淺議高校處分權救濟制度構想

摘要：高校處分權有其客觀的必要性和必然性，但是在實施過程中存在著一些問題，本文從如何遵循法律保留原則、比例原則、遵循程序公正等原則以及如何從立法、處分、聽證、后續階段切實維護學生的合法權利的角度出發，論述如何健全處分救濟制度。

關鍵詞：高校處分權 救濟 聽證 法律保留原則 比例原則

一、高校處分權

1.高校處分權含義。高校作為獨立的法人實體，享有自主的辦學權、對內自主管理權，在不違背上位法的原則和規定的前提下，依照法律制定章程、管理規定，對學校相關事務進行獨立裁決，必要時為了管理的需要，可以對內實施處分權。該處分權目的在于維護高校的良好秩序和學習環境，依據的是國家法律規定，按照一定程序給予強制性的消極處理，讓違紀學生承擔一定的不利后果。

2.法律依據。當前我國普通高校對違紀學生實施的處分權主要依據《教育法》第28條、《高等教育法》《普通高等學校學生管理規定》《學位條例》《學位條例暫行實施辦法》等。這些法律規定體現的是學校有自主辦學的權力和對內管理、處分權。并且要求學校在實行處分權的時候，應當遵循程序公正的原則，在程序上要履行不跨越權限、按照時限要求、告知學生處分內容和申訴權以及不利后果、送達等程序性義務，一方面明確了高校處分權的法律依據，一方面要求保障學生的合法權利。

二、健全救濟制度的必要性

1.立法方面，法律有其滯后性的缺點，我國教育領域的相關法規例如《普通高校學生管理規定》又相距《立法法》滯后10年時間，因此，該管理規定的許多地方難免與上位法的規定不相符合；各高校因學生曠課、考試作弊等情況做出的警告、嚴重警告、記過、退學、勒令退學、開除學籍等處分，與上位法《憲法》當中的規定的公民享有人身自由權、受教育權，甚至隱私權相沖突，實質上，以上學生權利只有依法才能予以限制或者剝奪；各大高校也因為自身情況制定寬嚴程度不一、處罰力度不等的“學生違紀處分條例”，在一定程度上有失公正，容易侵犯學生的合法權利。

2.實施過程方面，一些高校在實施處分權的時候，忽視取證程序，也未有在充分的調查清楚學生違紀事實、主觀過錯、情節以及危害程度，未經嚴謹的程序草率做出處分決定；有些高校沒有明確做出處分決定的主體是學校還是二級學院，根據國家法律規定享有自主辦學權和對內管理權、處分權的主體應當是學校而非二級學院，二級學院做出的處分是否具有效力，值得商榷；在處理過程中，沒有充分發揮學生申辯的權利，也沒有考慮學生違紀的情節，容易處罰過重；在處分文件送達方面，沒有充分告知學生享有申辯的權利、沒有履行告知義務等等。

3.現有的救濟渠道方面，我國當前沒有在教育法當中明確規定救濟的程序，各高校的學生申訴制度是現今唯一可以作為救濟的途徑，但是也沒有一個統一的規定，例如具體申訴部門、申訴委員會成員、裁決理由和依據、期限、程序、效力、對裁決不服是否可以提起上訴、是否可以向上級行政部門即教育廳提起行政訴訟等。所謂救濟是指對申請救濟的人已經造成或者正在造成損失、傷害、威脅、危險等不當的行為得以及時糾正、停止、挽救等等。這對于違紀學生來說是必要的一個制度，正因為處分權救濟渠道的閉塞，時常有學生因為不服學校判決無處可申請救濟而引發過激行為。

三、救濟制度構想

1.在立法階段，首先要明確高校處分權的性質屬于行政處罰權力范疇，學校做出的處分決定就可以納入到行政法律調解糾紛的體系當中，類似于將學位授予權、頒發各種等級考試證的資格明確為是學校的行政權力；規定高校處分權的立法機關的層級有待提高，制定完整的《高校學生法》，確定學生的權利義務、高校行使處分權的行使主體、權限范圍、效力、救濟制度等，這一階段要遵守法律保留原則，即在不超越上位法規定的權限范圍內，制定合理合法的規定。

2.在處分階段，學校在做出處分程序前應當嚴格依據程序進行對違紀事實的取證、調查，充分聽取違紀學生、證人等對事實經過的陳述，必要時候還要到采取鑒定措施，并且相關部門一定告知學生享有的權利，在此基礎上，判斷事實的危害程度、情節嚴重程度，這一階段遵守比例原則和程序正當原則，前者即學校處分違紀學生的手段要和目的相一致，兼顧學生教育和受教育權的保護，強調學生的批評指導、保護權利的功能，目的是為了提高辦學質量和提高教育水平；后者即相關部門要嚴格遵守法律規定的程序進行操作，杜絕權力濫用，保障學生權利。

3.聽證階段，學校在充分掌握相關事實情況、證據、證人證言、鑒定結果等依據之后，還應該給學生一個申辯的機會，一方面給予學生維護自己合法權利的一個機會，另一方面也有利于培養獨立思考的能力和民主意識，將“法治”的理念實現內化。

4.后續階段，在處分決定做出以后，遵守處分和教育相結合的原則，手段要為目的服務，教育是高校的目的，處分只是一種手段，雖然處分的存在有其客觀必然性和必要性，但是學校仍然應當堅持給予人文關懷，保護學生的身心健康，給予心理上的安撫和鼓勵，在行動上給予正確的引導，給違紀學生改正錯誤的機會，防止其做出過激的行為，以保證校園的和諧環境。

參考文獻：

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（作者單位：浙江傳媒學院電視藝術學院）