各部門各支應(yīng)急處置力量，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，并組織開展實戰(zhàn)演練，盡快建立應(yīng)急與預(yù)警管理合一的常設(shè)機構(gòu)，其主要的功能是社會安全預(yù)警和應(yīng)急管理，在平時發(fā)揮預(yù)警預(yù)報、監(jiān)測監(jiān)控、專業(yè)咨詢、安全教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制訂危機應(yīng)對方案，協(xié)調(diào)各部門、機構(gòu)的應(yīng)急處置，針對已經(jīng)發(fā)生的安全事件權(quán)威的調(diào)配資源，在安全事件處理完后發(fā)揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門的作用，

1.7 溝通監(jiān)督機制

社會公共安全預(yù)警管理各相關(guān)部門分別就相關(guān)措施與社會公共安全管理機構(gòu)溝通與交流、提出預(yù)警和補救意見和建議，確保各種信息真實、及時、準確，并按時間節(jié)點向社會公共安全管理機制機構(gòu)送報相關(guān)材料。各公共安全管理部門之間進行溝通交流、信息共享，并對每個部門是否履行職責(zé)相互監(jiān)督，確保整個預(yù)警系統(tǒng)的活力，遇到險情能夠快速做出反應(yīng)，溝通監(jiān)督機制是提效的機制，也是內(nèi)部糾錯機制之一。

1.8 反饋審核機制

反饋審核就是要加強情報信息的收集、研判、反饋和審核，通過反饋，及時發(fā)現(xiàn)整個預(yù)警機制和管理制度的缺陷，以提高整個預(yù)警機制體系的效率和預(yù)警質(zhì)量，具體地要采取專群結(jié)合、分秘結(jié)合、人技結(jié)合等措施。

公共安全整體預(yù)警系統(tǒng)的運行是同時協(xié)同運行的，整個預(yù)警過程如1圖所示。