淺談對提高義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的對策研究

我國實施普九以來，首要任務(wù)是縮小學(xué)校間的差距，真正實現(xiàn)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展。具體措施是：加快薄弱學(xué)校改造工作，縮小校際間的差距；推進中小學(xué)標準化建設(shè)，實現(xiàn)義務(wù)教育規(guī)范化發(fā)展；加快教育信息化步伐，用信息化技術(shù)帶動義務(wù)教育均衡發(fā)展；加強師資隊伍建設(shè)，建立人才培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機制；深化升學(xué)制度改革，實現(xiàn)生源質(zhì)量均衡化；全面實施素質(zhì)教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

我區(qū)還僅僅處于低水平的“普九”階段，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育發(fā)展水平的差距還比較大。因此，當(dāng)前的目標是在基本完成“普九”任務(wù)的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育，而實現(xiàn)這一目標的首要任務(wù)則是縮小學(xué)校間的差距，真正實現(xiàn)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展。鑒于我國各地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展存在差異的客觀事實，義務(wù)教育的均衡發(fā)展不能統(tǒng)一要求，平均發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的實際情況，有計劃、分步驟地實施，在實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，再實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展，最終實現(xiàn)更大范圍內(nèi)乃至全國的教育均衡發(fā)展。

義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。實施義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，要求各級政府必須把均衡發(fā)展做為基礎(chǔ)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，以此指導(dǎo)基礎(chǔ)教育發(fā)展的全過程，下大力氣改造薄弱學(xué)校，推進中小學(xué)標準化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)，加強師資隊伍建設(shè)，深化升學(xué)制度改革，全面實施素質(zhì)教育。

一、加快薄弱學(xué)校改造工程，縮小校際間的差距

長期以來，由于城鄉(xiāng)中小學(xué)資源分布很不均衡，基礎(chǔ)教育階段存在著一大批薄弱學(xué)校。因此，改造薄弱學(xué)校是各級政府及教育行政部門實施區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的首要工作。

實施薄弱學(xué)校改造工程，可從以下幾個方面進行：一是要制定切實可行的薄弱學(xué)校改造規(guī)劃，包括目標和任務(wù)、主要措施、工作進度等，使改造工作有計劃、有步驟地順利進行。二是要建立薄弱學(xué)校投入保障機制，明確責(zé)任，強化監(jiān)督，確保對薄弱學(xué)校的投入落到實處。三是要給薄弱學(xué)校傾斜政策，加大薄弱學(xué)校的經(jīng)費投入；為學(xué)校選派事業(yè)心強、有管理經(jīng)驗和開拓精神的校長；制定優(yōu)惠政策，鼓勵骨干教師和優(yōu)秀高師畢業(yè)生到薄弱學(xué)校任教；允許超編調(diào)入骨干教師，并在職稱評定時優(yōu)先晉升，允許返聘優(yōu)秀離退體教師。四是要挖掘?qū)W校自身潛力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不要把改變薄弱學(xué)校面貌的任務(wù)完全寄托在外部力量作用上。要抓住學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的有利時機，真正建立有效的競爭機制，充分調(diào)動廣大教職工的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，形成一支相對穩(wěn)定的教育教學(xué)骨干隊伍。五是各級教育行政部門、教研科研部門、教育督導(dǎo)部門要對薄弱學(xué)校進行聯(lián)合專項督導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)學(xué)校開展教學(xué)研究和教育科研，改進教育教學(xué)方法，提高管理水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使薄弱學(xué)校在“硬件”條件得到改善的基礎(chǔ)上，“軟件”水平有質(zhì)的飛躍。同時，要重視總結(jié)和推廣薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)變教育思想、實施素質(zhì)教育、創(chuàng)建特色和提高教育質(zhì)量等方面的經(jīng)驗，提高他們的知名度，增強其社會信譽。

二、推進中小學(xué)標準化建設(shè)，實現(xiàn)義務(wù)教育規(guī)范化發(fā)展

促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，并不是要降低整體水平，簡單地尋求發(fā)展程度的整齊劃一，而是在提升整體水平基礎(chǔ)上的均衡發(fā)展。因此，我們在實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，既要重點關(guān)注薄弱學(xué)校，使其盡快縮小與其他學(xué)校的差距，又要重視中小學(xué)教育整體水平的提高。推進中小學(xué)標準化建設(shè)，即是提高基礎(chǔ)教育整體水平的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。

三、加快教育信息化步伐，用信息技術(shù)帶動義務(wù)教育均衡發(fā)展

信息技術(shù)是最活躍、發(fā)展最迅速、影響最廣泛的現(xiàn)代教育手段。計算機多媒體和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不僅改變了人們的工作和生活方式，而且還打破了傳統(tǒng)學(xué)校的界限，大大地拓展了教育的時空界限。為此，借助信息技術(shù)，可以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源最大的社會效益，從而為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供廣闊平臺。目前，我國的教育信息化建設(shè)，總體水平還處于比較低的層次，發(fā)展也不平衡。因此，要想加快教育信息化進程，以教育信息化促進區(qū)域教育的均衡發(fā)展，必須采取切實可行的措施。

四、加強師資隊伍建設(shè)，建立人才培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機制

教師隊伍素質(zhì)是決定一所學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的最重要的因素。目前，校際間發(fā)展不均衡，很重要的一個原因就是師資水平之間存在差距。要想盡快縮小校際間的差距，促進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，必須著重抓好教師隊伍建設(shè)，建立優(yōu)化人才培養(yǎng)與流動的機制。為此，教育行政部門要在引進、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以盡快提高薄弱學(xué)校的師資水平。在師資引進方面，應(yīng)優(yōu)先滿足薄弱學(xué)校的需求；在教師調(diào)配上，應(yīng)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，倡導(dǎo)模范校長、特級教師、優(yōu)秀教師輪流到薄弱學(xué)校任教，通過他們的示范作用和經(jīng)驗交流，帶動薄弱學(xué)校教師整體水平的提高；還可以通過區(qū)域內(nèi)重點中學(xué)與普通中學(xué)結(jié)對子的方式，選派具有帶教能力的優(yōu)秀教師到普通中學(xué)定期任教，并將此做為重點學(xué)校教師晉升職稱的重要條件之一；在師資培訓(xùn)上，教育行政部門應(yīng)每年撥出專項經(jīng)費，用于薄弱學(xué)校的師資培訓(xùn)，為他們提供出去學(xué)習(xí)、進修的機會；在職稱評定上，為鼓勵優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，同樣條件下應(yīng)優(yōu)先考慮支教教師的職稱晉級；在福利待遇上，要有政策上的保障，如教師流動期間，其行政關(guān)系、工資關(guān)系等保留在原單位，工資、資金、福利、醫(yī)療等待遇不變，有條件的地區(qū)，還應(yīng)適當(dāng)增加支教教師的工資。（下轉(zhuǎn)第81頁）

（上接第80頁）

五、深化升學(xué)制度改革，實現(xiàn)生源質(zhì)量均衡化

區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既包括學(xué)校硬件建設(shè)的均衡發(fā)展，也包括學(xué)校軟件建設(shè)的均衡發(fā)展。其中，生源質(zhì)量則是學(xué)校軟件建設(shè)中的一個重要因素。如果智力和各方面條件都好的學(xué)生集中在好學(xué)校一起學(xué)習(xí)，落后的學(xué)生集中在薄弱學(xué)校一起學(xué)習(xí)，那么，對于接受義務(wù)教育的學(xué)生而言，他們所受到的環(huán)境影響顯然是不同的，這樣就無法體現(xiàn)義務(wù)教育所主張的公正、公平原則。因此，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要深化學(xué)校升學(xué)制度改革，使學(xué)校生源質(zhì)量大體相當(dāng)。

全面實施素質(zhì)教育，可以帶動學(xué)校的全面改革，給學(xué)校注入新的生機與活力。其一，轉(zhuǎn)變學(xué)校管理者不適應(yīng)社會發(fā)展的教育理念和教育行為，提高其現(xiàn)代教育理論水平和教育管理能力；其二，轉(zhuǎn)變教師傳統(tǒng)的教育觀念，使之樹立現(xiàn)代的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀、評價觀，掌握科學(xué)的教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)能力。換句話說，實施素質(zhì)教育，可以提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和效益，從根本上縮小學(xué)校之間的差距，從而促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。