從治安管理角度分析喀什地區(qū)流動人口的變化

【基金項目】 《新疆公安機(jī)關(guān)流動人口服務(wù)管理研究》階段性成果，編號為2013JYSKYB002。

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）09-0002-02

喀什是新疆南部的一扇大門，2010年被國務(wù)院定位經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是一座歷史文化名城，地域遼闊，物產(chǎn)資源豐富。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，喀什吸引了世人的目光，成為了投資人的首選寶地。對外開放，喀什也因此成為中國內(nèi)陸第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。喀什是維吾爾民族文化的發(fā)祥地，民族特色濃厚，以維吾爾族為主體的少數(shù)民族人口達(dá)415.13萬人，約占喀什地區(qū)人口總數(shù)的90%。喀什搶抓國家西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，堅持優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，充分發(fā)揮獨特的地緣和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使喀什走向世界，世界走進(jìn)喀什，以致喀什成為了新疆流動人口的最大地區(qū)。

一、喀什地區(qū)2013年流動人口分析

喀什地區(qū)流動人口總體情況

1.基本情況

一是流入總量。2013年度全地區(qū)共登記流動人口（含在旅館住3日以上的人員）195514人，與去年同期（登記人數(shù)163516人）相比，上升了19.57%。

喀什地區(qū)流動人口（含在旅館住3日以上的人員）基本情況統(tǒng)計表

（2012年12月21日—2013年12月20日）

二是民族分類情況。從民族分類分析，以漢族、維吾爾族、回族居多。2013年度，喀什地區(qū)共登記漢族流動人口54120人，占流動人口總數(shù)的58.1%;維吾爾族流動人口36261人，占流動人口總數(shù)的38.95%;其他民族流動人口2722人，占流動人口總數(shù)的2.92%。

三是職業(yè)分類情況。從人員職業(yè)分析，以務(wù)工、務(wù)農(nóng)和經(jīng)商居多。全年度全地區(qū)登記流動人口中務(wù)工43726人，務(wù)農(nóng)17595人，經(jīng)商7467人，分別占流動人口總數(shù)的46.96%、18.1%和8%。其中務(wù)農(nóng)、務(wù)工和經(jīng)商人員占流動人口總數(shù)的73.06%。

四是居住處所情況。從流動人口居住處所分析，流動人口租賃房屋居多。2013年度全地區(qū)登記的流動人口中，居住在租賃房屋的 63021人，居民家中的12034人，單位內(nèi)部的2422人，工地現(xiàn)場的4608人，旅店的620人，其他處所的10398人，居住在租賃房屋的流動人口占流動人口總數(shù)的67.68%。

五是居住時間情況。從流動人口居住時間分析，流動人口居住時間主要以一個月以上、一年以下和一個月以下為主，其中居住一個月以上、一年以下的流動人口7748人，居住一個月以下的流動人口77275人，居住一年以上的流動人口8098人。分別占流動人口總數(shù)的8.33%、82.97%和8.70%。

六是重點地州人員流入分布情況（克州、和田地區(qū)、烏魯木齊市、阿克蘇地區(qū)、巴州和其他地區(qū)）。其中，來自克州1630人，占3.82%;和田地區(qū)1154人，占2.7%;烏魯木齊市751人，占1.76%;阿克蘇地區(qū)739人，占1.73%;巴州418人，占1%;其他地區(qū)38006人，占89%。

七是出租房屋情況。2013年喀什地區(qū)出租房屋共11856間，較上一年度33820間減少了64.94%。具體分布見下表（單位：間）：

八是年齡構(gòu)成為：16周歲以下861人，占0.92%;17-35周歲45050人，占48.38%;36-60周歲45057人，占48.4%;60周歲以上2135人，占2.29%。

2.流動人口主要分布（不含在旅館住3日以上的人員），見下表：

二、流動人口上升原因分析

2013年流動人口呈現(xiàn)流動人口流入總量上幅較大，出租房屋數(shù)量卻大幅度減少，居民小區(qū)和樓房出租明顯增加等態(tài)勢，主要原因：

1.喀什交通便利，出疆人數(shù)增多。喀什是南疆的重要交通樞紐，鐵路、公路客運能力較強，為人員流動提供極為便利的條件。從北疆去南疆各地必經(jīng)喀什，從南疆出來喀什也是中轉(zhuǎn)站，喀什機(jī)場直達(dá)北京、上海、成都、廣州、深圳、濟(jì)南、西安、烏魯木齊，南達(dá)阿里。交通的暢通，是流動人口增加的一個因素。

2.喀什近年來恐怖事件增多，政府對流動人口管理力度加大。面對外出必須攜帶身份證等有效證件必備檢查，無形中讓一些無正當(dāng)職業(yè)的流動人口不租房居住。喀什地區(qū)響應(yīng)公安部的工作部署警力下沉，派出所民警、社區(qū)民警、駐村民警每天入戶走訪，登記過往人員的相關(guān)證件，面對嚴(yán)格的社區(qū)檢查，無形中使一部分閑散無業(yè)人員選擇了回原籍，因此居住在出租房屋內(nèi)的流動人口明顯減少。

3.喀什耕地面積多，且多為勞動密集性產(chǎn)業(yè)，地廣人稀，勞動力短缺，許多內(nèi)地漢族農(nóng)村居民來喀什承包土地種植農(nóng)作物。每年棉花豐收的季節(jié)，許多內(nèi)地青壯年勞動力都會聚集在喀什采摘棉花，緩和了喀什勞動力匱缺。

4.季節(jié)性務(wù)工人員增加。喀什被國務(wù)院宣布為經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，由于大量的建設(shè)，夏季、冬季建筑工地施工，建筑工人緊缺，大量的年輕人在非農(nóng)忙季節(jié)選擇就近打工，一些中老年勞動力也會選擇適宜的工種進(jìn)行務(wù)工。

三、流動人口對治安影響的評估

按照流動人口流入量、流入分布情況、地域和職業(yè)情況等綜合因素分析研判，目前，對喀什治安影響較大的地州為和田地區(qū)，喀什地區(qū)流動人口高危區(qū)域為“四個重點區(qū)域”：喀什市、葉城縣、莎車縣和巴楚縣。

1.喀什為少數(shù)民族聚居地區(qū)，地廣人稀，排外思想嚴(yán)重，在漢族人稀少的地區(qū)容易出現(xiàn)排擠現(xiàn)象，會因為一些小事引發(fā)治安事件甚至刑事案件。

2.流動人口流動性強，因親戚間沾親帶故比較普遍，在流動人口作案后，包庇現(xiàn)象嚴(yán)重，不能讓嫌疑人及時歸案。

3.團(tuán)伙性、組織性在流動人口犯罪中呈現(xiàn)明顯態(tài)勢。一個人作案，會有一群人附和甚至協(xié)從，致使社會治安在一個片區(qū)不穩(wěn)定。

4.文化的差異、風(fēng)俗習(xí)慣的不同促使民漢之間溝通困難。一部分少數(shù)民族居民認(rèn)為喀什是他們的，漢族人從事任何活動都違背了他們的意愿，以致產(chǎn)生矛盾，造成民族裂痕，引發(fā)一些治安事件。

從總體上看，喀什地區(qū)處于偏遠(yuǎn)地帶，現(xiàn)有警力不能全面覆蓋，有利于違法犯罪分子隱藏逃匿。而且，喀什地區(qū)治安管理條塊分明，致使治安片區(qū)出現(xiàn)某些真空地帶，給違法犯罪分子提供了一定的作案空間。此外，由于喀什地區(qū)民族成分復(fù)雜，語言、文化、生活習(xí)俗等方面有著巨大的差異，相互之間交流困難，由于誤會往往導(dǎo)致一些過激行為的發(fā)生，增加了治安管理的難度。

四、加強流動人口管理的工作對策

1.加強流動人口信息采集工作。依托流動人口社會化管理機(jī)制，建立流動人口信息社區(qū)采集、單位采集、業(yè)主采集、物業(yè)采集、隨機(jī)現(xiàn)場采集等工作制度，使社會采集端有機(jī)運轉(zhuǎn)、有效發(fā)揮作用，嚴(yán)格執(zhí)行“3366”限時辦理制度，確保“人來登記、人走注銷、及時采集、實時更新”，不斷提高流動人口信息采集率、錄入率和鮮活度。

2.要加強重點人員和特殊群體管控。及時核查發(fā)現(xiàn)和列管流動人口中的重點人員，實行分層管理，進(jìn)行全面細(xì)致的梳理排查，登記建檔，做到底數(shù)清、情況明、動向知。加強對流動人口違法犯罪活動特點的分析研判，提高預(yù)防打擊的針對性和有效性。

3.要加強流動人口中重點人口和涉穩(wěn)高危人員的盯控工作。要將充分利用大情報、警綜和即時查控平臺，第一時間掌握外地重點人口、高危人員流入我州以及在州域內(nèi)外流動的情況，并及時發(fā)出預(yù)警命令，做到即時發(fā)現(xiàn)、動態(tài)管控。

4.社區(qū)工作人員的理念還有待轉(zhuǎn)變。社區(qū)民警及社區(qū)工作人員要以開放、包容的心態(tài)來對待流動人口，不要一味地把他們視為影響社區(qū)安全穩(wěn)定的包袱，光強調(diào)、特指他們對社區(qū)造成的負(fù)面影響，應(yīng)該擴(kuò)大流動人口的積極面，減少引起流動人口的反感與抵觸，使他們以正常城市居民的心態(tài)很好地融入到社區(qū)生活，這樣更有利于社區(qū)的治安管理。

5.勞動保障部門深入流動人口的維權(quán)工作中。不要把流動人口排除在社會保障體系之外，應(yīng)該多宣傳國家對流動人口的保障政策，讓他們了解社會，了解黨的服務(wù)宗旨，更好地去為社會做貢獻(xiàn)。