社區居民教育需求的調查及對策研究

摘要：以調查廊坊市社區居民教育基本情況為依據，通過對廊坊市社區居民教育現狀調研，分析廊坊市居民社區教育的需求狀況，提出對廊坊市發展社區教育的思考。

關鍵詞：社區教育；現狀；需求；對策

構建終身教育體系，建設學習型社會，是全面建設小康社會的奮斗目標之一。而社區教育作為構建終身教育體系的重要載體，是社會發展的必然要求，也是我市需要強力推進的教育提升工程。在市教育局的安排部署下，2013年8月至11月中旬，廊坊市廣播電視大學對廊坊市區，并面向全市11個縣（市、區），對社區教育資源狀況和居民社區教育學習需求做了專項調查。

一、廊坊社區及居民的基本狀況

（一）廊坊市社區情況

1.社區的基本情況。廊坊市共有11個縣（市、區），90個鄉鎮3222個行政村，2007年開始的城中村改造和新農村建設，大部分農村居民也搬進住宅樓，從分散式向集中式居住轉變。縣城中村居民已經基本遷入新居，形成較有規模的居住小區；廊坊市區隨著城市化建設新建社區建設更是頗具規模，為社區教育的發展提供了基本條件。

2.社區設施的基本情況。雖然城市建設的快速發展，社區居委會規模不斷擴大，但政府投入相對有限，社區經費普遍短缺，辦公、活動用房難以得到較好保證。據抽樣調查，市城區38個社區到2013年，與教育相關的基本設施還不夠完善。38個社區居委會中，能配齊電腦、空調、電話傳真、VCD影碟機的不到半數，能夠實現社區服務電腦網絡化、有配套文化基礎設施、市民學校有寬敞明亮的教室的不到1/5。

3.社區管理的基本情況。在調查的基層社區中，目前專業的社區教育工作者極為缺乏，全市具備社會工作者專業證書的人員更是寥寥無幾。除極少數社區外，絕大多數社區硬件設施不完善，社區居民缺乏必要的活動場所。社區管理所需的軟硬件設施都亟待提高和完善。

（二）社區居民情況

截止2010年，廊坊市常住總人口近436萬，市區人口約40萬，本次調查主要針對市區居民。市區內不同社區居民構成不同，也顯現出不同的群體文化特質。從較大范圍看，西小區一帶社區高校教師較多，中東部社區行政事業單位人員較為集中，管道局社區則顯現出較為突出的局域意識和特色，城鄉結合部或城中村改造后的社區中小企業主及商販、外來務工人員等更為集中，而新源街道辦事處、光明東道街道辦事處、北大街街道辦事處等負責的小區有很多是村改居社區，居民多為原城中村的人員。

二、廊坊市居民社區教育的需求狀況

（一）調查的內容及形式

本次調查對社區教育資源的調查以有形資源為主，對社區教育需求的調查包括居民對社區教育的認知、社區教育的內容需求、形式需求等。調查的形式包括實地考察和問卷調查、座談調查、典型調查和社區內各有關人員的交流。調查中，隨機發放問卷，采用百分比統計處理。通過調研，我們對廊坊地區社區教育資源的現狀和社區居民教育的學習需求有了初步的了解，對社區的發展和我市終身教育體系的構建有了一些新的思考。

（二）調查的范圍及情況

我們通過問卷、走訪等形式，對我市市區內40余個社區，8個縣（市、區）的一些社區進行了問卷調查，并對市管道局老年大學、廊坊市老年大學、市楹聯協會等機構和組織進行走訪調查及問卷。共發放問卷2800份，收回有效問卷2446份，發放人群上到80多歲老人，下到10多歲的孩子，涵蓋了各個群體，能夠反映不同人群的多元化教育需求。在調查有效樣本中，以城鎮居民為多，占總數的66.8%；城鄉混合區居民占到總數19.1%；農村居民僅占到總數的14.0%。農村社區的居民偏少，這是本次調查的一個不足。

（三）受調查居民的基本情況

在接受調查的社區居民中，女性占51.16%，男性占48.84%；50歲以上的中老年人占到60%以上；高中以下文化程度占到近50%；機關事業單位人員占到近20%，各類企業人員占到50%以上；50%以上的受調查者收入水平在1600-7000元之間。總體情況看，社區居民的家庭經濟收入和生活相對穩定，具備社區教育發展的良好基礎。

（四）居民社區教育的現狀

1.居民參與社區教育的廣度和深度不夠。社區教育不夠普及，尚不能滿足社區居民的需求。調查結果顯示，高達89.4%的被調查者“根本不了解”社區教育。這表明當前社區教育發展水平相對較低，尚未達到滿足社區居民學習需求的層面。參與者的廣泛性不足，大多數是離退休人員，社區單位和在職人員參與率不高。這種狀況的形成主要是在職人員工作和家庭壓力較大，他們認為“工作忙，生活負擔重，沒有精力”、“社區沒有開設所需的課程和培訓項目”等都是影響他們參與社區教育的主要原因。

在調查參加過社區教育中的哪些活動時，很多居民的回答是社區沒有什么活動。有活動的社區居民回答主要是參加文化娛樂和體育健身活動。活動很少由居委會組織，大多為民間自發組織，參加過此類活動的占被調查者的20%。而在管道局社區情況則有很大不同，那里的被調查者大多認為，活動很多，學習很正規，生活非常充實快樂，大家的精神面貌也非常好。這反映出投入不同、管理不同，教育的效果不同，居民的幸福指數也有很大不同。

2.現有社區活動教育性不足。當前我市社區中所開展的大多只能稱為“社區活動”，不能稱為“社區教育”。從組織形式看，多數為居民或民間組織自發形成的、在公共場所進行的文藝體育等娛樂健身活動。由居委會、學校等政府機構或單位統一組織的活動較少，由市老年大學組織的教育活動規模小，覆蓋面窄，管道局老年大學情形好于市老年大學，這樣就造成了各社區活動水平參差不齊。但總體講，組織越正規效果越好。從內容看，居民或由民間組織自發組織的主要是娛樂健身活動，教育性不足，凝聚力不夠，由老年大學組織活動的教育性和凝聚力明顯增強。

（五）居民社區教育的需求狀況

1.社區居民對社區教育的需求旺盛。首先，對于是否有繼續學習和提高的必要，被訪者中認為很有必要和有必要的占77%，表明他們對社區教育的需求旺盛。他們對已開展的社區教育活動表示了廣泛認可，54.3%的被調查者表示“愿意”參加社區教育學習，希望主動參與社區交往和社區活動。其次，居民主動參與社區教育的積極性很高，67.4%的被調查者“愿意無償加入”社區教育志愿者隊伍。居民對社區教育抱有多方面的期待，他們期盼“組織更多不同層次的志愿者，參與社區教育”，渴望就近“開辦圖書館（閱覽室）”，希望“社區內的教育文化設施向社會開放”，其中最希望解決的問題是“擴大社區教育的受益面，加大資金的投入，使教育設施、活動場地更多一些”。

2.社區居民學習目的多樣。首先，社區居民參與社區教育的目的因性別、年齡、職業、教育程度以及經濟狀況等方面的差異而不同。人們對提高自身知識水平的愿望迫切，渴望通過學習，使自身的知識結構得到調節和優化，珍視生命健康，重視生活質量，關注法律知識。其次，社區居民對學習內容的需求體現個性化。值得注意的是，60歲以上的被訪者中選擇藝術類的比例僅次于健康類，說明人們正逐漸從老有所養向老有所樂發展，反映了社會文明程度的提高。再次，居民要求教育服務的實用性。居民要求設立圖書閱覽室，成立“市民學校”，設立少年、老年活動中心，要求社區中的各類教育文化設施應向社會開放等等。

3.居民歡迎網絡教育形式。調查顯示，有50.9%的被調查者表示參加社區教育最喜歡在家學習，網絡教育形式被社區居民廣泛接受。受調查者中，無論年齡、職業、能否使用電腦，絕大多數居民表示，愿意接受可以隨時隨地學習的網絡教育形式，希望學習更多的計算機知識。這充分表明了通過現代教育技術發展社區教育的必要性。

三、廊坊市發展社區教育的思考

（一）社區教育需要得到政府的支持

調查結果顯示，高達42%的被調查者認為社區教育開展的成功與否很大程度上取決于“政府的投入”。這既表明被調查者對社區教育經費投入能否滿足實際需要的擔心，也表明他們認為政府應在社區教育經費投入方面發揮主導作用。目前廊坊市終身教育的工作主體是社區市民學校，但是終身教育并沒有納入國民教育體系，使得社區市民學校在經費、師資、設施上與廣大市民的需求不相適應。通過對廊坊老年大學和管道局老年大學以及白家務市民學校走訪，廊坊管道局老年大學師資雄厚，學習資源豐富，任課教師都是較為有經驗的退休教師。而廊坊市老年大學則因資金等方面的限制，師資和教學資源落后于管道局，在鄉鎮市民學校中問題更加突出。

社區教育是公益性教育，因此，要得到發展必須得到政府的政策和財政的大力支持，只有政策和經費得到保障，教育才能落到實處，市民的教育需求才能得到切實滿足。

（二）社區教育需要社會的協同努力

有27.1%和16.7%的被調查者認為社區教育開展的成功與否很大程度上取決于“居民自身關心程度”和“社區重視程度”，這表明提高社區居民對社區教育的認識以及提高社會（社區）對社區教育的重視程度也是決定社區教育成功的重要因素。要實現社會的協同努力，需要市委市政府出臺相關政策，對于社區教育的發展做出規劃，對相關部門和單位提出要求。強調整個社會的參與，即社會各個部門、單位、組織及社會方方面面均應為終身學習提供服務，充分發掘社會各方面的資源，形成終身學習的網絡。

（三）社區教育需要建立四級管理體系

建立和完善社區教育管理網絡體系，是滿足社區居民學習需求，提升社區教育發展水平的重要支撐。要加快建立設市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）四級社區教育管理體系，讓社區教育真正進入社區。通過管理網絡實現對社區教育的管理與建設，促使社會教育資源對社區居民的開放，形成社區居民處處可學、時時能學、人人皆學的社會環境。通過四級管理網絡建立專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的相對穩定、結構合理、素質優良、數量充足的社區教育工作者隊伍，促進社區教育工作的深入開展。建立起四級管理網絡，不僅需要市級政府部門的支持，還必須有縣（市、區）、鄉各級政府部門的政策和資金扶持。這要求教育行政主管部門大力推動各級政府，實現四級管理體系的盡快建立。

（四）社區教育需要搭建終身教育平臺

從市民的實際需求看，我市居民對于現代教育技術極為歡迎。從對其他地區社區教育發展的實踐看，多個社區教育區起步較早的地區均已擁有當地較為完善的終身教育平臺，并取得良好效果。我省唐山、邢臺已建成本地的終身教育平臺，秦皇島、承德資金已基本到位，正在積極籌備平臺的搭建。然而，當前我市在這一方面仍然處于空白狀態。因此，搭建終身教育平臺是我市居民終身學習的需求，是我市社區教育發展的必然。

（五）社區教育需要提高管理隊伍專業素質

目前街道辦事處和居委會管理人員是社區管理主要力量，也是日后發展社區教育的重要力量。但就當前社區管理隊伍的狀況看，專業素質急需提高。就全省情況看，唐山、秦皇島、承德、張家口等地均已開展起基層社區干部培訓項目，對于提高基層社區干部的專業素質，提高社區管理水平有著很好的促進作用。我市也應借助社區教育這個平臺，建立我市社區干部培訓基地，加強全市基層社區干部的專業培訓，全面提高社區管理水平，進而提高全社會的管理水平。

（六）社區教育需要頂層設計

社區教育需要具有現實性、前瞻性和導向性，這涉及到社區教育發展的方向和頂層設計問題。所以，需要市委市政府站在廊坊社會發展的高度，從我市經濟和社會發展對市民素質發展的要求出發，對社區教育做出規劃和設計。調查中所反映的教育需求是居民當前的現實性教育需求，是我們當前發展社區教育的基本內容。我們必須應廣大居民的要求實施社區教育，使社區教育走入人們的生活。要進行學習觀念和方法的教育，幫助居民掃除學習障礙，提高社區居民的學習參與率。同時，根據經濟和社會的發展對社會中人的要求趨勢，我們也要對居民進行具有導向性的思想觀念改變和整體素質提高的教育。

（七）社區教育需要推進教育公平

調查中我們發現，社區中的弱勢群體沒有得到應有的注意，也難以享受到發展社區教育帶來的好處。受調查者中的失業或下崗人員是社區中的弱勢群體，但這部分人群卻游離于社區教育之外。當前的社區教育過程中難以顧及此類群體的需求，因此，產生了社區中弱勢群體的主觀與客觀的邊緣化問題，這是非常值得我們注意的一個社會和教育公平問題。原城中村改造社區中的居民，需要完成農民到居民到文明市民的角色轉換，相對于其他居民而言他們也處于弱勢狀態，需要通過社區教育得到更多地關注。我們需要對社區弱勢群體體現出“教育關懷”，有針對性地提供各種補償性教育培訓，以多種途徑滿足社區弱勢群體的需求。

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