遼寧省健康產業發展的機遇挑戰及對策研究

孫海濤

摘要：發展健康產業是推動經濟發展方式轉變的戰略性舉措，在當前全面深化改革的背景下，遼寧省健康產業既迎來良好的發展機遇，同時也面臨嚴峻的挑戰。而抓住戰略機遇，應對競爭挑戰，進而促進遼寧省健康產業的可持續發展，則必須轉變發展理念，走特色發展道路，建立健全醫療保障制度體系，不斷加強法制建設與社會管理。

關鍵詞：遼寧省；健康產業；機遇；挑戰；應對

中圖分類號：F426.8

健康產業是國民經濟中極具發展前景的新興產業。健康產業作為一個“朝陽產業”，世界各國紛紛將其作為支柱性產業來加以重點扶持。近年來，遼寧省健康產業雖然發展迅猛，但市場競爭也十分激烈。可以說，遼寧省發展健康產業，既存在發展的機遇，也面臨嚴峻的挑戰，可謂機遇與挑戰并存。

一、遼寧省健康產業的發展機遇

目前遼寧省健康產業的發展已迎來了良好的機遇，具體因素包括如下幾點。

（一）產業結構調整與經濟發展方式轉變，為遼寧省健康產業的發展提供了前所未有的歷史機遇

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。黨的“十八大”報告明確指出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。在國家“十二五”規劃中，經濟結構戰略性調整被作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，為此要求大力發展戰略性新興產業，并把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。而戰略性新興產業的增加值，占國內生產總值的比重要達到8%左右。

生物產業是國家重點發展的七大戰略性新興產業之一。早在2009年，國務院便出臺《促進生物產業加快發展的若干政策》，將生物醫藥列為醫藥產業重點發展領域。2010年，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，又明確地把生物醫藥列為七大重點發展領域之一。2013年3月，國家發改委發布《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》，其中生物醫藥產業重點產品和服務領域共有32個：包括新型疫苗、生物技術藥物、化學藥品與原料藥制造、現代中藥與民族藥、生物分離介質與藥用輔料等制藥子行業的重點產品和服務領域共18個；醫學影像設備、先進治療設備、醫用檢查檢驗儀器、植介入生物醫用材料等醫療器械子行業的重點產品和服務領域共14個。

為推動生物醫藥產業快速發展，在重大新藥創制專項中，“十二五”時期，國家計劃投入400億元，在此基礎上，“十三五”期間將再投入750億元資金進行扶持。據此計算，“十二五”開始的未來十年間，我國重大新藥創制專項扶持資金總額將近1200億元[1]。國家發展生物醫藥產業的財政扶持力度是前所未有的，這既為產業結構調整、經濟發展方式實現戰略性轉變提供了強有力的支持，也為遼寧醫藥健康產業發展提供了難得的歷史機遇。

（二）醫藥衛生體制改革進程加快及其相關政策的實施，為遼寧省健康產業注入了新的發展動力

新醫改推行以來，醫藥衛生體制改革進程不斷加快，相關改革政策連續出臺，尤其公立醫院改革的進一步深化，國家基本藥物制度的推行，以及城鄉基本醫療保險制度的廣泛覆蓋，不僅使醫療衛生事業迎來了良好的發展機遇，同時也為遼寧醫藥健康產業的發展注入了新的動力。

新醫改以來，遼寧省共支持了943個基層醫療衛生機構基礎設施建設項目，政府辦基層醫療衛生機構藥品全部實行“零差率”銷售；遼寧城鎮醫保參保人數達到2120萬人，參保率94%，新農合參合率達到93%。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合報銷比例分別提高到85%、70%和70%；城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年200元[2]。

新醫改及其相關政策的實行與取得的顯著成效，為遼寧健康產業的發展帶來了新機遇，注入了原動力。一方面，政府通過大幅增加醫療衛生基礎設施建設的投入，會直接帶動經濟增長；另一方面，從長遠看，醫改政策的實施，也有助于改善國民的健康狀況，進一步提高城鄉居民的生活預期，從而拉動健康市場的消費需求。

（三）經濟社會進步、人民生活水平提高與人口老齡化加劇，為遼寧省健康產業迎來了廣闊的發展空間

隨著社會經濟的快速發展，城鄉人民經濟條件的改善與生活水平提高，人民群眾比以往任何一個時期都更加關注健康問題。健康需求是一個相對剛性的市場需求，當慢病增加、亞健康蔓延與人口老齡化的不斷加劇，其給社會帶來的變化，并非僅僅是保健意識、“治未病”觀念與養生理念的變化，而且也是醫療需求與保健需求的變化。即一方面，會因經濟條件的改善而產生大量的個性化非基本醫療服務，使醫藥健康產品的市場需求量進一步擴大，推動非基本藥物器械的加工生產；同時另一方面，也會進一步拓寬醫藥健康產業的發展空間，給營養保健品業、商業醫療保險業等健康服務產業帶來無限商機。

目前，遼寧省65歲及以上人口457.3萬人，占總人口的10.64%，高于全國平均水平。據預測，到2039年，遼寧老年人口比重將達到30%以上[3]。遼寧省人口老齡化的快速發展，使老年人群對醫療保健服務的需求總量日益增大，使健康養生、健康體檢、預防保健與康復護理等相關產業有了更多的發展機遇。面對遼寧省人口老齡化，大力發展醫療保健服務業，以適應市場需求，滿足老年人對醫療、預防、保健、護理、康復等方面的需要，不僅會形成新的經濟增長點，而且也會在加快產業結構戰略性調整、促進經濟增長方式轉變與推動經濟社會的全面健康發展等方面，發揮積極的作用。

（四）地方財政支持力度加大與自身產業基礎優勢，使遼寧省健康產業的進一步發展由可能變為現實

遼寧省健康產業的發展，雖然起步較晚，落后于國內其他省份，但作為工業大省，依托于東北老工業基地的雄厚底蘊，在健康產業發展上，卻有著基礎較好與資源豐富的天然優勢。尤其近年來，省委、省政府高度重視發展遼寧生物醫藥產業，持續加大財政扶持力度，大力建設健康產業園區，不斷搭建健康產業發展平臺，從而為遼寧健康產業迎來了新的發展機遇。

2009-2011年的3年間，遼寧醫改總投入達到334億元[2]。巨大的財政投入主要用于推進全民醫保、實行藥品“零差率”銷售、提高基本公共衛生服務經費等方面。除此之外，在生物醫藥產業發展上，“十一五”期間，遼寧省還每年拿出2000余萬元投資于重大科技攻關專項[4]；而在健康產業園區建設上，2008年以來，在省委、省政府做出舉全省之力加快本溪生物醫藥產業發展的戰略決策的推動下，各市地都把生物醫藥產業作為新興產業大力發展，相繼建立生物醫藥產業園，通過加大生物醫藥的資金投入和招商引資力度，并制定相應的優惠政策，給予重點支持。這樣，就使遼寧醫藥健康產業發展的工業基礎與中醫藥和海洋生物資源優勢得以充分發揮，使遼寧健康產業在有利的發展平臺上能更健康地發展。

二、遼寧省健康產業發展面臨的挑戰

遼寧省健康產業雖迎來良好的發展機遇，但同時也面臨著嚴峻的挑戰。

（一）來自國際健康產業市場競爭的外部挑戰

健康產業在西方發達國家，已經成為帶動整個國民經濟增長的強大動力，健康產業增加值占GDP比重普遍超過15%[5]。國外健康產業發展迅猛，跨國企業的國際競爭力強，產品研發的技術壟斷優勢已經嚴重威脅中國的健康產業安全。目前，“國外健康產品在中國市場以7%的品種占有40%以上的市場份額”[5]。從遼寧健康產業市場看，最嚴峻的挑戰主要來自于生物制藥業與醫療器械業兩大產業領域。

在生物制藥產業領域，遼寧醫藥市場面臨跨國藥企的激烈競爭。近年來，遼寧醫藥新產品的開發越來越難，而老產品市場則受到進口產品的嚴重沖擊。遼寧省生物醫藥市場已出現逐漸萎縮的態勢。一方面是醫藥創新成果適應不了生產發展需要，另一方面是企業買不起國外藥物研發技術，買了轉化成產品也難。現在，省內各開發區都在緊鑼密鼓地建廠房，搞GMP改造，但卻面臨著可投產的品種太少和企業開工不足的危險[6]。

在醫療器械產業領域，由于國內高端醫療器械市場中，基本被GE、西門子、飛利浦等幾家跨國企業壟斷，因而，雖然遼寧有東軟醫療系統有限公司的科技研發優勢，但目前遼寧醫療器械仍然主要以進口為主，進口醫療設備主要來自日本和美國，基本為高端醫療設備。而出口企業多是為國外醫療器械生產廠商提供配套零部件和生產技術含量較低的中低端設備，自主研發高端醫療器械的能力相對較弱，企業國際競爭力普遍不強[7]。2012年，遼寧醫療器械出口持續負增長，全年完成出口交貨值21.8億元，同比下降0.5%[8]。

（二）來自國內健康產業市場的省際競爭挑戰

健康產業作為戰略性新興產業興起后，全國已有20多個省（市、區）把醫藥產業作為重點或主導產業加以扶持引導，遼寧省健康產業的發展，將面臨更加嚴峻的省際間的競爭壓力。

雖然，遼寧省中藥及生物制藥產業在全國優勢明顯，醫藥產業總量也占有一定比例，但發展的相對速度卻逐年下降，落后于山東、江蘇、廣東等經濟發達省份，省際間的差距正在逐步縮小，發展形勢十分緊迫。

2011年，山東、江蘇、浙江、上海、廣東、河北等省份，醫藥產業年銷售額達到1000億元～1600億元以上。山東省規模以上生物醫藥企業761家，17家進入全國醫藥百強企業，2010年銷售收入達到1691億元，2015年目標為3800億元。上海、浙江、江蘇等長江三角洲地區內外資企業聯手打造中國最大、世界著名的生物醫藥產業集群，生物醫藥產業飛速發展。而遼寧省醫藥產業在2011年，銷售收入僅為680億元，占全國醫藥工業銷售收入的4.5%。近年來，遼寧省醫藥工業在全國排名第10位，與遼寧省在全國的地位極不相稱[6]。

（三）來自遼寧省健康產業競爭劣勢的內部挑戰

遼寧健康產業發展面臨的挑戰，還有諸多不利的自身因素。主要表現在，健康產業結構不合理，發展不平衡；企業研發投入不足，醫藥產品競爭力較弱；高端科技人才匱乏，自主創新能力不強等方面。

目前，在遼寧省生物醫藥產業領域，仍然缺乏具有國際國內競爭力的骨干企業。就全行業來講，進入全國百強企業只有3家，而且比較靠后；號稱百億集團企業僅有1家，而且經濟形勢還不太景氣；超10億元內資企業只有9家，其中包括較大型的外商投資企業5家[6]。企業競爭力不強，科技研發投入不足，也導致遼寧醫藥市場缺乏優秀名牌產品，極大地影響了市場占有份額。例如，遼寧省乳癖消、沈陽紅藥、木雞沖劑等大宗中藥產品，在生產工藝和產品質量上，還不完全符合國際通行的醫藥標準和規范，尚未合法進入國際醫藥市場。遼寧醫藥市場的一批老品種，不僅市場份額越來越小，而且甚至面臨被迫退出市場的危險。

如何科學地發展遼寧健康產業，做大做強醫藥企業，盡快提升企業核心競爭力，進而打造遼寧醫藥品牌，不僅是遼寧健康產業發展中將要面臨的來自于自身的挑戰，而且也已成為遼寧省健康產業發展所必須要解決的重大課題。

三、發展遼寧省健康產業的主要對策

綜合以上分析，發展遼寧省健康產業應做好如下幾點：

（一）政府相關部門必須轉變發展理念

目前，遼寧省以投資拉動為主的經濟增長模式仍在延續，第二產業仍為帶動遼寧經濟增長的主要力量。在當前全面深化改革背景下，實現經濟發展方式的切實轉變，政府相關部門必須首先轉變發展理念，正確認識發展健康產業對于轉變經濟發展方式的戰略意義。只有順應時勢更新發展理念，才能制定出推進健康產業發展的科學的應對舉措。

（二）發揮地區資源優勢和產業基礎優勢

當前，國民經濟發展方式的戰略性轉變，需要遼寧省偏重投資的需求結構必須優化調整，但改變偏重投資的經濟增長模式，即擺脫所謂投資“依賴癥”，則不能失去第二產業的發展優勢。即在保持遼寧經濟發展特色前提下，仿效北京、上海、廣東等經濟發達省份，通過依靠第三產業，來構建以服務經濟為主的產業結構，進而實現經濟發展方式的根本性轉變。由于健康產業兼跨第二、第三產業，并且遼寧健康產業發展方面，還有其自身產業基礎與發展優勢，未來的健康市場需求前景也極為可觀。因此，發展遼寧健康產業，必須依托發揮遼寧的資源優勢和產業基礎優勢，以走特色發展道路為引領，不斷出臺相應的產業發展配套政策。

（三）建立健全醫療保障制度體系

健康需求是國內消費需求的重要組成部分，并且是一個相對剛性的消費市場。擴大內需主要是擴大消費需求，特別是廣大群眾的消費需求。近年來，遼寧城鄉居民人均可支配收入一直持續增長，而經濟條件改善下所產生的健康保健需求，已經形成潛在的巨大消費市場。并且，遼寧省自1995 年進入人口老齡化后，老齡化比例已高于全國平均線。人口老齡化所引發的經濟社會變化，必然帶來預防保健、健康體檢、家庭健康護理等新的市場需求。所以，發展健康產業對拉動遼寧健康市場消費需求的作用已毋庸置疑，問題關鍵是如何釋放健康消費需求。釋放健康需求以擴大居民消費，必須以建立健全醫療保障制度體系為基本前提。只有建立健全醫療保障制度，真正做到“老有所養”、“病有所醫”、“人人享有基本醫療衛生服務”，才能釋放拉動相對剛性的健康市場消費需求。

（四）不斷加強法制建設與社會管理

健康產業是極具發展前景的萬億市場，只有加強法制建設與社會管理，才能在嚴格規范與科學引導下，不斷永續健康發展。從遼寧保健品產業發展現狀看，目前存在的問題，主要表現在：企業經營不規范、市場秩序混亂、行業標準缺失、監管缺位錯位等方面。例如在沈陽，經營保健品店只要在食藥監局備案登記、到所在地工商所申請辦理即可，而不再需要衛生局負責審批的養生保健行業的“食品衛生許可證”；經營保健酒類產品，則更是處于監管盲區。可以說，遼寧保健品行業亂象的背后，折射出的是法制建設與社會管理的落后。同時也表明，加強科學引導、進行立法規范、不斷創新社會管理體制，已成為遼寧省健康產業發展的當務之急。

參考文獻：

[1]劉國鋒.十二五400億十三五750億 國家投重金扶持重大新藥創制[N].中國證券報，2012-06-29.

[2]一軒.遼寧醫改：三年投入334億 公共衛生服務“不差錢”[EB/OL]. （2012-03-22）.http：//www.news.xinhuanet.com.

[3]史楠，劉柏霞.健康老齡化與遼寧醫療保健服務業發展研究[J].當代經濟，2009 （12）.

[4] 科技部網站.遼寧省積極發展生物醫藥產業[EB/OL]. （2007-07-24）.http：//www.most.gov.cn.

[5] 中國食品科技網.中國健康產業現狀分析[EB/OL]. （2013-01-15）.http：//www.tech-food.com.

[6]陳明山.遼寧省生物醫藥產業發展戰略的研究[EB/OL].（2013-01-15）.http：//www.lnast.net.

[7]何勇.加快醫療器械產業發展 緩解百姓看病貴[EB/OL].（2010-07-19）.http：//www.people.com.cn.

[8] 中國產業競爭情報網.2012年遼寧省醫藥行業經濟運行主要特點[EB/OL].（2013-04-01）.http：//www.chinacir.com.cn.

（編輯：韋京）