依法辦學建設現代學校制度

[摘 要]現代學校制度是依據時代特點和社會發展要求，圍繞建設適合學生成長的學校這一育人主體，建立起來的學校管理體制和制度體系，其核心是依法辦學。圍繞建立新的政校關系，進行管理體制改革，教育行政部門要從進一步明確工作職責開始。現有的法律法規，對教育行政部門的職責規定，可以歸納為四個方面：保障條件、服務發展、有效監督、統籌推進。從學校自主管理制度體系方面看，需重點從健全學校章程、制定學校發展規劃、完善學校內部管理制度幾個方面入手。

[關鍵詞]現代學校制度；依法辦學；管理體制；制度體系

現代學校制度是借鑒現代企業制度提出的一個名詞。2010年我國頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），標志著建設現代學校制度從理論研究上升為國家政策。現代企業制度的建立，有效解決了國有企業存在的政企不分、人浮于事、效益低下等諸多弊端，推動了我國社會主義市場經濟體制的建立，所以人們也希望通過建立現代學校制度來解決我國教育中存在的教學內容僵化、方式教條，學校沒有內涵、千校一面，學生缺少創新能力等問題。

一、什么是現代學校制度

現代學校制度提出近二十年了，但這一概念應該怎樣表述，目前并沒有一個權威的說法。筆者認為：現代學校制度是依據時代特點和社會發展要求，圍繞建設適合學生成長的學校這一育人主體，建立起來的學校管理體制和制度體系。這樣表述一是明確了概念的兩方面內涵，即學校管理體制和制度體系。學校管理體制也可以理解為教育體制，主要表現為學校外部的法律、政策對政府、社會與學校之間關系的規定；制度體系主要是指學校內部的管理制度。二是突出了學校的育人主體地位和學生在學校中的主體地位。把學校看作育人主體，是一種新提法，是受到了現代企業制度把企業當作市場主體的啟發。強調學校的育人主體地位，有利于進一步明確學校的社會定位，有利于人們自覺維護學校辦學自主權，有利于學校抵制外來非法干預。三是表明了概念的性質，是一個開放的、發展的概念。建設現代學校制度需要不斷改革那些與時代要求不適應的觀念和模式，是一項永遠的工程。

《規劃綱要》指出，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。這四個方面，核心是依法辦學。依法辦學是建設法治國家的必然要求，對其他三個方面起著統領作用，既要求政府要依法行政，又要求學校要依法管理，社會要依法參與、依法監督。

二、找準建設現代學校制度的切入點

圍繞建立新的政校關系，進行管理體制改革，教育行政部門要從進一步明確工作職責開始。現有的法律法規對教育行政部門的職責規定，可以歸納為四個方面：保障條件、服務發展、有效監督、統籌推進。

保障辦學條件首先是科學規劃學校布局，進行學校建設，這是《中華人民共和國教育法》第六十四條對政府有關行政部門提出的明確要求，更是教育行政部門義不容辭的責任。其次，加大教育經費投入與監管。充足的經費是學校健康發展的重要前提，各級政府要不斷加大教育投入，按照《教育法》要求，確保每年教育財政撥款的增長高于財政經常性收入增長，并使其按在校生人數平均的教育經費逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。教育行政部門要加強財務管理，使學校財務管理規范、健康運行。第三，要足額配備教師，不斷優化教師隊伍年齡結構和專業結構，并通過完善政策吸引和鼓勵高素質人才加入到教師隊伍中來。第四，履行校長聘任職責，建設專業化校長隊伍。我國傳統上長期把學校作為一個實質上的行政單位對待，忽視了校長工作的學術性和校長隊伍的專業化特點，不利于學校內涵生成和可持續發展。《中華人民共和國義務教育法》第二十六條規定“校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任”，所以按照專業化人才成長規律建設一支優秀校長隊伍是縣級教育行政部門的一項重要工作。當前特別需要加快學校去行政化改革，通過實行校長年薪制或者設立崗位補貼、任期制等方式，彰顯校長崗位價值，激發校長隊伍活力和辦學積極性。

為學校發展服務是教育行政部門實現為社會服務的主要途徑，是建設服務型政府的必然要求。教育行政部門要主動動員、協調社會各個方面尊師重教，為學校創造安全和諧的發展環境。要幫助學校開拓教育資源，豐富教學內容。要建立表彰獎勵機制，為優秀教師、校長成長搭建平臺。要建立以實際需求為導向的校長、骨干教師培訓機制，幫助他們及時了解先進教育思想和方法，更新觀念，開闊視野，正確把握工作方向和重點。

實施有效監督，保證教育法律、法規和政策的貫徹執行，是教育行政部門的重要職責，為此我國專門建立了教育督導制度。對學校的監督，關鍵在于制定科學的督導評估方案。要主要從學校管理方面，立足學校規范發展確定督導評估內容，避免把教育行政部門的責任轉嫁給學校，也要避免把具體的教育教學組織方式作為重點，侵害學校辦學自主權。要通過科學合理的督導評估，保證學校規范發展，促進學校內涵發展。

統籌推進各類教育事業協調發展是教育行政部門的又一項職責。要立足教育公平，大力推進基礎教育均衡發展，保障每個學生平等受教育的權利；要健全家庭經濟困難學生資助體系，將從學前教育、基礎教育到高等教育的資助政策落實到位，確保每一個學生不因經濟困難而失學；要加大對特殊教育的扶持，切實關注學生的特殊需要和個性需求，保障特殊兒童少年公平接受教育；要大力支持和發展民辦教育，促進辦學主體多元化，讓公辦教育與民辦教育互為補充、共同發展，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求；要推進社區教育發展，積極促進全民學習、終身學習的學習型社會形成。

三、學校在建設現代學校制度工作中的任務

依法建立健全與時代特征和社會發展要求相適應的自主管理制度體系，學校需重點從以下幾個方面入手。

健全學校章程。《中華人民共和國義務教育法》第二十六條規定，設立學校及其他教育機構必須具備的基本條件之一，就是“有組織機構和章程”，第二十八條“學校及其他教育機構行使的權利”中，第一款是“按照章程自主管理”。所以學校章程不是可有可無的，它是現代學校之所以存在的起點和必然。學校章程就像一個國家的憲法，是學校自主管理、自我約束、依法接受監督的基本依據，是學校制定發展規劃和其他規章制度的原則基礎。法制背景下現代學校管理的核心就是“按照章程自主管理”。學校章程要對學校性質、辦學思想、學校組織機構、師生權利和義務、學校管理、民主管理與監督等基本問題予以規定。要通過健全章程，增強權利責任意識，對學校的重大組織原則和治理結構進行規范，做到依法按照章程自主管理，履行法定職責，拒絕非法干預，保證學校穩定、可持續發展。

完善學校內部管理制度。根據學校章程完善學校內部管理制度，規范教育教學、教師和學生、財務等各方面的管理，用制度管人管事，是學校從經驗管理到規范管理，再到文化引領發展過程中不可逾越的中間階段。制定學校管理制度要因校制宜、因人制宜，把制度管理和人文關懷有機結合。從現實實踐來看，對教師的管理評價制度是現階段學校重要制度之一。

制定學校發展規劃。學校發展規劃是基于學校實際，對未來一定時期內學校要達到的主要目標和發展途徑的科學設計。制定和實施發展規劃，能夠明確發展方向，凝聚各方面人力資源和物質資源的力量，提高學校管理效能，提升教師的專業化水平和教學質量，實現學校內涵發展。

學校的章程、規劃和管理制度構成學校制度體系。制度的本質是契約，因此各種制度建設中要充分發揮教師、學生、家長等各方面的智慧，按照嚴謹的程序，堅持“自下而上”和“自上而下”相結合進行，唯有如此，各個方面才能達成共識，形成學校發展的共同愿景，才能在獲得相應知情權、決策權和管理權的同時，履行與之相對應的義務。

建設現代學校制度需要全社會共同努力，但主要的依靠力量是廣大教育工作者，特別是各級教育行政部門的同志，處在政府和學校之間的關鍵位置，既要指導學校按照現代學校制度的要求健全制度體系，依法自主管理學校內部事務，更要有自我革命的勇氣和境界，主動簡政放權，依法行政，做教育改革的促進派，為我國教育事業轉型發展盡一份“教育人”的責任。

責任編輯 唐 河