韓國中小學(xué)課外輔導(dǎo)現(xiàn)況及其改革措施

韓國的基礎(chǔ)教育取得了很大的成就，60年前，大部分韓國人都是沒受過教育的，而如今韓國的高中畢業(yè)率高達(dá)93%。[1] 在2009年國際學(xué)生評價(jià)計(jì)劃中，韓國學(xué)生的數(shù)學(xué)和閱讀成績在OECD成員國中排名第一，科學(xué)成績排名第三。盡管在質(zhì)和量上都取得了很大的成就，但是人們對教育日益不滿，其中一個(gè)原因就是現(xiàn)行的教育體系給家長和學(xué)生帶來了很大的壓力和焦慮，大量的課外輔導(dǎo)給學(xué)生帶來壓力給家長帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也帶來一些社會(huì)問題。為此，OECD經(jīng)濟(jì)部于2013年發(fā)表了1067號工作報(bào)告《 韓國教育改革 》，該報(bào)告總結(jié)了韓國教育取得的成就，提出了未來改革的方向，其中也包括了課外輔導(dǎo)問題。

一、韓國中小學(xué)課外輔導(dǎo)現(xiàn)況

課外輔導(dǎo)，亦稱私人輔導(dǎo)教學(xué)，是指中小學(xué)生在接受學(xué)校教育之外，私自參加的針對其文化課或藝術(shù)方面進(jìn)行的輔導(dǎo)補(bǔ)習(xí)，因補(bǔ)習(xí)內(nèi)容基本上類似于學(xué)校課程，故而又被稱為“影子教育”。[2] 目前韓國課外輔導(dǎo)形式主要有五種。第一，一對一的家教形式，通常是教員去學(xué)生家里為其補(bǔ)習(xí)功課。第二，由私有的專門公司為學(xué)生提供學(xué)習(xí)資料。第三，由以營利為目的的私有輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供一對一輔導(dǎo)或者小班輔導(dǎo)，通常稱為補(bǔ)習(xí)班。第四，在線輔導(dǎo)系統(tǒng)，例如公共教育廣播系統(tǒng)。第五，全日制的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，那些沒有被大學(xué)錄取的或者沒有被理想的大學(xué)錄取的高中畢業(yè)生通常會(huì)參加全日制的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，為再次考大學(xué)做準(zhǔn)備。韓國的各種課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，門類齊全，并且數(shù)量還在日益增加。根據(jù)韓國教育科學(xué)技術(shù)部的調(diào)查，2008年有55834名一對一課外輔導(dǎo)教員，40202名小組授課教員，192所在線輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，81所提供自學(xué)資料的公司。雖然政府一直在控制課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，但是其數(shù)量還是迅速增加，從2000年的14043所增加到2008年的65810所。[3] 目前，韓國有各類補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)近10萬所，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的教師比公立學(xué)校的教師還多，而且補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)往往能吸引更優(yōu)秀的教師，給出的薪水也比公立學(xué)校的高。[4]

課外輔導(dǎo)是韓國學(xué)生取得優(yōu)異成績的主要因素之一。2010年，大約四分之三的學(xué)生參加了課外輔導(dǎo)，而且學(xué)生普遍都在多所輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)接受不同科目的補(bǔ)習(xí)，家長也不惜重金讓孩子參加各類輔導(dǎo)班。表1顯示的是2010年小學(xué)、初中以及高中階段課外輔導(dǎo)參與率、總支出額以及占GDP的份額。

[數(shù)據(jù)來源：韓國教育、科學(xué)和技術(shù)部（2011），韓國銀行（Bank of Korea）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)]

從表1可以看出，2010年韓國課外輔導(dǎo)總參與率高達(dá)73.6%，課外輔導(dǎo)在一定程度上提高了學(xué)生的成績，但是過多的依賴課外輔導(dǎo)也帶來一些問題。

二、韓國中小學(xué)課外輔導(dǎo)引發(fā)的問題

課外輔導(dǎo)以需求為導(dǎo)向，以全力提高學(xué)生考試成績?yōu)樽谥?，滿足了家長和學(xué)生的多樣化教育需求，對學(xué)生學(xué)習(xí)成績的提高有一定的效果，但是在韓國“教育熱”“學(xué)歷至上”的背景下，課外補(bǔ)習(xí)的弊端更加突出，主要問題如下：

1.給家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

韓國是個(gè)重學(xué)歷的社會(huì)，孩子從小就為考上名牌大學(xué)做準(zhǔn)備，家長也為此不惜重金。雖然早已實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，但是家長在基礎(chǔ)教育方面仍需花費(fèi)大量資金。近四分之三的韓國學(xué)生參加各種課外補(bǔ)習(xí)，家長花費(fèi)近25%的家庭總收入在教育上，其中很大比例是在課外補(bǔ)習(xí)上。[5] 自1995年開始，家長花在課外輔導(dǎo)上的費(fèi)用已超過花在正式學(xué)校教育的費(fèi)用，并且課外輔導(dǎo)費(fèi)用呈持續(xù)上漲趨勢，具體見表2。

從表2可以看出，從1985年至2006年20年以來，韓國家庭花在正式學(xué)校教育的學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用方面自2000年略有增加，但總體上升不大。課本花費(fèi)自2004年開始下降，并基本保持不變。而課外輔導(dǎo)費(fèi)用一直呈上升趨勢，并且上升幅度很大，2006年已到達(dá)250億美元，占GDP的2.79%。教育已經(jīng)給家庭帶來了很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.導(dǎo)致教育的不公平

課外輔導(dǎo)對孩子成績的提升是有一定效果的。2010年政府調(diào)查顯示只有不到4%的家長反映課外輔導(dǎo)無效。[7] 因此，絕大部分的家長都會(huì)為孩子選擇課外輔導(dǎo)。然而，參加多少課外輔導(dǎo)以及參加什么形式的課外輔導(dǎo)與家庭經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)。來自家庭月收入不到100萬韓元的學(xué)生中只有36%參加私人輔導(dǎo)， 來自家庭月收入300到400萬韓元的學(xué)生中有80%參加私人輔導(dǎo)，家庭月收入在600萬韓元以上的家庭，其孩子參加課外輔導(dǎo)率近90%，每月支出達(dá)到45萬韓元（約400美元）。[8] 中等收入家庭的生均私人輔導(dǎo)支出是低收入家庭的4倍。對私人輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的過分依賴一定程度上導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)的不公平。有著較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的學(xué)生更有可能進(jìn)入名牌大學(xué)，也更有可能選擇自己喜歡的專業(yè)。一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)16.9%的來自中高收入家庭的學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)，而只有5.8%的低收入家庭的學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)。而一般的大學(xué)，情況則相反，大部分的學(xué)生都是來自低收入家庭。[9] 家庭收入一定程度上決定了進(jìn)入何種大學(xué)，這會(huì)造成富人的子女更能接受到好的教育，而接受到更好的教育在韓國這樣一個(gè)重學(xué)歷的社會(huì)意味著能獲得更好的工作和更高的待遇，這便引起對教育資源公平分配的擔(dān)憂。

3.剝奪了孩子的課余時(shí)間，不利于孩子的全面發(fā)展

過度的課外輔導(dǎo)剝奪了學(xué)生的游戲娛樂時(shí)間以及休息時(shí)間，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，也會(huì)使得孩子身心疲憊，影響其在正式學(xué)校的上課效率，學(xué)生身心和諧發(fā)展成為空談，不利于孩子的全面健康成長。此外，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)多是嚴(yán)格的應(yīng)試教育，其唯一目的就是不惜一切提高學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，往往忽視其他方面的教育，如創(chuàng)造能力的培養(yǎng)、道德情操的教育等。而且對家庭教師和補(bǔ)習(xí)學(xué)校的過分依賴不利于培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。

三、改革措施

過度的課外輔導(dǎo)已在韓國引起一些問題，需要采取相關(guān)措施協(xié)調(diào)好課外輔導(dǎo)和正規(guī)學(xué)校教育的關(guān)系以及教育資源公平配置等問題。為此，自1968年以來，韓國政府主要制定了三條相關(guān)政策，1968年開始改革學(xué)校招生考試制度以期緩解課外補(bǔ)習(xí)熱，1980年～2000年出臺(tái)強(qiáng)硬的禁止政策對課外補(bǔ)習(xí)嚴(yán)加控制，但禁止政策難以為繼，20世紀(jì)90年代初又轉(zhuǎn)向通過公共教育資源整合私人教育，特別是通過“課外學(xué)?！敝卫碚n外補(bǔ)習(xí)熱。[10] 為進(jìn)一步解決好以上問題，還需繼續(xù)實(shí)施相應(yīng)的改革措施。

1.減少對課外輔導(dǎo)的依賴

2010年私人輔導(dǎo)費(fèi)用減少了3.5%，2011年又減少了3.6%。[11] 然而要達(dá)到減少私人輔導(dǎo)費(fèi)用的目標(biāo)，還需采取許多措施。首先應(yīng)當(dāng)從改革大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生評估體系開始。補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的主要目的就是幫助學(xué)生在考試中獲得高分，因此降低大學(xué)學(xué)業(yè)能力考試（CSAT）在大學(xué)錄取中的比重可以減少對私人輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的依賴。大學(xué)入學(xué)選拔除了參考CSAT考試，還應(yīng)注重其他標(biāo)準(zhǔn)，比如推薦、論文、課外活動(dòng)以及在校成績，以便改革以分?jǐn)?shù)為導(dǎo)向的招生制度。其次學(xué)校必須采用多樣化的標(biāo)準(zhǔn)來評估學(xué)生，例如，采用減少考試成績的比重，參考平時(shí)小測試、作業(yè)、課堂參與等標(biāo)準(zhǔn)綜合評價(jià)學(xué)生。韓國政府在2011年就開始關(guān)注分?jǐn)?shù)等級評估體系，并且給予學(xué)校更多的自主權(quán)來評估學(xué)生。然而，在給予學(xué)校自主權(quán)來評估學(xué)生的同時(shí)，國家層面的具體評估細(xì)則也很重要，以免各個(gè)學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)不一致，以及避免走關(guān)系和腐敗問題。

2.增加低收入群體接受課外輔導(dǎo)的機(jī)會(huì)

即使采取改革措施，減少對課外輔導(dǎo)的依賴，課外輔導(dǎo)還將繼續(xù)扮演著重要的角色。因此，政府還需增加低收入群體接受課外輔導(dǎo)的機(jī)會(huì)，有3種可供選擇的措施。第一，在線教育系統(tǒng)日益成為私人輔導(dǎo)的一部分而且費(fèi)用大大低于非在線補(bǔ)習(xí)，政府應(yīng)扶持其發(fā)展。第二，為了減少對課外輔導(dǎo)的需求，政府于1990年建立公共教育廣播系統(tǒng)為高中學(xué)生提供大學(xué)入學(xué)考試的備考講座，正式學(xué)校或私人輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教師通過公共教育廣播系統(tǒng)向廣大學(xué)生提供輔導(dǎo)，使得所有的學(xué)生都能從中受益而不用承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第三，中小學(xué)開展的“課外學(xué)校計(jì)劃”可以進(jìn)一步減少私人輔導(dǎo)的費(fèi)用。2005年，韓國政府正式提出并推行“放學(xué)后的學(xué)校”——“課外學(xué)校計(jì)劃”?！罢n外學(xué)?！笔枪W(xué)校組織開展的，對學(xué)生進(jìn)行課后輔導(dǎo)，家庭所支付的費(fèi)用負(fù)擔(dān)比社會(huì)上的各種輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)班少很多，可以說是韓國政府采取的主要措施。[12] 2006年底對280所“課外學(xué)?！苯逃痉缎W(xué)生家長的調(diào)查顯示，每個(gè)家庭年底教育開支比年初節(jié)省6.2萬韓元，這對低收入家庭來說是一個(gè)不小的數(shù)字。[13]

3.改善公立學(xué)校教育

2010年政府對家長進(jìn)行調(diào)查，討論哪些措施能減少私人輔導(dǎo)的開支，大部分的回答是提高正式學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，使之能為學(xué)生提供足夠好的教育而不用參加過多課外輔導(dǎo)。公立學(xué)?？梢詮妮o導(dǎo)機(jī)構(gòu)吸取一些經(jīng)驗(yàn)來提高教師的績效和家長的參與度。首先，學(xué)校定期與家長以及學(xué)生交流，通過交流不斷改善學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，并通過學(xué)生的反饋來評估教師。鼓勵(lì)家長參與各類學(xué)校活動(dòng)并與學(xué)校溝通交流，通過這些交流與活動(dòng)，讓家長了解其孩子在學(xué)校的行為表現(xiàn)。學(xué)校通過與學(xué)生和家長的溝通，了解學(xué)生和家長的需求，以便更好地提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，還可以獲得家長以及學(xué)生的信任。其次，公立學(xué)校往往缺乏激勵(lì)措施來督促教師提高教學(xué)質(zhì)量，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一種更具競爭力的環(huán)境以促進(jìn)學(xué)校教師不斷改進(jìn)教學(xué)，例如根據(jù)績效付給教師更多的薪水，吸引最優(yōu)秀的教師，也讓家長知道最好的教師是在正規(guī)學(xué)校而不是在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)加強(qiáng)教師職前培訓(xùn)，提高教師水平，為正式教師樹立威信和名望。最后，政府應(yīng)當(dāng)通過提供更多的財(cái)政支持并給予學(xué)校更多的靈活性來設(shè)計(jì)其課程，支持學(xué)校開設(shè)高質(zhì)量的課程來滿足不同水平的學(xué)生的需求，更多地關(guān)注成績不良的學(xué)生。

四、結(jié)語

我國的基礎(chǔ)教育改革倡導(dǎo)給學(xué)生減負(fù)，讓學(xué)生在快樂中學(xué)習(xí)，進(jìn)行素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。然而，目前在我國，課外補(bǔ)習(xí)也呈迅猛發(fā)展的趨勢，課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、家教服務(wù)發(fā)展迅速。而且課外輔導(dǎo)的費(fèi)用往往很高，成了家庭的一項(xiàng)大開支，低收入家庭往往支付不起，這也一定程度上導(dǎo)致教育資源分配的不公平。中韓兩國地緣鄰近，在文化相通相似的社會(huì)背景下，更容易將韓國的課外補(bǔ)習(xí)教育與我國進(jìn)行比較，針對目前我國在課外輔導(dǎo)方面的現(xiàn)況，我國應(yīng)吸取韓國在此方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參考其應(yīng)對之策，以便更好地處理類似問題，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)教育，讓孩子健康快樂地成長。

（作者單位：福建師范大學(xué)教育學(xué)院，福建 福州，350108）

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