中小學(xué)績(jī)效考核體系及績(jī)效工資中存在的問(wèn)題與對(duì)策

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；績(jī)效管理及績(jī)效考核體系；問(wèn)題與對(duì)策

公務(wù)員常務(wù)委員會(huì)審議并通過(guò)的教育部《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》[2008]15號(hào)文件，于2009年1月1日起實(shí)施?？?jī)效工資制度實(shí)施的效果如何，對(duì)中小學(xué)教師工作積極性乃至整個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)校的教育、教學(xué)與管理效率產(chǎn)生非常重要的影響。因此，學(xué)校對(duì)各項(xiàng)工作的績(jī)效管理、對(duì)教師的績(jī)效考核評(píng)價(jià)以及績(jī)效工資的發(fā)放等問(wèn)題，已成為各級(jí)學(xué)校管理的重要議事日程。中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是對(duì)績(jī)效工資制度實(shí)施產(chǎn)生重要影響的決策者，應(yīng)認(rèn)真對(duì)實(shí)施績(jī)績(jī)效工資制度整個(gè)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查研究、查找存在問(wèn)題、分析根源，及時(shí)采取相應(yīng)的措施消除與解決他們?cè)诳?jī)效工資政策實(shí)施中所產(chǎn)生的困惑與疑慮，這樣才有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，提高績(jī)效管理效率，保證改革取得預(yù)期的成效。

中小學(xué)績(jī)效考核體系及績(jī)效工資中存在的問(wèn)題

（一）、績(jī)效管理上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：俗話說(shuō)：“火車跑得快，全靠車頭帶”。作為學(xué)校管理者，校領(lǐng)導(dǎo)在管理學(xué)校事務(wù)中、在辦學(xué)中，就是要給學(xué)校生存以靈魂、給學(xué)校發(fā)展以方向、給學(xué)校前進(jìn)以動(dòng)力。但是目前有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)施績(jī)效工資制度過(guò)程中，存在認(rèn)識(shí)不足、指導(dǎo)思想不明、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)抓不住等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1、有“績(jī)效管理=績(jī)效考核”思想：在這案例中可以看到，該校長(zhǎng)根本上沒(méi)有掌握好績(jī)效管理的本質(zhì)內(nèi)涵，沒(méi)有清晰地認(rèn)出實(shí)行績(jī)效工資制度與本行業(yè)發(fā)展的有機(jī)關(guān)系，單位績(jī)效目標(biāo)不明確；而他認(rèn)為績(jī)效管理就是一年兩次的績(jī)效考核，根據(jù)考核分?jǐn)?shù)發(fā)放績(jī)效工資而已。2、有“績(jī)效考核，只是考核教師或者考核成績(jī)”的思想：這些問(wèn)題說(shuō)明，他們不知道績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，而績(jī)效考核評(píng)價(jià)和績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制是其中的環(huán)節(jié)了。因此，“只抓尾巴，抓不住全身”地僅搞績(jī)效考核評(píng)價(jià)和績(jī)效工資激這環(huán)節(jié)，而且考核細(xì)則不全面，導(dǎo)致出現(xiàn)教職工“不滿”現(xiàn)象。

3、有“被管理者不明現(xiàn)象”： 看這個(gè)案例，我們可以看到部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不僅自己對(duì)相關(guān)政策不明，而且還沒(méi)有全面仔細(xì)的做好相關(guān)政策、法規(guī)傳達(dá)工作，而導(dǎo)致出現(xiàn)教師認(rèn)識(shí)模糊現(xiàn)象。 管理者層面存在的這些問(wèn)題，不僅影響績(jī)效工資制度的順利實(shí)施、有效促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，而且就像上海華師大教授葛大匯同志說(shuō)收的：“我們所需要的和諧社會(huì)不是單一的、機(jī)械的、一種國(guó)家強(qiáng)權(quán)意志之下的價(jià)值規(guī)范，而是促進(jìn)個(gè)人與組織自由發(fā)展的程序。和諧社會(huì)不應(yīng)當(dāng)淪落為一個(gè)強(qiáng)權(quán)的口號(hào)”一樣[1]，造成群眾“不滿”、降低領(lǐng)導(dǎo)者威信現(xiàn)象，破壞個(gè)人與組織自由發(fā)展的程序，從而嚴(yán)重影響創(chuàng)造和諧校園。

（二）、沒(méi)有完善的績(jī)效考核體系：績(jī)效工資制度是根據(jù)績(jī)效高低來(lái)確定工資分配的一種制度形式。也就是說(shuō)，工資的多少是由績(jī)效高低決定。但實(shí)際運(yùn)行起來(lái)卻存在著很大的難度。筆者在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有些學(xué)校制定績(jī)效考核方案和考核體系中存在有些問(wèn)題：

1、學(xué)?？?jī)效考核與發(fā)展戰(zhàn)略不匹配：學(xué)校的管理和一切辦學(xué)行為，都是應(yīng)該服從于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。而績(jī)效考核，應(yīng)該圍繞學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和教師整體素質(zhì)發(fā)展目標(biāo)來(lái)而制定，同時(shí)實(shí)事求是的實(shí)施從而為推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)起到推動(dòng)作用。2、沒(méi)有建立完善的績(jī)效考核體系：調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者能力的差異原因指定不了科學(xué)、完善、全面的考核體系，而且目前所用的績(jī)效考核體系不完善，沒(méi)建立完整的管理流程和運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效考核框架不科學(xué)、管理和檢查監(jiān)督機(jī)制不完善。3、工作標(biāo)準(zhǔn)不清、責(zé)任不明、分工不明確： 目前，雖然已經(jīng)實(shí)行績(jī)效工資制度，但是部分學(xué)?？?jī)效管理全過(guò)程不科學(xué)、不規(guī)范，存在年終沒(méi)有科學(xué)明確工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)措施和責(zé)任人、限制時(shí)間等，而且期末或年終一次性進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；考核評(píng)價(jià)只有管理者參與；考核依據(jù)不全面等現(xiàn)象依然存在。

（三）、考核過(guò)程“透明度低”： 有些學(xué)?？?jī)效考核體系比較科學(xué)，并按已有的考核依據(jù)進(jìn)行考核，同時(shí)建立健全相關(guān)檔案材料，但是他們整個(gè)或階段性的考核評(píng)價(jià)過(guò)程及結(jié)果沒(méi)有給教師及時(shí)公開(kāi)，導(dǎo)致出現(xiàn)教師有疑問(wèn)現(xiàn)象；有些學(xué)校考核過(guò)程中沒(méi)有讓一線教師代表參與，導(dǎo)致教師說(shuō)不公正；有些學(xué)校考核評(píng)價(jià)中最終領(lǐng)導(dǎo)者或決策者的“影響分”占多比例較重等。（四）、績(jī)效工資核算不合理：教育部《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》旨在打破“大鍋飯”，體現(xiàn)“多勞多得”、“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，激發(fā)教師的工作積極性。主要可從以下幾個(gè)方面入手：做到“全員統(tǒng)一思想、形成合力”

人們常說(shuō)，辦好一所學(xué)校需要這所學(xué)校的教師精誠(chéng)合作、共同努力。但要辦一所什么樣的學(xué)校，卻常常是取決于這所學(xué)校有一位什么樣的校長(zhǎng)。校長(zhǎng)的辦學(xué)理念、辦學(xué)思路往往決定著一所學(xué)校的辦學(xué)方向。隨著教育體制改革的深化、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的推行，校長(zhǎng)行使管理的權(quán)利越來(lái)越大。因此，作為績(jī)效管理與績(jī)效工資制度的落實(shí)者，校領(lǐng)導(dǎo)要做好以下幾方面的工作：1、做到領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)透政策法規(guī)、理念到位。 作為學(xué)?？?jī)效管理和績(jī)效工資制度的組織者、指導(dǎo)者、落實(shí)者，校領(lǐng)導(dǎo)首先要自己認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)關(guān)于績(jī)效管理與績(jī)效工資制度實(shí)施方面的各類文件、政策法規(guī)精神，從思想上得到解放、從內(nèi)心上突出動(dòng)力、從行動(dòng)上顯示見(jiàn)效，在廣大教職員工眼中共同認(rèn)可領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)實(shí)施績(jī)效管理與績(jī)效工資制度之后，使學(xué)校各項(xiàng)工作得到根本改進(jìn)和發(fā)展、隊(duì)伍整體素質(zhì)大體提高的良好前頭。2、做到使廣大教職員工都能統(tǒng)一思想，形成合力。 通過(guò)教職工大會(huì)、教研組（年級(jí)組）會(huì)議和進(jìn)行理論學(xué)習(xí)、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽等不同手段，大力宣傳目前在義務(wù)教育階段實(shí)施績(jī)效工資制度的重要性、必要性和緊迫性，宣傳相關(guān)政策法規(guī)，確實(shí)增強(qiáng)教職員工在實(shí)施績(jī)效管理與績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的責(zé)任感、使命感，使他們提高接受時(shí)代潮流競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參與和積極配合學(xué)?？?jī)效管理而推動(dòng)教育發(fā)展意識(shí)。