論大學(xué)制度與執(zhí)行力

張志連

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，高校的發(fā)展受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。大學(xué)是孕育人才的搖籃，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步都起到巨大的作用。為了提高教育質(zhì)量，為社會(huì)輸送更多合適的人才，高校都紛紛根據(jù)社會(huì)人才需求性質(zhì)、國(guó)家指向性意見和自己的實(shí)際情況制定了一系列制度，然而在實(shí)際運(yùn)行這些規(guī)章制度時(shí)并不順利，執(zhí)行力的不足使很多高校制度流于形式，這嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展。旨在針對(duì)高校執(zhí)行力不足的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出出現(xiàn)這種情況的原因并提出幾點(diǎn)能夠加強(qiáng)高校執(zhí)行力的有效措施，以期拋磚

引玉。

關(guān)鍵詞：高校；制度；執(zhí)行力；教育

近些年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)高校教育重視程度的不斷增強(qiáng)，高校的各項(xiàng)工作都在有條不紊地運(yùn)行，各項(xiàng)規(guī)章制度也在逐漸完備，在對(duì)學(xué)生的教育、教師的管理方面取得了很大的進(jìn)步，然而，在制度的執(zhí)行方面還存在乏力現(xiàn)象，這就使高校制定的很多制度都被架空，完全沒有起到應(yīng)該具有的管理作用。高校的執(zhí)行力對(duì)于學(xué)校的快速發(fā)展、教育水平的提高、管理制度效用實(shí)現(xiàn)都起到關(guān)鍵作用，制度的執(zhí)行力是高校各項(xiàng)工作運(yùn)行的基礎(chǔ)因素，能夠直接決定高校的工作效率和質(zhì)量，甚至成為把制度、規(guī)劃轉(zhuǎn)變成效益和成果的關(guān)鍵因素。由此可見，加強(qiáng)大學(xué)制度的執(zhí)行力成為我們廣大高校教育工作者眼下最為重要的任務(wù)之一。筆者將在下文中結(jié)合自己幾年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前的我國(guó)高校執(zhí)行力不足現(xiàn)狀進(jìn)行分析并解析其原因，最終提出幾點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)行力的建議，希望可以以此文章緩解我們高校目前面臨的執(zhí)行力嚴(yán)重不足的問題，促進(jìn)高校各項(xiàng)工作的順利運(yùn)行，使高校更好、更快地發(fā)展。

一、解析高校制度執(zhí)行力的現(xiàn)狀和原因

針對(duì)高校制度執(zhí)行力這一問題，現(xiàn)實(shí)中存在這樣一種情況，高校方面非常重視學(xué)校規(guī)章制度的建設(shè)，針對(duì)學(xué)校存在的問題經(jīng)常出臺(tái)一些相關(guān)的制度，并且會(huì)編輯成冊(cè)以增加其規(guī)范性，另外，制度的出臺(tái)只會(huì)喧囂一時(shí)，最終得不到落實(shí)，往往是重視一段時(shí)間后歸于沉寂，總之，因?yàn)榉N種原因，高校制度的出臺(tái)總是虎頭蛇尾，聲勢(shì)浩大，但效果甚微。學(xué)校出臺(tái)了制度，卻缺乏執(zhí)行力，有的制度在執(zhí)行了一段時(shí)間后就銷聲匿跡了，甚至有些制度只是紙上談兵，出臺(tái)后都沒有實(shí)施，只是被掛在墻上或者放在抽屜里成為給別人看的擺設(shè)，這一系列的問題都充分地反映出高效制度執(zhí)行力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。高效的執(zhí)行力是判斷學(xué)校教育水平、管理水平等綜合能力的重要指標(biāo)，對(duì)學(xué)校自身的發(fā)展起到重要的作用，如果學(xué)校沒有執(zhí)行力或者缺乏執(zhí)行力，落實(shí)決策時(shí)拖泥帶水、執(zhí)行制度時(shí)左右徘徊，那么任何對(duì)學(xué)校有利的決策都不會(huì)發(fā)揮作用，任何科學(xué)、合理的制度都會(huì)被束之高閣，成為口號(hào)掛在嘴邊。由此可見，強(qiáng)大的執(zhí)行力是高校制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，沒有執(zhí)行力作為保障的制度只是空談，沒有任何實(shí)際意義。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種狀況的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.高校制定的制度尚需完善，導(dǎo)致制度的執(zhí)行力嚴(yán)重缺乏

制度缺乏執(zhí)行力在很大程度上是因?yàn)橹贫缺旧砭痛嬖趩栴}，制度的不合理、不健全、不符合實(shí)際情況都會(huì)對(duì)制度的執(zhí)行產(chǎn)生阻礙作用。有些高校忘記制定制度文件的周期性清理制度，這就導(dǎo)致一些缺乏實(shí)用性、操作性不強(qiáng)、沒有實(shí)施價(jià)值的制度仍舊活動(dòng)在學(xué)校中；還有一些高校在制定制度時(shí)缺乏預(yù)見性，很多制度起到的作用都是“亡羊補(bǔ)牢”而不是“防患于未然”，出了事情才想起要出臺(tái)這方面的制度，這就導(dǎo)致制度的制定缺乏嚴(yán)密性和謹(jǐn)慎性，頻繁地修改制定會(huì)使執(zhí)行者手忙腳亂，不知如何是好，自然就會(huì)影響執(zhí)行力；還有就是一些高校執(zhí)行的制度內(nèi)容過于復(fù)雜，操作性不強(qiáng)，比如說(shuō)，有些高校明文規(guī)定不許學(xué)生曠課，但是對(duì)曠課學(xué)生的處理辦法并沒有規(guī)定，從某種意義上講，這項(xiàng)制度就是沒有意義的；一些高校在制定制度時(shí)喜歡“借鑒”其他學(xué)校的，將其他高校的制度照抄照搬，并沒有考慮自身的實(shí)際情況，這種情況下制定的制度也是沒有意義的。

2.高校各個(gè)部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致制度執(zhí)行不夠順暢

高校是一個(gè)有機(jī)的整體，要想提高制度的執(zhí)行力，就一定上下左右協(xié)調(diào)溝通。然而，目前在很多高校內(nèi)都存在各個(gè)部門之間溝通不足、相互推諉責(zé)任的情況，不僅如此，高校的管理部門與實(shí)體部門的協(xié)調(diào)溝通也不足，究其原因就是高校管理者的素質(zhì)水平不高、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、分工職責(zé)不明。舉個(gè)例子，比如，在學(xué)期伊始，管理部門決定將學(xué)院的畢業(yè)率作為年終優(yōu)秀人才培養(yǎng)學(xué)院的考核內(nèi)容，但是由于部門之間沒有進(jìn)行及時(shí)的溝通，考核部門在考核時(shí)并沒有將這一項(xiàng)目列入名單，這就使學(xué)期初制定的該項(xiàng)制度流于

形式。

3.高校各級(jí)單位對(duì)制度的認(rèn)識(shí)與理解不同，導(dǎo)致制度執(zhí)行力被削弱

高校制定的制度有很多的執(zhí)行者，但是由于不同執(zhí)行者自身的素質(zhì)以及對(duì)制度的認(rèn)識(shí)與理解不同，導(dǎo)致制度的執(zhí)行不到位，力度不足。有些高校的管理者不能很好地執(zhí)行制度，遇到下級(jí)沒有按照制度做事時(shí)沒有對(duì)其進(jìn)行教育，而是以一種得過且過的態(tài)度對(duì)待，這樣久而久之就會(huì)上行下效，使得一些制度在主管領(lǐng)導(dǎo)的帶頭下流于形式。還有一些學(xué)校的管理人員對(duì)制度理解得不正確，在執(zhí)行的過程中總是會(huì)出現(xiàn)一些偏差，慢慢就會(huì)背離最終制定制度的目的和宗旨。此外，還有一些管理人員對(duì)制定的制度進(jìn)行了“篩選”，對(duì)自己有利的制度就好好執(zhí)行，威脅到自己利益的制度就推三阻四，認(rèn)為上級(jí)制定的制度“不合理”，完全按照自己的意愿行事，甚至將制定的制度置之腦后，用形式主義蒙騙上級(jí)。

二、解析加強(qiáng)高校制度執(zhí)行力的有效措施

高校制定的制度如果沒有執(zhí)行力作為基礎(chǔ)就是一紙空談，從某種程度上來(lái)講，將制度執(zhí)行到位比制定制度還要困難。所謂較強(qiáng)的執(zhí)行力就是更好、更快地將制定的制度落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中。執(zhí)行力是貫穿于整個(gè)制度執(zhí)行過程中的，制度的構(gòu)思、政策的執(zhí)行、過程的展開等都需要以強(qiáng)大的執(zhí)行力作為保障。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)高校的執(zhí)行力。

1.不斷完善高校制度的合理性、科學(xué)性以及可行性

上文中提及過，高校制定的制度缺乏執(zhí)行力最主要的原因就是制度本身不夠科學(xué)、合理、可行性不高。針對(duì)這一問題，我們高校在制定制度時(shí)一定要盡可能遵循科學(xué)、合理、符合實(shí)際情況的原則，一定要樹立一個(gè)思想：制度不是為了某個(gè)人或者某個(gè)部門制定的，而是一個(gè)單位、一個(gè)集體都必須遵守的行為準(zhǔn)則。在制度建立的過程中一定要充分考慮制度的特點(diǎn)及目的，最大限度地做到民主化、科學(xué)化。首先，一定要確定制度的制定目的以及規(guī)范的邊界，切不可與法律法規(guī)發(fā)生沖突，也不能與其他的制度相抵觸、矛盾，還需要注意各個(gè)制度之間的協(xié)調(diào)問題，如，實(shí)體制度與程序制度的搭配、新制度與老制度的銜接等問題，一定要能在制度的制定范圍內(nèi)形成閉合和通達(dá)，避免出現(xiàn)不合適的漏洞；其次，就是要注意程序性制度的建設(shè)。程序性制度的建設(shè)能夠極大地增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，對(duì)制度的可操作性及執(zhí)行力都具有十分重要的作用。尤其是對(duì)于高校之中一些重要的部門，將制度明確化、固定化能夠更利于制度的執(zhí)行、檢查以及監(jiān)督；再有就是在制定制度的過程中一定充分地考慮大眾的意見，盡可能地民主化，切不可“閉門造車”，一定要以調(diào)查、研究的結(jié)果作為依據(jù)進(jìn)行制定，廣泛地聽取群眾的意見，盡可能地使制定的制度適用、實(shí)用、管用；最后就是要從全局出發(fā)，要保證制度建立的穩(wěn)定性，切不可朝行夕改，還要與實(shí)際情況相結(jié)合，不斷地修改、創(chuàng)新、完善。endprint

2.不斷提升管理者的素質(zhì)，加強(qiáng)管理者對(duì)制度的認(rèn)識(shí)和理解

領(lǐng)導(dǎo)在整個(gè)制度執(zhí)行的過程中扮演著非常重要的角色，要想加強(qiáng)高校制度的執(zhí)行力，首先就要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力。高校應(yīng)該逐漸地優(yōu)化干部的考核機(jī)制，將一些有責(zé)任心、執(zhí)行力較強(qiáng)的人才委以重任。此外，還要加大對(duì)中層管理人員的培訓(xùn)、鍛煉，以提高其素質(zhì)、激發(fā)其工作熱情和動(dòng)力。首先，一定要向廣大高校工作者宣傳明確制度的重要性，在高校之中形成一種良好的風(fēng)氣，讓大家認(rèn)識(shí)到執(zhí)行力對(duì)于制度施行和學(xué)校發(fā)展的重要性；其次，一定要重點(diǎn)加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)。定期對(duì)教師進(jìn)行教育和崗位培訓(xùn)，不斷提高其道德素質(zhì)與工作能力，優(yōu)化其辦事效率及教育質(zhì)量，使其全身心地投入到教育事業(yè)當(dāng)中；最后，一定要注意群眾的思想動(dòng)態(tài)，要使制度的執(zhí)行者對(duì)制度滿意，要使基層群眾信任制度、認(rèn)同制度，能夠自覺地參與到維護(hù)制度、遵守制度的行列中。

3.不斷完善制度執(zhí)行的監(jiān)督體制

實(shí)踐證明，高校制定制度不是最難的，最難的是很好地執(zhí)行制定的制度，因此，一定要針對(duì)制度的執(zhí)行建立監(jiān)督、考核機(jī)制，使制定的制度能夠不折不扣地落實(shí)下去。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

（1）將監(jiān)督與考核工作有機(jī)結(jié)合

針對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督與考核工作，一定要建立合理、科學(xué)的結(jié)合制度，可以將監(jiān)督檢查寓于考核之中，要盡可能地改變以往重結(jié)果、輕過程的習(xí)慣。

（2）建立責(zé)任制度

可以在制度執(zhí)行的過程中建立責(zé)任制，這樣使人人各司其職、各謀其事，又能極大地加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，可謂是一舉兩得。責(zé)任制的建立可以很好地解決分工不明、相互推諉的情況。如果僅僅依靠我們的自覺來(lái)進(jìn)行工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定要增強(qiáng)制度的執(zhí)行責(zé)任，明確各個(gè)部門的職責(zé)與工作，最終把責(zé)任落實(shí)到人頭上，使人人有事做，事事有人做，事事有責(zé)任，事事有效果。

（3）促使大家養(yǎng)成認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)制度的習(xí)慣

在對(duì)制度執(zhí)行力監(jiān)督、檢查的過程中，一定要促使大家重視這一項(xiàng)工作，養(yǎng)成認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)制度的習(xí)慣。要使大家明確制度針對(duì)的對(duì)象是高校中的全部人，而不是排除掉自己的其他人或者是某一部分人。針對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)制度的情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理，不管牽涉到誰(shuí)都要公平對(duì)待，要使工作人員將執(zhí)行制度當(dāng)做自己分內(nèi)的工作，使制度真正成為規(guī)范行為的“籬笆墻”。

通過對(duì)上文的論述，我們可以清晰地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)高校制度執(zhí)行力的重要性，這對(duì)于我們高校教育水平的提高和綜合能力的提升都是具有重要意義的。我們既要認(rèn)可近些年來(lái)高校針對(duì)制度的執(zhí)行力缺乏問題所作出的努力，但是也要清醒地認(rèn)識(shí)到，這其中還存在很多問題不容樂觀。十八大提出教育改革之后，我們廣大高校教育工作者更承受著巨大的壓力，更面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。大學(xué)，是人才的搖籃，是為社會(huì)輸送人才的重要基地，我們?yōu)槿藥煴恚欢ㄒ缲?fù)起自己的責(zé)任。大學(xué)生，小則是家族的希望，大則是國(guó)家的未來(lái)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。學(xué)校制定的一系列制度都是關(guān)乎學(xué)校生存發(fā)展和學(xué)生前途命運(yùn)的，我們對(duì)制度的執(zhí)行力度強(qiáng)與不強(qiáng)都會(huì)對(duì)學(xué)校和學(xué)生的未來(lái)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

因此，我們一定要明確加強(qiáng)制度執(zhí)行力的重要性，增加對(duì)制度的認(rèn)同感，從自己做起，加強(qiáng)執(zhí)行力。時(shí)間證明，沒有制度的學(xué)校是沒有未來(lái)的，有制度但是沒有執(zhí)行力作為保障的學(xué)校一樣前途堪憂。只有我們廣大高校教育工作者對(duì)增強(qiáng)學(xué)校制度執(zhí)行力堅(jiān)持不懈，不斷為學(xué)校增強(qiáng)制度執(zhí)行力出謀劃策，切實(shí)讓教師和學(xué)生增強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的認(rèn)同感，才能保障我們學(xué)校的規(guī)范高效發(fā)展，提升我們學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，也才能更好地為社會(huì)培養(yǎng)出一批批棟梁之才，為我們祖國(guó)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步獻(xiàn)出力量。

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（作者單位 連云港師范高等專科學(xué)校）

編輯 王團(tuán)蘭endprint