北京經濟重點戰略與對策研究

李茂 唐鑫

摘要：北京在全面建成小康社會進程中的經濟重點戰略是以科學發展為主題，以深度轉變經濟發展方式為主線，以2020年實現國內生產總值比2010年翻一番與城鄉居民收入比2010年翻一番為兩大目標，實施以經濟穩步增長與居民收入增長為主要內容的經濟發展戰略。對實現既定增速目標的主要困難進行了分析，并提出相關建議與對策。

關鍵詞：北京經濟；穩增長；調結構；經濟發展方式轉變

中圖分類號：F124

黨的十八大在十六大、十七大確立的目標基礎上，從經濟持續健康發展、文化實力顯著增強、人民生活水平全面提高和資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展等五個方面充實完善了全面建成小康社會的目標要求，構建了未來中國經濟社會發展的宏闊藍圖。與全國一樣，十六大以來的十年也是北京全面建設小康社會進程中重要的一個時期，經濟社會等各方面建設取得了階段性成就。在今后的發展進程中，北京要圍繞全面建成小康社會這一目標，大力加強經濟建設力度，努力使首都在小康社會的建設上走在全國的前列，為國家的發展做出更大的貢獻。

一、北京經濟穩步增長戰略

以經濟建設為中心是興國之要，也是興市之本，發展仍是解決北京發展進程中所有問題的關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能構筑全面建成小康社會的物質基礎。北京在全面建成小康社會進程中要繼續堅持發展經濟，并以科學發展為主題，以深度轉變經濟發展方式為主線，以2020年實現國內生產總值比2010年翻一番與城鄉居民收入比2010年翻一番為兩大目標，實施以經濟穩步增長與居民收入增長為主要內容的經濟發展戰略。

實施以經濟穩步增長與居民收入增長為主要內容的經濟發展戰略具有重大意義。經濟總量是一個國家或地區發展的物質基礎和現實保障，沒有經濟總量的提升就談不上經濟發展。居民收入增長是貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的要求，體現了轉變經濟發展方式，經濟發展與改善民生緊密結合的要求。同時，這也是首都包容性發展的必然選擇，體現了縮小收入分配差距，發展成果為廣大居民共享，是促進社會和諧穩定的要求。

按照“2020年國內生產總值比2010年翻一番”的目標可以推算出，北京今后10年內年均地區生產總值增長率應該維持在7.2%這一水平。 2011年與2012年北京地區經濟增長分別為8.1%與7.7%。與“十一五”期間的數據相比，北京地區經濟增長出現了放緩的現象（如圖1所示）。因此，今后八年內保持7.2%經濟增長速率有著不小的難度。

二、實現既定增速目標的主要困難

從經濟學原理來看，一個國家或地區的經濟增長速度受經濟體內因與外因共同影響，其中宏觀經濟周期、國際經濟環境、國家宏觀調控政策等外因是影響北京經濟增長速度的重要條件，內需情況、產業結構與經濟發展方式深度轉變等內部因素是決定北京經濟增長速度的根本原因。

（一）外部因素

北京經濟實現既定目標制約外部因素主要有以下三個：

1.中國經濟增長進入了階段性減速階段

回顧改革開放30多年來的歷程，中國的經濟增長更多地依靠生產要素的粗放型投入，而三次快速增長（年增速在10%以上）階段則依賴全要素生產率的提高，歷史上三次快速增長階段的出現都是由于全要素生產率的大幅提升，均與體制和結構改革有關（如圖2所示）。今后一段時期內，由于加入WTO的全球化紅利逐漸消失，勞動力年齡人口比重下降帶來的人口紅利淡化以及產能過剩帶來的產業結構調整等諸多因素的影響，中國經濟將進入一個增速放緩的階段。經濟學界普遍預計，中國經濟的潛在增長率將由十一五期間的10%以上放緩到8%～9%這一區間。③再從庫存變動、投資增長、產業結構升級等角度來看，當前我國正處于庫存周期的衰退期、固定資產投資增長的短周期和產業結構的中周期的收縮期，在沒有巨大外界政策沖擊的情況下，我國及北京市的經濟增長在未來3-5年內將延續回落趨穩的態勢。

2.國際經濟形勢未見好轉

從世界范圍來看，2008年金融危機爆發之后，總體經濟形勢尚未擺脫危機困擾，世界經濟的不確定、不穩定性不斷加大。綜合過去的五年情況來看，世界經濟今后幾年的發展將呈現出以下態勢：

第一，世界經濟復蘇緩慢曲折，外需回升態勢趨緩。2011年以來，雖然世界經濟維持了復蘇態勢，美國經濟出現上升態勢，計劃停止實施量化寬松政策，但歐債危機仍在持續，歐美主要經濟體失業率居高不下，世界主要經濟體都在經濟內部和外部的再平衡。能帶動全球經濟大發展的科技突破尚未成熟，世界經濟的增長動力依然不足，而且這種增長的乏力還將持續一段很長的時間。再加上復雜多變的世界政治格局，將會帶來油氣等大宗商品價格高位波動，對我國經濟增長的外需環境帶來不利的影響。

第二，貿易保護主義愈演愈烈，出口環境惡化。各國為促進就業，培育國內實體產業，貿易保護主義勢頭更加明顯，從傳統的紡織、輕工業等低附加值產品向節能環保、電子信息等高技術、高附加值產業蔓延。2013年6月發生的中歐光伏產品貿易爭端就是一個典型的例子。不僅如此，以反傾銷、反補貼、保障措施為主要形式的臨時貿易壁壘（Temporary Trade Barrier， TTB）成為我國對外貿易中的新障礙，2013年上半年，已有7個國家對中國商品啟動9項貿易救濟調查，已有的23起對華貿易救濟調查，有的得出了肯定性裁決，決定針對中國產品征收反傾銷稅、反補貼稅及臨時特別保障措施稅，其中17起的發起者是新興經濟體國家。可以預見，新興經濟體國家為了自身經濟發展，還會加強針對中國的貿易保護力度。

第三，人民幣升值對對外貿易有著負面的影響。在國際貿易順差和國內外匯市場的供求等短期因素與中國經濟的快速發展和經濟總量的不斷增加等長期因素的共同作用下，未來一段時期內人民幣升值的步伐仍將持續。由于人民幣升值導致的出口萎縮必然會影響我國對外貿易的總體環境，進而影響到整個國民經濟的增長速度。

3. 穩增長與經濟結構調整之間協調矛盾

從國家宏觀調控角度來看，“十二五”時期內我國宏觀經濟調控還要本著“穩增長、調結構、防通脹、惠民生”的原則來推進。這意味著經濟增速將會維持在一個穩定的區間內，不會出現過快或過低的情況，經濟增長速度與經濟結構調整保持一個相適應的節奏，這就必然以犧牲一定的發展速度為代價；經濟較快增長與通貨膨脹之間也存在著取舍，宏觀調控既要實現經濟穩定增長，又要防止通貨膨脹，保持廣大民眾能享受到經濟發展的穩定性。此外，經濟增長與環境承載力之間也存在矛盾，生態環境保護、節能減排目標的完成與經濟增長速度在短期內必然存在矛盾，在當今社會環境下，環保呼聲愈發加大，在環保與經濟增速之間的關系將會再次調整。

（二）內部因素

以上是對北京市經濟增速的外部因素進行的分析，再來分析一下北京經濟增長的內部因素。

1.內需

內需是拉動一個國家和地區經濟增長的內生因素，它由消費與投資構成。改革開放以來，投資是北京市經濟的重要拉動力量和波動因素，消費需求是經濟增長的穩定器。隨著社會主義市場經濟的建立，消費的主導作用越來越強，逐漸成為影響經濟穩態增長的重要因素。從圖3可以看出，從2006年以來，消費率就超過了投資率，成為北京經濟增長的主導因素。

但作為北京的消費環節還存在著以下問題：

第一，居民收入放緩影響消費總體水平，居民收入水平的提高是拉動消費的根本保證，雖然近幾年來政府連續調整了最大工資標準和提高社會保障標準，但作為核心問題的收入分配制度改革卻依舊滯后，北京市居民實際收入增速放緩，這將影響整個經濟的增長。這一部分將在后文詳細討論。

第二，消費服務供給短缺制約居民潛在消費能力釋放，按照消費結構升級規律，在完成基本生活耐用品的消費結構升級之后，居民將在文化、娛樂、休閑、健康等方面的支出不斷上升，但由于文化產品消費服務供給發展明顯之后，廣大居民所需要的消費產品和服務出現短缺，進而影響到北京市整體消費水平的提高和消費結構的轉型升級。

第三，基本公共服務不均衡加重居民額外支出負擔，雖然近年來政府對基本公共服務投入在逐年提高，但財政用于公共產品投入比例明顯偏低。2011年北京市市級財政用于社會保障的支出有所提高，但僅占市級財政支出比重的7.8%，與西方國家的30%～50%相去甚遠，大量優質資源繼續向名校、名院和公立機構集中，很大程度上壓縮了居民的消費意愿，帶來了北京市居民家庭消費不足的現象。此外，政策性住房供給不足抑制了居民消費意愿。

2.產業結構

產業結構也是經濟增長的重要內生因素。改革開放以來，伴隨著中國經濟持續快速增長、經濟社會發展戰略的轉變，北京市的產業結構發生了深刻變化。三次產業比重由1979年的4.33：70.94：27.43變化為2012年的0.84：22.80：76.36（如圖4所示）。如圖所示，從1994年開始，北京市的產業結構成為了“三二一”格局，1995年服務業的比重超過了50%，206年超過70%，服務業主導型的產業格局已經形成。

從產業貢獻率角度來看，1993年以后，第三產業的貢獻率就超過了第二產業，成為北京地區生產總值增長的主要動力（如圖5所示）。進入二十世紀以來，第三產業對北京地區經濟增長的貢獻率始終保持在70%左右，2008年達到了89.87%的歷史最高水平。第三產業的發展對于北京地區經濟增長起到舉重輕重的作用。

但需要注意到，北京服務業增長速度放緩將會影響今后北京經濟增長的速度。自2008年以來，服務業增速呈現逐年回落的態勢。2008年—2012年增速依次為12.5%、10.2%、9.3%、8.5%、7.8%，其對國民經濟的拉動作用也有所減弱。短期來看，服務業增速受國內外大環境影響，特別是世界經濟尚未走出金融危機的陰霾，但從長期來看，其回落與服務業自身結構有著密切的關聯，是服務業發展到一定階段的必然現象。美國經濟學家威廉·鮑莫爾（William Baumo，1967）在《Macroeconomics of Unbalanced Growth： The Anatomy of Urban Crisis》一文中提出理論：當一個經濟體整體轉向以服務型為主時，由于服務業相對成本不斷上升，整個行業的全員勞動生產率增速放緩，會抑制整個經濟體經濟的長期增長。這也被學術界稱為“鮑莫爾成本病”。對照北京歷年三次產業勞動生產率的變化情況可以發現，第三產業勞動生產率波動較大，2000年以后出現了兩次大幅下降的階段（見圖6所示）。究其原因，是由于伴隨著國家和首都發展戰略的調整，服務業發展進入到有傳統的生活型服務業向資本、技術更加密集的生產性服務業轉變，但相對滯后的生活型服務業生產率難以提高，造成整個第三產業的勞動生產率水平降低，進而影響到北京市經濟增長。根據邱小歡（2010）的實證研究表明，我國東部地區（其中包括北京）服務業已經顯露出“鮑莫爾成本病”問題， 該問題的存在不僅會因教育，醫療和住房為代表的服務產品價格虛高使居民消費支出增加， 影響居民生活水平， 進而因居民需求減少導致服務質量下降等問題影響服務業自身發展，“鮑莫爾成本病”的存在使得服務業比重提升不利于整體經濟增長。④

3. 經濟發展方式轉變

北京經濟發展方式的轉變也是影響北京經濟增長的重要因素。中共北京市委第十一次黨代會根據黨中央的相關精神以及中央對北京市工作的要求，結合北京實際，提出在今后的五年內要把加快轉變經濟發展方式作為主線，以“人文北京、科技北京、綠色北京”為要求，推動建設中國特色世界城市。但北京轉變經濟發展方式的轉變既不是白手起家，更不是簡單的推倒重來，而是在現有發展的基礎上，立足實現科學發展。這就要求堅持首都經濟發展方向，加快建立創新驅動的發展模式，進一步優化產業機構，保持經濟持續平穩發展。這就需要政府和企業要徹底擺脫傳統經濟增長方式的路徑依賴，擺脫依靠鏈接勞動力、依靠資源消耗、以犧牲化解為代價的傳統經濟增長模式的束縛。2011年以來，北京市主動調控車市、房市、對首鋼涉鋼生產實施全面停產。這些主動放棄短期發展速度，換取北京經濟結構優化升級的重大舉措，充分顯示了北京加快轉變經濟發展方式的決心，也是徹底擺脫經濟增長路徑依賴的重要步驟。今后一段時期內，北京還會繼續加大經濟發展方式的轉變力度，經濟增長速度將會控制在一個合理的區間之內。

綜上所述，北京今后幾年保持7.2%左右的經濟增長速度是有著一定的難度的，從內外因角度來看，主要難度體現在以下幾點，如表1所示。

三、相關建議與對策

為了實現年均增長7.2%以上的目標，完成到2020年地區生產總值比2010年翻一番的目標，北京市需要實施“穩增長”的經濟發展戰略。“穩增長”就是要堅持以擴大內需為主要途徑，大力發展實體經濟，努力克服各種不穩定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。也就是說，把穩增長放在更加重要的位置，積極順應國內外經濟形勢變化。相關的政策建議有如下幾點：

（一）加快北京市收入分配改革措施，建立擴大消費需求的長效機制

進一步貫徹落實北京市政府2011年8月公布的《關于促進北京市居民收入增長的意見》，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的不重，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。具體內容詳見下文。

（二） 積極爭取扶持政策，推動北京服務業內涵式發展

北京是我國的首都，應該利用首都地位在服務業發展上積極爭取國家扶持政策，加快推進服務業綜合改革試點建設，在已有的服務業“營改增”的基礎上，加快土地資源利用，高端人才引進等方面的優惠政策，推動北京市形成全方位、多層次、特色鮮明的服務業改革發展新格局。其次，要加快文化創意產業發展力度，充分借助首都文化大發展大繁榮的契機，整合優勢資源、優化空間分布、充分搶占創新連、價值鏈和產業鏈高端，推動文化與金融、科技、商業、旅游等產業融合，增強服務業的行業效率和勞動生產率，開創第三產業中內部新增長極，擺脫“鮑莫爾成本病”的困擾。再次，重視金融資源、創意人才、總部經濟和知識產權等高端要素，充分發揮各種政策的隔離，推動金融、科技、信息、商務等生產性服務業加快發展。此外，加快服務業升級速度，使之與北京居民消費結構相配套，大力促進教育培訓、醫療、保健、養老和休閑產業的發展，滿足人民越來越強的對多層次、多樣化服務型產品的需求。

（三）實現跨區域產業聯動，提升首都經濟的輻射力

跨區域產業聯動采用網絡化的模式，突破了傳統產業聯動的線性約束與地緣局限，實現了產業聯動的多區位聯系，使產業鏈中不同分工所在區域的比較優勢得到充分發揮，生產要素的配置效率大為提高，生產和交易成本顯著下降，處于產業鏈中不同環節企業的競爭優勢明顯增強。同時，它使經濟發達地區的經濟輻射范圍大為拓展，輻射效能極大提高，所獲取的經濟利益是一般區域經濟合作所不能比擬的。因此，釋放首都經濟輻射力要將跨區域產業聯動網絡化作為重要發展方向。

通過首都經濟的跨區域產業聯動，推動區域內的資本、人才、技術、自然資源等生產要素的交流，進一步提高生產要素配置效率，促進區域經濟協調發展。提升首都經濟輻射力不是簡單地向周邊拓展經濟地理空間來疏解城市功能和緩解人口、資源、環境壓力，而是通過提高首都經濟發展的質量，增強首都經濟帶動力，帶動周邊城市經濟發展，實現圈內城市發展一體化，產生強大合力推動城市升級。它要求加速形成圈內有機統一、分工合理的生產要素和商品市場，充分發揮市場在配置資源、引導城市轉型中的基礎作用；同時，依靠行政協調，使城市部分功能從重疊轉向整合，實現功能優勢互補；根據區位優勢和資源稟賦，調整產業布局，形成圈內產業梯度空間和合理的生產要素布局；統籌協調土地、水、能源等戰略性資源的利用，綜合保護與治理生態環境；加快圈內道路網絡建設，縮短城際間的距離；加快機場、港口、鐵路等戰略通道的建設，為實現共同發展創造更好條件。

深入開展京津冀經濟合作是今后一段時期提升首都經濟輻射力的一項現實內容。在三地產業定位中，北京具有較強的生產性服務業優勢，可定位為研發中心，確立金融、科技、信息、商務、流通服務的區域主導地位和對周邊的輻射作用；天津具有較強的工業基礎和科技力量，可定位為研發轉化中心，發揮現代制造業以及新能源、新材料等產業的帶動作用；河北具有城市規模和一般生產要素的比較優勢，可定位為承接京津地區的配套生產基地，發揮冶金、建材、機械制造、化工醫藥、紡織服裝、農產品加工等產業以及基礎資源、環境屏障的基礎性作用。目前，京津冀經濟合作不同程度地存在“產業同構、定位模糊、利益沖突”問題，解決這些問題需要建立分工協作體系，制定區域經濟發展規劃，形成區域經濟發展協調機制，使有關各方在分工協作體系中各盡所能、各得其所，促進區域經濟協調發展。京津冀經濟合作的成功不僅可以實現區域包容性發展，也必將促進首都經濟找到新的增長點，助推首都經濟的發展。

（四）強化創新資源整合和創新驅動體制機制建設，建立新的經濟增長點

為了推動北京經濟發展方式實現深層次轉變，走上創新驅動的發展軌道，建立新時期的經濟增長點，就需要以強化創新資源整合為抓手，以創新驅動體制機制建設為動力，以促進自主創新和成果產業化為主線，以發揮高層次創新型人才作用為關鍵，著力培育戰略性新興產業，促進經濟發展方式的轉變和產業結構升級；著力強化社會發展的科技支撐，促進科技成果惠及民生；著力推進中關村國家自主創新示范區建設，完善有利于自主創新的政策環境。

發揮首都地區科研院所眾多，高等院校集中帶來的人才優勢，不斷完善落地合作，積極承接國家科技重大專項、重大科技基礎設施、國家科技計劃和產業化項項目，推動重大科技成果實際轉化，大幅提高首都創新能力的持續性。

立足北京科技創新、成果轉化和高新技術產業發展的基礎，積極發展新一代信息技術、節能環保、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、航空航天等新興產業，以企業為主體、重大項目為牽引，政產學研用相結合，加強產業關鍵核心技術和前沿技術研發，以關鍵技術研發和裝備研制帶動重點領域建設，將戰略性新興產業發展成為首都經濟的先導產業和直至產業，充實北京實體經濟的力量，提高北京實體經濟的貢獻度。

優化北京創新資源空間布局，以龍頭企業和骨干企業為核心，促進新興產業集群發展。這樣既有利于城市發展空間的戰略調整，又有利于城市功能優化，引導產業對外輻射發展，形成一系列具有區域經濟拉動作用高端產業新區。

（五）積極使用國內外環境變化，把握主動調控的時機和力度

加強經濟預警監測水平與力度，緊密跟蹤國內外環境的變化，準確判斷新形勢下外部環境變化對北京市經濟運行的各種影響，積極對接國家宏觀調控政策，從優化結構，擴大內需，提升效率，改善等方面入手。還應注意到主動調控的時滯性，打好“提前量”，做好預先方案，適時適度進行主動調控，確保北京市經濟穩健發展。不僅如此，還要建立健全重大經濟政策出臺前的風險評估與防范機制，確保相關政策為廣大群眾所支持與擁護。

注釋：

① ，進而轉化為

，解得X≈0.07177

②由于《北京統計年鑒2012》的數據截止到2011年，2012年相關數據都是取自《北京市2012年國民經濟和社會發展統計公報》。下文如無特殊說明，皆是如此。

③“未來我國潛在經濟增長率分析”，http：//finance.sina.com.cn/roll/20121029/082013507441.shtml，2013年8月23日瀏覽。

④邱小歡：《我國東部地區服務業增長特征分析：對鮑莫爾“成本病”的檢驗》，《經濟問題探索》，2010年第6期。

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（編輯：韋京）