試議文博單位的管理權與經營權

文博單位屬于公益性事業單位，它的根本宗旨是利用國家優秀的歷史文化遺產，發揮文物這一博大精深的歷史文化蘊涵，弘揚民族精神，服務社會主義精深文明建設，對廣大人民群眾進行愛國主義和革命傳統教育，它的性質決定了應該首先把社會效益放在首位，而不能以盈利為目的，文物是不可再生的資源，是很重要的、特殊的旅游資源，對它的開發利用，必須根據《文物保護法》科學，合理、合法。

最近幾年，社會上沸沸揚揚傳說有的地方為了進一步整合旅游資源，把文博單位的管理權與經營權從文化（文物）系統中分離出來，成立旅游公司。這一現象引起了社會各界和文化（文物）系統廣大干部職工的廣泛關注和議論。

以有關部門和個別地方領導為代表的對此做法都普遍稱好，他們認為，只有將文博單位的管理權和經營權從文化（文物）中分離出來，納入到旅游企業，運用市場經濟手段對文物資源進行市場化經營從文化（文物）中分離出來，納入到旅游企業，運用市場經濟手段對文物資源進行市場化經營，才能實現文物事業和旅游企業的共同繁榮。畢竟有的文博單位一年門票收入，遠遠超過幾個中等企業的收入，且投入少，見效快。而社會各界和文博單位的同志們對此則持保留和不同的態度，認為將文博單位的文物管理權轉移到旅游公司，把文物資源作為普通資產納入市場化經營開發，這種做法，違反了《文物保護法》。

一、正確處理文博單位管理權與經營權分離的評判標準

評判實物的是非曲直，都必須首先確立一個公正的評判標準，我作為一個在文博單位上工作多年的同志，認為在怎樣正確處理文博單位管理權與經營權分離的問題上，這個評判標準應該是《中華人民共和國憲法》和《文物保護法》。

1.根據《中華人民共和國憲法》第22條規定：“……國家保護名勝古跡、珍貴文物和其它重要的歷史文化遺產。”可見文物是國家重要的文化財產，受到我國根本大法—憲法的保護，任何侵占行為都是違法的。

2.根據《文物保護法》第5條規定：“國家指定保護的紀念建筑物、古建筑、石刻、壁畫，近代現代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規定的以外，屬于國家所有。”這表明只有作為所有權主體的中央人民政府才具有文物行駛占有和處置的權利，地方各級人民政府和各單位都無權對國家所有的文物進行占有和處置，擅自將文物作為一般實物資產出讓或轉讓經營，實質是一種侵犯國家所有權的行為，是一種變相化國有為地方所有的非法行為。

3.《文物保護法》第8條規定：“國務院文物行政部門主管全國文物保護工作，地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作。”國家以法律形式授權，國家文物局和地方各級文物行政管理部門行使對本行政區域內的文物的管理權。地方各級人民政府無權超越國家的授權，擅自改變國家統一的文物行政管理體制。

4.《文物保護法》第24條規定：“國有不可移動文物不得轉讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業資產經營。”法律明確確定博物館和國有文物單位不得作為企業資產經營，因為企業的目標是追求經濟利益最大化，以所謂“管理權與經營權分離”的名義，成立旅游公司，將文物資產出讓經營，還是把門票劃向企業或合署辦公，其目的就是將文博單位置于企業的領導之下，或稱為旅游公司的附庸。其結果將使掌握管理、經營主導權的旅游公司，為追求一時的經濟繁榮，而不顧文物的特點采取爭功近利，殺雞取卵的方式，對文博單位的文物資產和周邊環境過度地進行開發利用，將會給國家文物造成不可挽回的嚴重損失。

5.文博單位屬于公益性事業單位，它的根本總宗旨是利用國家優秀的歷史文化遺產發揮文物這一博大精深的歷史文化蘊含，弘揚民族精神，服務社會主義精神文明建設，對廣大人民群眾進行愛國主義和革命傳統教育。因此，文博單位屬于公益性事業單位，它的根本宗旨是利用國家優秀的歷史文化遺產，發揮文物這一博大精神的歷史文化蘊含，弘揚民族精神，服務社會主義精神文明建設，對廣大人民群眾進行愛國主義和革命傳統教育。它的性質決定了應該首先把社會效益放在首位，而不能以盈利為目的。其次，以所謂把“文博單位的管理權和經營權”分離出來的名義，成立旅游公司。在此之前，既沒有請有關專家進行充分的論證，也沒有征求各方面，特別是文化（文物）部門的意見，更沒有按照法規履行必要的審批手續。那么，旅游部門就會因為缺乏法律知識，文物保護專業知識，及工作上的責任心，把追求經濟利益最大化做為它們的首要目標，一切向錢看，提高門票價格，超限度接納游客，大搞商業營運建設，千方百計地摘取文物資源的經濟價值，這嚴重違反了文博單位的公益性質，和國家發展文博事業的根本宗旨。

二、正確處理文物保護與旅游開發的關系

究竟怎樣正確處理文物保護與旅游開發的關系，我認為應該做到兩個定位。

1.在《文物保護法》上定位。我們應首先大張旗鼓的利用各種行駛和宣傳工具向社會宣傳《文物保護法》等有關法規，特別是一些領導干部和法人代表要作為我們宣傳工作的重點，因為，他們整天處在發展經濟的高負荷、快節奏的工作之中，難得擠出時間來學習有關法規。通過宣傳學習使他們執法，懂法，而且還要遵法。

2.在“不改變文物管理體制”上定位。文博單位是文化（文物）系統一個公益性事業單位，這點是無可非議的。對此，新修訂的《文物保護法》第24條已做了明確界定。我認為為了適應我國經濟列車的高速持續運行。文博單位也應與時俱進，摒棄那些守攤式的管理模式，創造適合文物保護工作需要的經營實體。這些實體和公司應體現文物的行業屬性，以社會效益為最高準則，兼顧其經濟效益，以增強文博單位的造血功能。其次是在“不改變文物管理體制”的原則下，文博單位也可以與旅游部門合作，但這種合作不是文物服從旅游，而是旅游必須尊重文物的自身規律。哪些可以開發，哪些不宜開發，或暫緩開發，開發到什么程度，都必須按照《文物保護法》的有關規定和客觀需要來決定，以確保我國文博事業可持續的健康發展。