淺談農田水利建設對農場發(fā)展的重要性

朱成永

【摘要】農田水利建設可以為農場糧食生產(chǎn)提供物質基礎、可以擴大農場的土地資源利用率、可以為農場農業(yè)科技提供前提條件。當前，黑龍江省農田水利建設中尚存在著農場農田缺水干旱嚴重，農場農田水利基礎設施陳舊，農場農田水利基礎設施配套率低，農場農田水利工程管理體制不健全等問題。黑龍江省應通過多元化進行農田水利建設，完善農田水利建設管理機制，制定農田水利建設的發(fā)展規(guī)劃，從而完善農田水利建設，促進農場發(fā)展。

【關鍵詞】黑龍江省；農田水利建設；農場；問題；對策

【中圖分類號】F740 【文獻標識碼】B

一、農田水利建設對農場發(fā)展的重要性

興水利農是我國必須始終堅持的基本戰(zhàn)略，這就要不斷加強我國農田水利的建設，不斷完善水利的基礎設施投入。農場是農業(yè)的重要組成部分，加快農場的發(fā)展關鍵之一在于不斷搞好農場的農田水利建設，這樣可以保障農場的糧食生產(chǎn)安全、擴大農場的土地資源使用率、提高農場農業(yè)的科技含量。

（一）農田水利建設可以為農場糧食生產(chǎn)提供物質基礎

我國是一個水旱災害比較頻繁的國家，尤其是旱災嚴重影響了我國北方農場的糧食生產(chǎn)，威脅著我國糧食生產(chǎn)的安全。據(jù)相關部門統(tǒng)計，2012年受旱災和洪災影響，我國成災面積達1461.4萬公頃，受災面積更是高達3675.5萬公頃。因此，農田水利的建設尤為重要，它可以抵御旱災，滿足農場的糧食生產(chǎn)需要。

由表1所示，我國灌溉工程投資占農田水利建設的比重逐年上升，從2000年的8.77%上升到2012年的16.02%。13年間上升7.25個百分點。相比之下，灌溉工程投資占農業(yè)基礎建設的比重和占財政基建投資的比重雖然總體是上升的，但是起伏不定。這說明我國政府非常重視對農田水利的投入和建設，保障了我國的糧食安全生產(chǎn)，尤其是在黑龍江省，農場是黑龍江生產(chǎn)糧食的主要來源地，加大對農場農田水利的建設可以為農場糧食生產(chǎn)提供物質基礎。相關研究表明，糧食安全的保障不僅需要農業(yè)的科技投入，更需要加大對農田水利建設的投入。

（二）農田水利建設可以擴大農場的土地資源利用率

農場是農業(yè)中的重要組成部分，保證農場的耕地數(shù)量和質量關系著社會穩(wěn)定和農民收入水平的提高，不斷擴大農場的土地資源利用率關鍵在于有充分的水資源作為保障，而農田水利建設為農場水資源的供給提供有力保障。大力發(fā)展農田水利建設，擴大農場土地資源利用率體現(xiàn)在：一是擴大農場的耕地面積。合理有效開發(fā)農場現(xiàn)有的荒山荒地，為農場農田水利的建設提供基礎條件，這樣也可以在水資源被開發(fā)利用的同時將非耕地面積的土地轉化為耕地面積的土地，兩者相互促進。二是改善耕地等級。農場水資源的充足不僅可以有效提高中低產(chǎn)田的耕地質量，而且對缺水、鹽堿等耕地也起到改善作用。三是提高耕地的利用率。農場水資源的充足可以改善生產(chǎn)條件，調整農業(yè)生產(chǎn)結構，優(yōu)化種植方式，提高利用率。

（三）農田水利建設可以為農場農業(yè)科技提供前提條件

農田水利建設與農業(yè)生產(chǎn)關系相輔相成、密不可分，農田水利建設可以促進農業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，為農業(yè)科技投入提供條件；而農業(yè)先進的科技又能推動農田水利的建設。兩者的相互良性作用顯得尤為重要。早期東南亞經(jīng)濟學家拉坦（1960）認為：“良好的灌溉系統(tǒng)是引進新技術的基礎，也為引入新技術提供了可能性”。發(fā)展灌溉系統(tǒng)不僅是現(xiàn)代肥料使用的前提條件，更是現(xiàn)代農產(chǎn)品品種培育的前提條件。因此，大力發(fā)展農田水利建設，不斷為農場農業(yè)科技提供前提條件，有效促進農場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、黑龍江省農田水利建設中存在的主要問題

（一）農場農田缺水干旱嚴重

由表2可知，從20世紀70年代至今，黑龍江省農田受干旱災害和洪澇災害的影響嚴重，尤其是20世紀90年代，農田平均每年受干旱面積高達267萬公頃、受洪澇面積高達90.8萬公頃。黑龍江省水資源一直短缺，而隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農場對水資源的競爭與城鎮(zhèn)相比處于不利地位。并且農場內部結構調整，使得漁業(yè)、牧業(yè)和其他副業(yè)用水比重日益增加，導致用于農田的灌溉用于不斷減少。

（二）農場農田水利基礎設施陳舊

農場的農田水利基礎設施建設對農業(yè)生產(chǎn)水資源的利用至關重要，水利基礎設施的完善是保證農場發(fā)揮農業(yè)生產(chǎn)的重要因素。黑龍江省大部分農田水利基礎設施都興建于20世紀60年代，距今已有50多年的歷史，當時的技術條件有限和資金投入不足，加之年代已久，使得大部分骨干農田水利基礎設施老化，抗災能力和耐用性明顯減弱。從農田水利基礎設施的管理體制來看，各級農田水利設施分管不明確，責任不明細，這就會導致后期維修和保養(yǎng)不充分及時。據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至到2012年末，黑龍江省骨干農田水利設施完好率低于40%。

（三）農場農田水利基礎設施配套率低

與廣東、浙江省等發(fā)達地區(qū)相比，黑龍江省農田水利基礎設施配套率較低，與全國平均水平相比，也處于相當?shù)牡匚弧！笆濉币?guī)劃以來，黑龍江省加大了農田水利配套建設的投入力度，尤其是對大型骨干農田水利建設配套措施投入更大，取得了可惜成績。但是黑龍江省缺乏典型的完全配套水利灌溉區(qū)，系統(tǒng)的封閉性欠缺。導致大部分農田水利工程遠遠達不到實際的使用效率，農場水利工程沒有得到有效利用，農民收入難于提高。如黑龍江杜蒙灌溉區(qū)，農田水利工程普遍存在渠系不配套，缺橋少涵，井灌區(qū)很多水井存在有井無機或者有機無泵的問題，運行情況值得堪憂。

（四）農場農田水利工程管理體制不健全

黑龍江省農田水利工程管理大部分由集體建造，這就導致農田水利設施產(chǎn)權不明確，管理混亂，維護和保養(yǎng)責任自然落實不清晰。加上農場農田水利存在很多“搭便車”的現(xiàn)象，使得農田水利工程缺乏長期的運行機制。由于黑龍江省農場相關的農田水利社會治安不強，為人的破壞現(xiàn)象嚴重，農田水利由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的水利服務站進行看護和管理不完善，新型的農民用水合作組織還不完善，作用難于有效發(fā)揮，加之農民用水費用較高，電油費用也逐年增加，這將導致農民交費的積極性受到嚴重影響。

三、完善農田水利建設，促進農場發(fā)展的對策建議

（一）多元化進行農田水利建設的供給

一是加大對農田水利建設的供給投入。首先，建立農田水利工程財政投入的長效機制，把農田水利事業(yè)擺在國家經(jīng)濟建設中的核心地位，重點投向農田水利工程的薄弱環(huán)節(jié)。其次，不斷拓寬農田水利工程的投融資渠道，明確政府與投資企業(yè)的權利和義務，達到雙贏。最后，提高農田水利投資回報率。二是鼓勵并引導企業(yè)和個人參與供給。首先，明確產(chǎn)權，不斷提高資源優(yōu)化配置效率。因此黑龍江省農田水利必須明確各方產(chǎn)權，有效保證投資者對建成后的水利設施的擁有產(chǎn)權。其次鼓勵民間資本投資水利建設，不斷加強對農田水利基礎設施的供給，不斷擴大農田水利設施的市場供給規(guī)模。再次，構建科學合理的管理體制。政府應創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引多方投資。最后，建立多元化的投融資渠道。三是明確各級政府職責，不斷提高領導層面的各方面素質。

（二）完善農田水利建設管理機制

一是加強農田水利設施建設管理，完善相關配套的法律制度。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的基本原則，明確各投資方的權利和義務、細分農田水利設施的產(chǎn)權，在明確所有權、使用權、經(jīng)營權、轉讓權等具體產(chǎn)權的基礎上，形成良好的農田水利設施管理的運行機制。完善相關配套的法律制度，從法律角度規(guī)定各投資者的合法權益和應盡義務。二是建立科學的補償機制。首先，完善貸款法規(guī)政策，制定便于各方貸款的法律政策。其次對貸款的數(shù)量和金額采取農場差異化政策。根據(jù)不同農場的實際情況制定不同的貸款政策。最后，借鑒日本等國外農田水利工程管理的先進經(jīng)驗，各級政府應不斷增加對水利建設的補貼比例。

（三）制定農田水利建設的發(fā)展規(guī)劃

一是加強現(xiàn)有農田水利基礎設施利用率。加強泵站涵閘的維修改造力度，優(yōu)先改造及時更新小型排灌泵站，切實解決小涵小閘和機站埠頭病險問題。二是制定農田水利建設的發(fā)展規(guī)劃。科學合理地構建黑龍江省農田水利建設體系。首先，改革規(guī)劃管理體制。不斷延伸農田水利基礎設施規(guī)劃，嚴格規(guī)劃審批管理。其次，科學布局和規(guī)劃農田水利建設的基礎設施，最后，協(xié)調各項目之間的配套。三是落實農田水利設施建設。首先，建立功能齊全的農田水利工程體系；其次，建立科學合理的農村水利管理體系；然后，開展水域生態(tài)修復工程；再次，構建科學、高效、合理的節(jié)水灌排體系；最后，加強水土保持工程。