常州數字化城市建設研究

程敏

[摘 要] 本文在對常州市數字化城市管理模式進行實證調研的基礎上，闡述數字化城市管理模式的相關觀念；分析常州市數字化城市管理模式的運行情況、創新、經驗；討論具有常州特色的高效處置長效機制，總結常州經驗，對當前數字化城市管理模式中的存在問題進行總結；提出若干對策建議，為數字化城市管理模式進一步完善和推廣提供借鑒。

[關鍵詞] 數字城市； 管理模式； 網格； 長效機制； 綜合管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 01. 076

[中圖分類號] F294； TP393 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）01- 0134- 01

1 研究背景

數字城市建設是構建數字中國的基礎和重要組成部分。它將建成互聯互通的數字城市地理空間框架網絡，為城市經濟社會發展和信息化建設以及市民生活提供可靠、適用、及時的地理信息服務，并逐步實現與省、國家的上下貫通，相鄰區域的橫向互聯，伴隨著物聯網的發展走向智能化，最終實現全國“一張圖、一個網、一個平臺”。

2 常州數字化城市管理

2.1 常州市數字化城市管理的建設情況

2.1.1 建設過程

常州是江蘇省轄市之一，位于江蘇南部，長江三角洲中心地帶，轄武進、天寧、新北、鐘樓、戚墅堰5個行政區和金壇、溧陽兩個縣級市。全市總面積4 385平方千米，人口459萬。

2006年，常州市被國家建設部確定為全國數字化城市管理第二批試點城市。2007年7月3日，常州市委發文成立數字化城市管理建設工作領導小組。2007年7月9日，常州市數字化城市管理新模式正式啟動。

2008年12月，常州市數字化城市管理系統順利通過了住房和城鄉建設部數字化城管專家組的驗收。2009年，常州市數字化城市管理系統建設被列入2009年常州市政府50項重點工作，經過不斷拓展和提升，截至2009年底，全市數據普查面積達到220平方千米，21個街道三級平臺建成投用，安裝了100個城市管理固定視頻探頭，劃分責任網格數量1 901個，系統功能進一步完善，數字化城市管理的效能得到了極大的發揮。

2012年3月，由市規劃局與市發改委共同建設的“數字常州空間基礎信息（共享）平臺”基本建成。

2.1.2 常州市數字化城市管理體制——依托數字城管，創建大城管格局

常州積極探索，堅持以長效考核管理系統為核心，建立了常州特色的“兩級政府、三級管理、四級網絡”和“重心下移、屬地管理、以區為主”的數字化城市管理模式。

常州市實施的數字化城市管理，依托本市基礎地理信息系統，建立“二級監督（市、區兩級獨立平臺）、二級指揮、三級考評（市、區、街道）、四級聯動（市、區、街道、社區和村委）、分口處理”和“部件以條為主，事件以區為主”的管理模式。建立“一個中心”，即市監督指揮中心；構建“兩個平臺”，即市、區（部門）兩級數字化城市管理信息平臺；實現“三級考評”，即市對區、區對街道、街道對社區（村委）進行13項長效監督考評，形成行政主導、群眾參與、橫向到邊、縱向到底、落實到人的大城管格局。

2.2 常州市實施數字化城市管理取得的初步成效

（1） 提高了城市管理效率。

（2） 有效降低了城市管理成本。數字化的信息傳遞方式使得管理成本有效降低，信息傳遞的快速準確使各類損害、危險能夠在第一時間被發現、解決，從而降低各類城市部件的維護成本。

（3） 有利于市民與政府的良性互動，形成共同管理城市的格局。

（4） 社會滿意率顯著提高。2008年，常州市城管監督指揮中心共接聽市民來電2.8萬個，熱線電話受理率、回復率達100%，辦結率達98%，調查統計群眾對城市長效管理的總體滿意率達92.4%。通過對市人大代表、政協委員、城管委成員單位、新聞單位、現場隨機抽查和市城調隊百戶家庭調查等5個層面發放近700份問卷，進行數字化城市長效綜合管理群眾滿意率測評工作，綜合滿意率為92.34%。

3 常州市數字化城市管理存在的問題

（1） 系統實用性有待全面擴展。常州市的數字城市管理系統目前應用最多的是市政設施、市容市貌、環境衛生和城市管理監察領域，這大大限制了數字化城市管理功效的充分發揮。

（2） 系統投入成本較高。5年來，常州市級財政共投入城市長效綜合管理資金20.83億元，年均增長率為26.85%。巨大的投入和維護成本，在一定程度上制約著數字化城市管理系統的全面推廣。

（3） 先進設備（例如大屏幕顯示設備）利用率不高。

（4） 信息采集存在盲區。目前常州的城市化管理系統主要通過城市管理監督員和市民熱線來收集信息，往往會出現信息盲區。建議建立信息互動平臺，將公眾、執行機構、人員、監督部門以及政策部門連接在一起，實現信息實時采集、實時傳遞、實時處置、實時監督與反饋。

（5） 績效評價信息不公開。

4 從常州看數字化城市管理的發展對策及趨勢

4.1 完善數字化城市管理的對策

（1） 建立數據中心，進行信息的存儲與交換。

（2） 采用云計算數據中心，減少IT成本。

（3） 建立健全政策法規，構建規范的管理模式。

4.2 數字化城市管理的發展趨勢

2012年5月16日，常州市信息化工作領導小組在市長姚曉東主持下召開，會議提出，到2015年，常州市信息化發展水平要居于國內領先地位，初步建成“智慧城市”。把數字城市與物聯網結合起來，采用云計算數據中心，實現城市的智慧管理與服務。

主要參考文獻

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