“頁巖氣革命”對國際政治經濟關系的重構作用

關鍵詞： 頁巖氣革命；能源供需；國際政治經濟關系

摘要： 起源于美國的“頁巖氣革命”，將緩解全球油氣資源匱乏的局面、使油氣供需基本面趨于平衡，推動世界經濟的復蘇與繁榮；同時，在傳統產油國、美國與中國、印度等新興經濟體之間，形成復雜的油氣地緣政治互動格局。中國作為能源消費大國，應重新審視全球油氣地緣政治和能源安全形勢，制定一套以維護國家利益和經濟社會可持續發展為核心的國際能源戰略，提高天然氣在一次性能源消費結構中的比重，加快頁巖氣等非常規油氣資源的勘探開發。

中圖分類號： F114.3

文獻標志碼： A

文章編號： 10012435（2014）02018507

Remodeling Effect of “ShaleGas Revolution” on International Political and Economic Relations

ZHANG Henglong1， QIN Pengliang2 （1.Public Diplomacy Institute of Shanghai Cooperation Organization， Shanghai University， Shanghai 200444； 2. China Citic Bank， Shanghai Branch， Shanghai 200120， China）

Key words： shalegas revolution； energy supply and demand； international political and economic relations

Abstract： “Shalegas revolution” which originated from USA will relieve shortage of global oil and gas resources. The supply and demand fundamentals of future global oil and gas market tend to balance， which will promote recovery and prosperity of world economy. Meanwhile， it will profoundly affect global geopolitical layout. Between traditional oil producing countries， USA and emerging economics such as China and India， it will form complicated pattern of oil and gas geopolitics. As a energy consumption power， China should take a new look at global oil and gas geopolitics and energy security situation. Then China should formulate a set of international energy strategies which aim to safeguard state interests and sustainable development of economic society， to raise the share of natural gas in primary energy consumption， and to accelerate exploration and development of unconventional oil and gas.

2012年石油和天然氣其占全球一次性能源消費總量的比重分別達33.1%和23.9%，為第一和第三大消費能源。[1]由于油氣資源在全球范圍內的分布、生產及消費格局具有非均衡性，國際能源市場上的供需矛盾和能源安全問題日益突出，對現存的國際政治經濟關系產生深刻影響。一方面，能源作為重要的大宗商品貿易的對象，其稀缺性及與美元掛鉤的結算價格機制，決定了能源供應國和美國可同通過對資源的壟斷性占有而獲得巨額財富，從而提高了國家的國際經濟地位；由于能源價格的波動導致國際收支平衡的變化，進而影響到國際貿易地位的變化，國際能源供需關系的變動在很大程度上影響著國際經濟關系的發展；另一方面，能源對世界經濟發展的決定性作用，也使其成為影響國際政治關系的重要因素，這種影響不僅體現在能源是國際政治競爭的焦點，也體現在能源是達到一些戰略目標有效而必要的手段，由能源所引發的國際沖突乃至戰爭就是這種影響的例證。

根據國際政治經濟學的復合相互依賴理論，經濟利益的驅動使得能源消費國與供應國之間形成了事實上的相互依賴關系。若能源供需平衡，則二者的關系可以對稱；但若供需不平衡，二者的關系就往往變得不對稱，稀缺一方將成為優勢一方。經濟上的不對稱進而會產生政治權力上的不對稱。國際政治經濟利益關系伴隨著能源供需的發生而發展。在經濟相互依賴關系與地緣政治因素的共同影響下，合作與競爭將始終成為國際能源市場的常態。Kenneth Rogoff（2005）指出，雖然當前大多數石油消費國對油價波動的反應已不像20世紀70年代那樣脆弱，石油供應動蕩對全球經濟的影響也減弱許多，但無論是短期還是長期的油價波動對生產國的影響仍然比較顯著。[2]Elizabeth Buchanan（2009）指出，沖突與博弈已成為全球能源政治的顯著特征，深刻影響著雙邊政治關系的發展。[3]因此可以說，能源供需具有經濟與政治的雙重屬性，是牽動當代國際政治與經濟關系走向的重要因素。世界石油市場

始終跳躍著國家權力和意識形態的身影，石油對國家命運、軍事發展和全球貿易戰略以及國家之間的政治經濟關系都具有巨大影響力。[4]

隨著全球石油、天然氣等常規能源的供需矛盾日益突出，非常規油氣資源的勘探開發已成為國際社會高度關注的問題。非常規油氣資源是指以常規技術難以商業性開發的油氣儲藏，主要包括煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣、頁巖油、超重油以及油砂礦、天然氣水合物等。其中，頁巖氣作為目前非常規油氣資源中最大規模開發的種類，受到世界的廣泛關注。尤其是近年來隨著美國的頁巖氣開發利用取得重大技術突破，在全球掀起了一場“頁巖氣革命”的浪潮。Amy Myers Jaffe（2010）堅信“頁巖氣革命”將在未來數十年內徹底改變國際能源市場，并由此影響地緣政治形勢，但他同時指出，“頁巖氣革命”將阻礙全球能源消費向可再生能源的轉變；[5]22Alan Riley（2012）指出，美國“頁巖氣革命”將激發歐洲、中國等能源消費大國開發頁巖氣的興趣，對未來國際石油價格產生強大的壓力，俄羅斯、沙特等傳統產油國的能源地位勢必受到削弱。[6]管清友（2013）認為，“頁巖氣革命”加快了全球油氣生產中心西移、消費中心東移的趨勢，美國在中東將持續戰略收縮，由此引發一系列地緣政治連鎖反應；[7]崔守軍（2013）認為，“頁巖氣革命”將使美國的“能源獨立”夢想成為可能，從而延長其霸權周期，而俄羅斯的能源大國地位和地緣政治實力將被削弱，難以繼續使用“能源武器”作為制衡美歐的外交手段；[8]劉長松（2013）認為頁巖氣的大規模開發將推動世界能源格局進入天然氣時代，進而影響全球政治經濟格局，但同時大量廉價天然氣進入能源市場將擠占風能、太陽能等可再生能源的市場份額。[9]

如此看來，起源于美國的“頁巖氣革命”在未來數十年內，極有可能引發全球能源供求關系和能源價格走勢的變化，進而對世界能源格局、全球經濟秩序、地緣政治板塊等產生重大影響，同時也將深刻影響中國國際能源戰略的調整。中國作為全球能源消費大國，要正確應對“頁巖氣革命”帶來的挑戰與機遇，在保證能源安全的前提下，提高天然氣在一次性能源消費結構中的比重，同時加快頁巖氣等非常規油氣資源的勘探開發，提高能源自給程度，維護自身能源安全。

一、“頁巖氣革命”改變世界能源格局

能夠引起世界能源格局變化的因素有許多，既包括經濟因素，也包括政治因素，既有資源分布問題，也有能源技術問題，但最終都是通過影響能源供需的方式來實現的。從長期來看，美歐對非常規油氣資源的大規模商業開采，可能會影響全球能源價格走勢和能源供求關系，進而引起世界能源供需格局的深刻變化。

（一）世界能源資源匱乏的局面將得到緩解

在相當長一段時期內，能源供需失衡是制約全球經濟增長的重要因素。由于常規油氣資源的稀缺性和世界地域分布格局的非均衡性，國際能源市場基本處于賣方市場狀態，能源消費國，尤其是新興國家大多只能被動接受國際油氣價格。在石油領域，歐佩克（OPEC）作為世界上最大的石油生產和出口集團，2012年石油出口量占世界石油出口總量的62.5%，雄居世界第一位。俄羅斯則是獨立于歐佩克之外的最大石油出口國，2012年石油出口份額為14.5%。俄羅斯

是世界上最大的天然氣出口國，2012年其天然氣出口量占到世界出口總量的19.8%。此外，中東的卡塔爾、阿爾及利亞，以及西方的挪威、加拿大等也是國際天然氣市場的重要供應方。

③④數據來源：OPEC《Annual Statistical Bulletin 2013》。

近年來，國際油價呈現大起大落態勢，增添了世界經濟運行的不穩定因素。雖然油價波動同時受世界經濟狀況、地緣政治形勢、資本投機等一系列因素的影響，但與歐佩克及俄羅斯等能源供應大國（集團）對油氣資源的壟斷不無關聯。而隨著“頁巖氣革命”的發生，全球能源資源匱乏的局面將大大緩解。據美國能源信息署（EIA）的估算，全球頁巖氣可采儲量達187.51萬億立方米，相當于已探明常規天然氣的儲量。其中，北美可采儲量最多，達54.68萬億立方米，占全球頁巖氣可采儲量的29.16%；亞洲可采儲量為50.55萬億立方米，占26.96%。如果將包括頁巖氣在內的非常規天然氣都計算在內，全球可采儲量更是高達921萬億立方米，接近常規天然氣儲量的5倍。

數據來源：美國能源信息署（EIA）。這種新變化將使得世界油氣市場得到重要補充。

得益于頁巖氣開發在商業上的成功，美國多年追求的“能源獨立”夢想正逐步成為現實，在世界能源格局中的地位更趨強勢。美國在率先突破頁巖氣開發的技術瓶頸后，頁巖氣產量從2005年的209億立方米急劇增加到2012年的2653億立方米，年均增長44%，其占美國國內天然氣總產量的比重也由2005年的4.1%攀升至2012年的38.9%。[10]22美國從2009年開始取代俄羅斯，成為全球第一大天然氣生產國。到2010年，包括頁巖氣、致密層砂巖氣、煤層氣在內的非常規天然氣已占到美國國內天然氣產量的59%。[11]此外，美國已將先進的頁巖氣開發技術應用于頁巖油領域，使其頁巖油產量不斷增加。2010年美國本土頁巖油產量已達到約50萬桶/日的規模，計劃到2015年達到200萬桶/日，到2020年則達到300萬桶/日的規模。[12]隨著美國對非常規天然氣的大規模開發利用，其天然氣自給率不斷提高，使得美國自2011年開始天然氣進口量低于日本，2012年降至世界總進口量的8.7%。③

目前，多個歐洲國家已緊隨美國步伐，對頁巖氣、頁巖油等非常規油氣資源的開發利用日益重視。其包括頁巖氣在內的非常規油氣資源，在全球范圍內具有可觀的儲量。這些變化使得國際能源市場逐漸向買賣雙方相對平衡轉變。也使得傳統油氣生產國對外能源合作的積極性提高，世界各主要經濟體，尤其是新興經濟體持續增長的能源需求將得到滿足。

（二）“頁巖氣革命”使全球油氣供應中心“西移”，消費中心“東移”

二戰以來，從中亞經海灣再到北非馬格里布的廣義大中東地區一直是世界油氣資源的儲藏、生產和供應中心，在世界能源格局中占有主導地位。而美國“頁巖氣革命”的發生，引發全球對非常規油氣資源勘探開發的熱潮。美國、加拿大、巴西、委內瑞拉等美洲國家相繼發現儲量豐富的非常規油氣資源，美洲地區的非常規油氣資源儲量位居全球之首，遠超中東地區的常規油氣資源儲量。這意味著，盡管未來大中東地區仍然是全球油氣出口的中心，但是油氣生產中心將由大中東地區“西移”至美洲地區。[13]美洲，尤其是北美地區由此而成為新的能源生產基地，只不過其產量更多地是滿足自身需求。

從需求方面看，新興經濟體需求上升，發達國家需求下降，從而導致世界能源消費格局發生改變。一方面，隨著以中國為代表的一批新興經濟體成功推動經濟社會轉型，工業化、城鎮化進程加速，加之其原有產業結構與增長方式難以在短期內發生根本性變化，能源需求在未來必將持續增長。另一方面，歐美日等發達國家短期內難以完全擺脫經濟危機影響，復蘇趨勢尚未明朗，加之產業結構高端化，將對其能源需求增長產生抑制作用。在中國、印度等新興經濟體對能源需求不斷擴張，發達國家能源消耗增長乏力的共同作用下，未來全球油氣消費中心將由美歐“東移”至亞太地區。從2012年世界各國石油進口情況看，美國仍然占據世界第一大石油進口國的地位，其石油進口量占世界各國石油進口總量的18.8%

；中國和印度這兩大新興經濟體緊隨其后，分別占12.0%和7.9%，日本、韓國等亞

太國家同樣成為國際原油市場的重要需求方。④從2013年的情況看，中國已經取代美國成為世界第一大石油進口國，這也印證了世界能源格局變動的趨勢。

（三）順應低碳經濟發展模式，非常規油氣資源消費將顯著增長，世界能源消費結構將發生重要變化

由于全球富集易采的陸上常規石油資源面臨枯竭，僅剩下生產成本較高的深海油田和邊緣地區油田，可能無法繼續滿足全球能源需求。伴隨著低碳發展逐步成為世界經濟發展的主流模式，世界各國都面臨著清潔發展的壓力，因此天然氣成為重要選擇。根據國際能源署（IEA）的預測，在基準情景下，全球天然氣需求將從2007年的25.20億噸標準煤增加到2050年的46.53億噸標準煤，即增加約85%，而全球石油需求到2050年將比2007年下降約23%，[14]這表明天然氣有望成為未來世界能源消費的核心。

而由“頁巖氣革命”所催生的非常規天然氣產量劇增，將為世界能源消費格局的這種變化奠定現實基礎。預計到2035年，全球以頁巖氣為主的非常規天然氣產量可達1.6萬億立方米，占同期天然氣供應增量的近2/3，非常規天然氣在天然氣總產量中的份額也將從目前的14%上升至2035年的32%。[15]因此，從長期來看，世界能源消費結構將逐漸由石油向天然氣，由常規天然氣向非常規天然氣，由傳統能源向可再生能源轉變。

二、“頁巖氣革命”重塑主要經濟體的相互關系

“頁巖氣革命”的浪潮使得以頁巖氣為代表的非常規油氣資源生產的全球化趨勢日益明顯，將影響未來全球能源供應版圖，引起世界能源格局的深刻調整。而且，由于油氣資源具有經濟與政治的雙重屬性，所以“頁巖氣革命”會引起世界主要經濟體相互關系的變動，重塑全球能源地緣政治經濟格局。

（一）“頁巖氣革命”重塑全球經濟秩序

首先，美俄之間將圍繞國際天然氣市場定價機制展開博弈。自20世紀70年代“石油美元”地位確立以來，世界石油貿易體系就以美元為主要的國際結算貨幣，美元主導著國際能源秩序甚至是國際經濟秩序的發展。但隨著“頁巖氣革命”的發生，天然氣在世界能源消費格局中的地位日漸提高，這可能會引發全球能源秩序及經濟秩序的重塑。因為與石油市場的全球化不同，當前國際天然氣市場的區域性比較明顯，北美、歐洲和亞太三個市場的天然氣貿易定價機制尚不統一，采取何種貨幣作為主要的國際結算貨幣，勢必會深刻影響國際能源秩序，甚至是全球經濟秩序的發展。俄羅斯作為常規天然氣的最大儲藏和出口國，欲建立以自己為核心的天然氣聯盟，掌握國際天然氣市場的定價權。目前，俄羅斯已聯合伊朗、卡特爾、阿爾及利亞等天然氣生產與出口大國，在天然氣出口國論壇（Gas Export Country's Forum，簡稱“GECF”）的基礎上，積極推動其向“天然氣歐佩克”的國際組織轉變。與此同時，隨著“頁巖氣革命”的發生和美國全球第一大天然氣生產國地位的確立，美國正在不斷提高其天然氣消費的自給率，甚至有可能在未來數年內轉變為天然氣的凈出口國。因此美國也希望建立以美元為主要結算貨幣的國際天然氣市場定價機制，引領天然氣市場的國際秩序。由此可以預見，在未來的國際經濟關系中，美俄圍繞天然氣定價機制的激烈博弈將會長期存在，這必將對國際能源秩序以及全球經濟秩序的發展產生深刻影響。

其次，非常規油氣資源的大規模商業開采以及其開采成本的不斷降低，預示著未來全球油氣市場供需基本面趨于平衡，有助于世界經濟的復蘇與繁榮。目前，美國頁巖氣的開采成本已由2007年的73美元/千立方米降至2010年的31美元/千立方米，僅為同期常規天然氣開采成本的60%，甚至隨著水平鉆井和水力壓裂技術的進一步發展，頁巖氣的開采成本有望僅為常規天然氣的45%。[16]同時，美國頁巖油的開采成本也在不斷降低。以美國最大頁巖油田——Bakken頁巖油田為例，其勘探開發成本已由2006年的34.45美元/桶下降到2009年的11.16美元/桶，遠低于墨西哥灣深海油田60美元/桶的成本。[17]24較低的油氣生產成本為美國國內產業發展注入新的活力，增強了其制造業的國際競爭力，改善了對外貿易形勢；同時，非常規能源產業的發展為美國國內創造了數百萬個就業機會，有助于美國制造業的回歸與“再工業化”進程，這些都成為了金融危機后美國經濟復蘇的新動力。今后，隨著美國頁巖氣、頁巖油開采技術在全球范圍內的不斷擴散和改進，各地區非常規油氣資源的開采成本也有望大幅下降，進而推動非常規油氣資源的大規模商業開采和國際能源價格的下降，使國際油氣價格能夠在一定時期內維持穩定、低位的水平，有助于世界經濟的復蘇與繁榮。

（二）“頁巖氣革命”影響全球地緣政治格局

首先，美歐可能逐步實現“能源獨立”。尤其是美國作為全球頁巖氣、頁巖油資源的巨大儲藏地，在非常規油氣資源的開發利用方面居于世界領導地位。據EIA的估算，美國“技術上可開采”的頁巖氣儲量達24.4萬億立方米，可滿足其40年的天然氣消費需求；[18]而頁巖油的儲量更是可觀，占到全球頁巖油儲量的70%以上，其中僅Bakken頁巖油田的資源量便達4000億桶，超過沙特阿拉伯2646億桶的常規原油儲量。[17]25受美國影響，加拿大成為全球第二個實現頁巖氣商業化開采的國家，目前其頁巖氣年產量已超過80億立方米，除滿足國內需求外，還增加了對歐洲和亞太地區的供應。

頁巖油的開發，也使美國得以改變在1970年以來石油產量下降的趨勢，于2008年開始止跌回升，甚至可能再次成為全球最大的產油國。油氣產量的急劇增加正在使美國的對外能源依賴度不斷降低。根據BP的統計數據，美國天然氣的對外依存度已從2005年的19.7%降至2012年的12.3%，石油的對外依存度也從2005年的53.9%降至2011年的46.4%，2012年略有回升，為51.7%。而根據EIA的報告，頁巖氣占美國天然氣產量的比重將由2011年的30%提高到2015年的43%，2035年則達到60%，[19]預計美國將在2016年成為液化天然氣（Liquefied Natural Gas，簡稱“LNG”）的凈出口國，2021年成為總體天然氣的凈出口國，2025年則成為管道天然氣的凈出口國。[20]到2030年美國可能完全不需要從中東進口石油，依靠本國和加拿大、墨西哥等鄰國的能源供應，就可以確保能源安全，從而擺脫受國際能源市場價格波動的影響。[21]

其次，傳統油氣供應大國地位受到挑戰。鑒于中東在世界能源格局中的獨特地位，戰后數十年來美國的全球戰略中心一直沒有離開過該地區。而歐盟的油氣供應對俄羅斯的依賴較大，大約1/3的油氣進口來自俄羅斯。多年來，中東產油國、俄羅斯等憑借其龐大的油氣資源儲量、生產及出口能力，逐漸成長為具有傳統地緣政治影響力的“大國”。然而，隨著“頁巖氣革命”的發生，美歐等傳統能源消費大國的能源自給率正在不斷提高，其對中東、俄羅斯等傳統油氣中心的依賴度不斷降低，這會對傳統油氣供應大國的地位和地緣政治影響力構成直接挑戰，進而引發全球地緣政治格局的深刻變革。比如美國由于國內頁巖氣產量的急劇增加，天然氣對石油的替代作用日益凸顯，其對中東石油的依賴度已由2001年的28.6%大幅下降至2011年的15%；[22]同時，美國取消了大量天然氣進口合同或進口意向，這迫使俄羅斯不得不中止巴倫支海一處預定投資額達400億美元，以美國為出口目的地的天然氣田建設工程。[23]接下來，一旦歐洲開發非常規天然氣的成本得到控制，形成產業規模，并進行大規模商業開發，那么其對俄天然氣供應過度依賴的局面將會得到大大緩解。即便歐盟在短期內無法突破頁巖氣開采的技術瓶頸，它仍有可能大量進口原本流向美國的LNG，以部分替代來自俄羅斯的管道天然氣。而且，由于LNG多采用短期合同的現貨交易方式，相比采用長期合同的管道天然氣方式相比，價格更加低廉，[24]所以歐盟也樂于進口更多的LNG。從現實情況來看，2009年歐盟LNG的進口量就大幅增加了23%，而從北非和俄羅斯進口的管道天然氣則減少了13%。[25]

同時，將推動世界油氣地緣政治格局的結構性調整。美國由于能源自給率的不斷提高和對國際能源市場依賴度的不斷降低，其在世界政治格局中的地位將得到顯著提升；而中東產油國及俄羅斯由于對世界油氣市場的影響力將受到削弱，其在地緣政治格局和美國全球戰略中的地位將下降。如此一來，美國可能從中東地區實施必要的戰略收縮，降低對中東事務關注和介入的力度，順應世界能源戰略格局和經濟重心東移的趨勢，全力實施“重返亞洲”戰略，導致中美在亞太地區的博弈日趨激烈。而歐洲由于對俄羅斯能源依賴的減輕，可能在與俄的能源、經貿、外交及人權等的戰略對話上態度趨于強硬，這為雙邊關系的發展增添了諸多不穩定因素。

由于世界能源消費重心向亞洲地區轉移已成為必然，中東產油國、俄羅斯等傳統能源供應大國會逐漸將目光投向能源需求持續擴張的亞太市場，與中國、印度等能源消費大國的聯系亦將日益密切。雖然美國逐步實現能源獨立降低了與中國、印度等國爭奪中東油氣資源的激烈程度，但鑒于中東重要的地緣戰略地位，美國從其全球戰略利益出發，也絕不會輕視自身在該地區的戰略存在，仍會維持相當的地緣政治影響力。由此在美國、中東產油國以及中國、印度等新興能源消費大國之間，將形成一種復雜的油氣地緣政治互動格局。

三、“頁巖氣革命”與中國國際能源戰略調整

中國1993年，首次成為石油凈進口國，當年凈進口石油988萬噸，此后石油生產與需求缺口不斷擴大，對海外石油依賴程度不斷加深。2003年，中國石油進口量達9112萬噸，成為僅次于美國的全球第二大石油消費國，以及僅次于美、日的全球第三大石油進口國。2004年石油進口量再創新高，達1.23億噸，超過日本而成為全球第二大石油進口國。到2012年，中國原油進口量已達到2.71億噸，對外依存度超過56%。與此同時，中國對天然氣的需求增長迅速，并于2006年首次成為天然氣凈進口國，此后對外依存度不斷提高。到2012年，中國天然氣進口量達414億立方米，對外依存度也達到28.8%。

石油是我國能源消費的重要來源，2012年在我國一次性能源消費中的比重占17.7%。然而，我國的石油供應安全卻不容樂觀：一是進口來源過度集中于中東及非洲地區，2012年中國共從該地區進口原油2.1億噸，占當年原油進口總量的59.3%，[10]18但該地區局勢長期動蕩不安，尤其是近年來隨著巴以沖突、敘利亞內亂、伊朗核危機愈演愈烈，我國石油供應的穩定性和安全性遭遇挑戰；二是我國80%左右的進口原油都要采用海洋運輸形式，并且途經馬六甲海峽這一重要海域，海盜猖獗、美國勢力介入、南海爭端這些因素又加劇了我國原油進口運輸的危險性。而在“頁巖氣革命”的浪潮下，世界能源格局和地緣政治經濟秩序的變革已初現端倪，中國要維護自身能源安全，就要把握這一有利時機，積極作為，構建符合世界能源格局變化趨勢的國際能源戰略。

首先，要加大能源外交力度，保證石油供應安全。在當前和今后一段時期內，石油仍是我國能源消費的重要來源，保證石油供應安全是當務之急。美歐“頁巖氣革命”的發生使其能源自給率不斷提高，其對中東、中亞、俄羅斯等傳統油氣中心的能源依賴度將不斷降低，這些傳統油氣中心也將因此而失去其傳統的能源出口市場，這樣國際能源市場上賣方的地位將顯著增強，中國作為油氣資源的“戰略買家”而獲得更大的回旋余地。因此，在與傳統能源供應國的油氣談判中，要抓住國際能源市場的深刻變化，加大能源外交力度，逐步變被動為主動，變劣勢為優勢，尋求新的能源合作方式，構筑東北、西北、西南管道和海洋四大能源戰略通道，保證我國的石油供應安全。

其次，要提高天然氣消費比重。天然氣作為一種清潔能源，受到世界各國的青睞，2012年，在世界能源消費結構中的比重達23.9%，但在我國卻僅占4.7%。顯然，我國與世界平均水平存在較大差距。當前，為了實現可持續發展，低碳經濟發展模式正方興未艾，增加清潔能源的消費比重成為未來能源消費的必然趨勢。“頁巖氣革命”的發生將使得全球天然氣生產與消費大幅增加，預計在未來數十年內能夠取代石油而成為世界能源消費的核心。中國要順應世界能源消費格局的變化，通過產業結構升級、能源消費模式改革、政府政策支持等手段，不斷提高天然氣在一次性能源消費中的比重，加快天然氣工業的發展，維持經濟社會的可持續發展。

最后，要加快非常規油氣資源勘探開發。中國要維護自身能源安全并參與全球能源博弈，必須加快頁巖氣等非常規油氣資源的勘探開發，提高自身油氣資源產量，降低對外油氣資源的依賴。雖然國內外普遍預測中國擁有全球最為豐富

的頁巖氣資源，可采資源儲量達36萬億立方米，數據來源：美國能源信息署（EIA）。但開發卻面臨兩大難題：一是地質構造復雜，開采難度較大；二是關鍵技術水平要求較高，短期內難以突破。此外，目前油氣資源管理領域還存在一些體制性障礙。因此，中國政府一方面要增加研發投入，加大科技攻關力度，突破核心技術，提高勘探開發技術水平，同時要加大礦產資源補償費、探礦權、采礦權使用費減免等稅費優惠和財政補貼政策的支持力度，鼓勵更多企業參與開發，促進頁巖氣、頁巖油的勘探開發；另一方面，也要積極擴大國際合作，加強與具有領先技術的美國之間的合作，以獲得技術支持和經驗借鑒，加快國內頁巖氣等非常規油氣資源的勘探開發。

當然，全球非常規能源產業發展尚處于起步階段，許多國家仍不能確定本國這一資源的規模和質量。而且非常規油氣資源生產也會對生態環境形成一定壓力，如果處理不當，可能使“頁巖氣革命”的進程受阻。中國應抓住有利契機，順應世界能源格局的變革，在重新審視全球油氣地緣政治和能源安全形勢的前提下，制定一套以維護國家利益和經濟社會可持續發展為核心的國際能源戰略，在保證石油供應安全的前提下，提高天然氣在一次性能源消費結構中的比重，同時加快頁巖氣等非常規油氣資源的勘探開發，提高能源自給程度，維護自身能源供應安全，實現中國與國際能源供需形勢的有效互動。

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責任編輯：陸廣品