上海自貿區一周年 為改革測速

9月29日，是中國（上海）自由貿易實驗區正式掛牌一周年，一年來，這塊“改革的高地”聚焦著海內外的關注，也承載著海內外的壓力。

對內，正如李克強指出的：“30年前，波瀾壯闊的改革首先是從沿海開放的經濟特區帶動的。今天看來，用開放促進新一輪改革，依然有很大的空間和動力。而在這種開放的過程中，改革將釋放巨大的制度紅利。”上海自貿區，是中國新一輪改革開放的試點，影響著中國未來10年甚至更長時間的發展，也為新一輪改革提供動力。但正如所有的改革一樣，頂層設計和底層訴求之間永遠存在落差。

對外，美國金融危機后的貿易保守主義和以美國為主導的區域性自由貿易體系的興起，使中國不得不繼加入WTO后，再次尋求與世界接軌的方式。金融的放開更是多年的難題，特別是全球金融危機之后，很多人認為，中國之所以沒有被卷入危機，正因為沒有放開資本項目。中國需要確定金融放開的速度和力度。上海自貿區，一直在形成國際通行規則和確保國內穩定發展之間尋找平衡點。

面對國內和國外的雙重壓力，自貿區的每一步發展都如履薄冰。面對協調難度很大的國內外訴求，這一年，自然也是毀譽參半。國外希望中國加快開放的步伐，所以外國媒體批評自貿區的改革“乏善可陳”。而對政府來說，有些改革已經足夠快，特別是政府改革。因為上海自貿區的設立，負面清單管理模式才第一次進入公眾視野。

從十四大中國確定發展社會主義市場經濟以來，22年過去了，中國還沒有形成完整的市場體系，在某些領域，權力依然在資源配置中和市場一齊起作用。因為攻堅階段的利益太盤根錯節，中國改革一度幾近停滯。在新一屆政府的強力推動下，新一輪改革重新啟動，上海自貿區，就是這樣一個改革攻堅的試點，它的成敗，關系著經濟改革的未來走向。

如何處理政府和市場的關系，如何處理發展和開放的關系，這是必須解決的難題。但難題的解決，可能更需要中國面對自己的國情，而不是國外的壓力，把握合適的速度和力度。

策劃|南風窗編輯部 ？ 統籌|楊軍