農村小學教師老齡化亟待解決

李寶忠 徐文友

百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。30多年改革開放的成就令世人矚目，可是我們教育改革的步伐始終滯后于經濟的發展速度，始終在和經濟的發展奏著不和諧的音符。由于歷史的原因和經濟水平的制約，教師的老齡化問題日趨顯現，老齡化問題已逐漸成為制約農村義務教育均衡發展的“瓶頸問題”，解決農村小學教師老齡化問題已迫在眉睫。要推進義務教育均衡發展，就必須貫徹和落實科學發展觀，不斷優化農村小學教師的年齡結構。

一、教師隊伍的基本情況

據調查，農村學校教師平均年齡是46.8 歲，占全體教師的54%；學歷情況：原學歷為中專學歷的占45%，大專占25%，其他占30%。

二、教師隊伍現狀分析

1. 隨著城鎮化進程的推進，縣城學校學生數量猛增。縣城小學老師的主要來源是從農村學校選調，近10年來年年如此，致使農村小學年輕素質較好的老師或進入縣城小學，或進入縣城中學，或被借調到政府機關工作。而政府對農村小學老師的補充力度又小，目前農村小學的大部分老師是民轉公或80年代頂職的，年齡偏大素質偏低。

2. 中國國考熱使地域內的優秀教師流失殆盡。各級各地的公務員考試透露出國人在工作中求穩定、求高待遇的心態，這種心態對于前進中的中國并不是件好事，也許這可以為某些單位選拔一些優秀人才，但是對教育來講卻是人才外流的一個主要渠道。

3. 當下，年輕的一代他們更關注的是自身能創造多少經濟價值。他們更注重自己的付出與獲得物質上的等同，在他們身上少了老教師的那一份可貴的奉獻精神。

4. 近五六年來，教育系列的大、中專畢業生分配方向迷失。由于我國教師的待遇相對較低，教師的工作又相對繁重，致使很多師范類高校畢業生不愿意到教育一線工作。

5. 各鄉鎮教育，由于迫于中考升學任務的壓力，往往以犧牲小學師資隊伍建設為代價去加強“鄉鎮初中”師資隊伍建設。

6. 多少年來，由于形式主義作怪，更由于資金匱乏，農村小學教師培訓一直收效甚微。而且學校外出參加培訓的教師多數為年輕教師，而這些年輕的教師很少能在農村學校工作較長的時間，他們中的很多人會很快轉向新的工作單位，因此教師的培訓對學校來說等同虛設，毫無意義。即使參加培訓的教師能留下來，真正能起到示范作用的也少之又少。

7. 工資福利待遇太低。目前農村小學教師工作條件相對艱苦，而福利待遇卻遠低于城市教師，這種狀況，讓教者寒心，以致于別人不愿意踏進這個門檻，門檻內有關系的人也另謀他就。

8. 教師的知識結構不合理，藝術、體育、英語等專業教師嚴重匱乏。

9. 班主任教師數量嚴重不足，而且年齡偏大。

10. 缺乏與教育相配套的后勤保障機制。在鄉鎮學校工作的大部分教師居住地與工作地相對較遠，大多數教師走途，途中存在安全隱患，導致教師不能“安心”工作。

11. 許多教師常年有病，“看病難、看病貴”壓得教師無暇專心工作。

12. 工資制度的不合理也是造成農村學校年輕教師外流的一個主要原因。在農村學校教師晉職稱相對較難，有許多工作了20～30年的教師仍然是初級職稱，以職稱定工資的體制嚴重制約了教師的積極性，也影響到了教師隊伍的穩定性，從而促進了農村教師隊伍的老齡化。

三、解決老齡化的對策

1. 縣鄉兩級政府必須高度認識農村小學教師隊伍老齡化問題的嚴重性，從政治、經濟、未來的戰略高度出發，切實迅速地采取措施改變這種農村小學教師隊伍老齡化問題。

2. 各農村小學以及市、縣、鄉各級教育行政部門，都應該特別致力于農村小學師資隊伍的思想建設和新教育理念的更新上下一番真功夫。

3. 大幅度提高教師尤其是農村教師的工資和福利待遇，應當高于當地公務員個人最高工資的兩倍以上（此原因不用細說，公務員有潛規則），各級政府應充分認識到農村小學教師的艱辛，在今后很長的時間里，應采取高于城市教師的福利待遇來對待農村小學教師。在工資增長、住房補貼、退休政策等方面應傾向于農村小學教師。

4. 建立健全針對農村教師的醫療保障體系，享受公務員醫療補助待遇。

5. 通過政府行為合理整合教育資源，控制學生外流，縮小城鄉教育差距，加大對農村學校的教育投入，盡快制定和出臺有利于農村義務教育發展的相關政策，使年輕的骨干教師安心農村工作。

6. 嚴把新聘任教師的準入關，嚴格考核。繼續改革和實施教師的內退制度（雙五制度）。

7. 改革職稱制度。使教師真正做到多勞多得，按勞取酬。在職稱評定上給農村學校的教師以一定政策上的傾斜。

8. 加大農村學校的資金投入，改善農村學校的辦學條件，縮小城鄉學校間的差距。

農村教師老齡化是歷史遺留問題，這些舉措可以緩解由此帶來的某些難題，但有的只能暫時讓學生“有人教”，想“教好”，真正做到優質教學卻很難。要解決根本問題，還需要各級政府部門高度重視，進一步加大對教育的投入。義務教育是基礎教育，在現代化建設中起到基石作用，直接關系到祖國未來建設的成敗。小學教育更是基礎教育的基礎，對于農村人口占國民人口大多數的國家來說，農村小學教育改革的成敗在很大程度上決定著我國基礎教育改革的成敗。而與之密切聯系的農村小學教師隊伍建設更是舉足輕重。所以，對農村小學教師的老齡化問題更應予以高度重視。

歷史早已證明：中國人太安于現狀，急功近利的多，未雨綢繆的少。我們已經在人口這樣一些重大問題上吃過大虧，決不能再在“培育未來”的問題上吃虧了，這樣的虧我們再也吃不起了。只有提升農村教育質量，才能夯實國民的基礎教育。因此，下大力氣徹底解決農村小學教師的隊伍老齡化問題，已經迫在眉睫。