“中國夢”背景下擴大中等收入者比重的障礙及對策探析

鄔巧飛

摘 要：“中國夢”的提出，為凝聚中國力量、堅持中國道路提供了精神支撐。“中國夢”的實現需要全國各族人民的共同努力，而中等收入者是實現“中國夢”的中堅力量。現階段，我國中等收入者所占比重仍然很小，擴大中等收入者比重還存在一些障礙。針對現階段存在的障礙，我們必須走有中國特色的城鎮化道路，提高農民收入；推進產業結構調整，促進農村產業結構優化；加大政府對收入分配的調節力度，縮小居民收入差距；大力發展教育，加大對人力資本的財政投入。

關鍵詞：中國夢；中等收入者；社會結構；共同富裕

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.018

[中圖分類號]D699 [文獻標識碼]B [文章編號]1009-0339（2014）01-0080-04

習近平同志在十二屆全國人大一次會議上的講話中指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進步的光榮傳統。”[1]“中國夢”的實現需要社會各方面的共同努力。其中，中等收入者是實現“中國夢”的力量。擴大中等收入者比重已成為一項亟需解決的時代課題。早在黨的十六大報告中，就已經明確提出了“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”[2]。在2011年的中央經濟工作會議上，對中等收入者的關注又進入到政策層面，指出“面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來”[3]。黨的十八大報告再次強調了公平正義是中國特色社會主義的價值訴求，擴大中等收入者比重顯然是題中之義。可見，在我國致力于實現“中國夢”的大背景下，擴大中等收入者比重極其重要。但目前在擴大中等收入者比重上還存在一些障礙，這就需要在客觀分析基礎上積極探索擴大中等收入者比重的實現路徑。

一、擴大中等收入者比重對于實現“中國夢”的現實意義

“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢”[1]。擴大中等收入者比重是實現“中國夢”的應有之義。“中等收入者”的概念是我們進入全面建設小康社會階段提出的，是用以描述我們期望的多數人未來生活狀況的概念。通常認為，中等收入者是指一定時期內收入保持在中等及生活富裕、生活水平相對穩定的群體[4]。中等收入者往往具有良好的教育背景，具有從事某一行業的專業知識和職業技能，且具有良好的公共意識，關心公共領域。這一群體的壯大對于維護社會穩定促進全面小康建成，實現共同富裕具有重要的現實意義。

（一）擴大中等收入者比重是維護社會穩定的現實要求

中等收入者處于社會的中間水平，往往對所處的生活狀態較為滿意，所以總體上講這是一個求穩的群體。如果一個社會的中等收入者所占比重較高，那么這個社會就會相對穩定。古希臘時代的亞里士多德曾說過，中產階層不發達是政治不穩定的根源，當中產階級弱小無力并且組織很差時，國家就會分裂為窮人和富人兩派，由于窮人和富人是天然的敵人，兩者之間在政治上往往相互排斥，很難協調，這就會導致社會不穩定[5]。這也從反面說明了中等收入者比重小對于社會穩定的削弱作用。目前我國中等收入者比重只有10%左右，與西方國家相比還處于較低水平。須有意識地保護和鼓勵擴大中等收入者，使他們成為促進經濟發展的主力軍和維護社會穩定的中堅力量。中等收入者往往具有相對穩定的收入來源，對社會貢獻較大，具有務實和開拓的精神，較關注社會的發展，因此，發揮中等收入者對于社會穩定的助推器作用尤為重要。

（二）擴大中等收入者比重是實現全面建成小康社會的基本任務

目前我們達到的小康還是不全面的、發展不平衡的小康。之所以說是不全面、不平衡的，就是因為不同社會成員之間出現了收入水平的不均衡增長。目前，我國的社會結構呈現“金字塔”型，低收入者所占比重最大，其次是中等收入者，再次是高收入者。高收入者和低收入者之間的收入差距較大，中等收入者還未占據社會結構中的主體地位，“橄欖型”社會結構還未形成。而中等收入者是拉動社會需求、推動經濟發展、促進全面小康建設的主體力量。正如社會學家陸學藝所說，“一個國家如果擁有了一個龐大的社會中間層，就可具備強大的抗風險能力和持續發展的實力，否則，便難以抵抗各種經濟風險或危機，難以迅速從各種社會經濟危機中恢復過來，難以獲得持久發展的潛力”[6]。因此，擴大中等收入者比重，使我國現代化建設者的生活水平達到小康，是實現全面建成小康社會的基本任務。

（三）擴大中等收入者比重是實現共同富裕的重要內容

實現共同富裕是社會主義的本質規定，也是社會主義的目的。黨的十六屆五中全會以來，黨和政府一再強調，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果，促進共同富裕。而目前我國的基尼系數遠遠超出國際公認的0.4警戒線。這說明，目前我國社會貧富之間的差距過大。因此，要努力形成合理的收入分配格局，使整個社會結構呈現“橄欖型”，而不是“金字塔型”，形成中等收入者占多數，并占有大部分收入和財富的格局。只有形成這樣的收入分配新格局，才能積極促進共同富裕的實現。因此，為了全面建成小康社會，實現共同富裕，最為關鍵的就是要擴大中等收入者比重，縮小收入差距，使更多的人分享到改革的成果。

二、“中國夢”背景下擴大中等收入者比重面臨的主要障礙

（一）城鄉二元經濟結構矛盾突出，農民比重大且收入水平低

目前，我國城鄉二元結構矛盾突出，農民工作為一個特殊的群體逐漸融入城市，但是他們的戶籍身份并沒有改變，他們仍然與農村保持著天然的聯系。到目前為止，農村人口還占了全國總人口的61%，由于先天條件的局限，農村的發展相對較為緩慢，再加上城鄉二元結構的存在，限制了廣大農村居民同城鎮居民共享經濟發展成果的程度。社會上的多數人仍然是農民群體，農民群體又是一個低收入群體。他們在市場競爭中，由于自身條件較差而明顯地處于劣勢地位，不能積極利用各項條件。加之農村勞動生產力低，提高收入更加困難。

（二）城鎮低收入群體就業能力不強，與產業結構升級不相適應

隨著社會結構轉型和市場經濟的不斷深入，傳統的增長方式已經不適應時代發展的需要。這就迫使企業積極轉換發展模式，加強產業結構轉型升級，加大自主創新能力，發展高新技術。產業結構升級對勞動者的知識水平和專業技能要求比較高，但是很多企業尤其是國企職工面對新技術往往吸收比較慢，這就導致很多國企職工再就業能力不強，下崗失業，有些甚至淪為社會的弱勢群體。另外，一些受教育程度低、缺乏專業技能、就業能力弱的農民工和城市待業勞動力也處于邊緣化的位置。根據資料顯示，這三部分人每年至少新增2 000～2 500萬人[7]。這也是阻礙中等收入者比重擴大的重要因素。

（三）分配領域制度上還存在缺陷，貧富差距日漸擴大

改革開放30多年來，我國城鄉居民的收入有了一定幅度的提高，生活狀況大大改善。但是總體來說，城鄉居民收入增長大大低于經濟增長，收入差距呈擴大化趨勢，如2003年至2004年，城鄉居民收入之比超過3.2：1，處于歷史新高[8]。這與分配領域制度上的缺陷有直接的關系。比如在收入分配上還存在一些混亂秩序，部分國有企業的工資福利發放缺少有效的激勵約束機制，國家機關、事業單位的工資標準和結構不合理，不同部門、地區甚至同一地區的工職人員間收入差距過大[9]。特別是在一些國有壟斷行業，一些強勢集團利用政府背景、壟斷地位而攫取大量社會財富，并轉為自己的收入，形成壟斷行業的高收入群體。而壟斷行業之外的人想要進入則十分困難，這就進一步阻礙了中等收入者的壯大。

（四）人力資本投入不足，勞動者整體素質不高

能否進入中等收入者群體，一個關鍵的因素在于是否具有專業知識和職業技能。這與人力資本的投入密不可分。人力資本投入的關鍵又在于教育的投入，我國教育投資占GDP比重僅為世界平均水平的一半，遠遠落后于發達國家，甚至低于一些發展中國家。在教育體制方面也存在一些缺陷，比如對農村基礎教育投入不夠、高校專業設置與就業脫鉤，專業技能培訓混亂等，這些因素都不同程度地影響勞動者整體素質的提高。在工業化、信息化不斷深化的時代，知識、技術、管理等因素的重要性越來越凸顯，因此，加大對人力資本的投入至關重要。

三、“中國夢”背景下擴大中等收入者比重的對策探討

中等收入者比重多少已成為衡量人民生活水平是否總體提高的一項重要標準。在實現“中國夢”的實踐進程中，針對現實存在的障礙，探索擴大中等收入者比重的對策尤為重要。具體來說，可以從以下幾方面入手。

（一）走有中國特色的城鎮化發展道路，提高農民收入

黨的十六大報告已提出，實現我國城鎮化率今后每年提高1百分點的目標，這樣，到2020年城鎮化率可望超過50%，農業從業人員的比重則可從2002年的50%下降至30%左右，從而為提高中等收入者比重創造條件[10]。在城鎮就業的勞動者最容易成為我國的中等收入者，因此，應加快城鎮化步伐，推動城市化進程，從而增加農民的收入。農民是低收入者的重要組成部分，提高農民收入對于擴大中等收入者比重影響較大。以前，農民往往束縛于土地，收入來源較單一。隨著改革開放和市場經濟的深入，鄉鎮企業的崛起為農民收入的提高帶來可能性。因此，就目前人口基數大、農村人口眾多的實際情況來看，堅持走有中國特色的城鎮化發展道路極其重要。發揮小城鎮在城市化進程中的積極作用，在政策上鼓勵和支持鄉鎮的私營企業和農村服務業，加大對農民的吸引力，這樣不僅可以解決農民進城的就業問題，還可以活躍個體經濟。由于農民受傳統觀念影響較深，長期依附于土地，對現代理念了解匱乏，所以適應市場經濟環境的能力較弱。因此，還要加大對農民的職業技能培訓，提高他們的就業競爭力，使更多的農民加入到技術工人的行列。農民收入提高，安居樂業，這樣更加有利于整個社會的穩定和全面小康建設。

（二）推進產業結構調整，促進農村產業結構優化

我國傳統的產業結構中農業的比重過大，農民在農村的收入往往不高。隨著工業化步伐的加快，必須調整產業結構。政策上要積極鼓勵和支持旅游、影視、咨詢等現代服務業的發展，大力推動高新技術產業。另外，促進農村產業結構優化對于產業結構調整也十分重要。農村產業結構優化，最主要的是大力發展農村二、三產業，不斷提高二、三產業在農村經濟結構中的比重；著力提高農業的產業化、標準化、集約化經營水平，提高農業的組織化程度和產出效益。同時應進一步加快職業結構的合理分化，并賦予其相應的經濟報酬和社會地位評價，為擴大中等收入者比重提供適宜的溫床。

（三）加大政府對收入分配的調節力度，縮小居民收入差距

一個國家的收入分配制度直接關系到整個社會的穩定和經濟的可持續發展。目前，我國城鄉收入、行業收入、區域收入差距不斷擴大已成為阻礙共同富裕的一大障礙。因此，以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，在收入分配方面就要做到按勞分配為主，多種分配方式并存。初次分配既要體現效率又要注重公平，二次分配更加注重公平。努力提高和改善低收入者和弱勢群體的就業環境，提高他們的就業競爭力，并加強社會保障的覆蓋面；對壟斷行業尤其要加強監管，監督和管理“灰色收入”或者不合理收入；對非法收入應予以取締；積極建立和完善慈善機制，通過慈善公益事業進一步營造更加公平和諧的社會氛圍。

（四）大力發展教育，加大對人力資本的財政投入

教育是一個國家的中等收入者群體壯大的重要因素。良好的教育為從業者提供了較好的專業知識和職業技能，是決定勞動者進入高收入行業的敲門磚。這從另一個角度也說明了，所受教育如何與收入水平有直接關系。然而從目前看，我國教育發展水平區域化差距明顯，尤其是東西部之間。隨著工業化、信息化的不斷推進，知識、技術、管理等因素越來越被市場看重。因此，擴大中等收入者比重，必須大力發展教育，加大對人力資本的財政投入。首先，在教育公平政策上逐步完善，縮小地區間教育水平的差距，加大對貧困地區和偏遠地區的教育投入。再次，完善高等教育的保障機制，使專業設置更加適應社會的需要，并不斷提高高等教育質量。第三，加大對職業繼續教育的財政投入力度，尤其是給予農民工、下崗職工等低收入者技能培訓的物質支持。

[參考文獻]

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責任編輯：張淑瑛