德國學習型地區建設及其對我國的啟示

【摘 要】新世紀伊始，德國啟動了學習型地區建設項目。通過對發展脈絡進行梳理，可以了解德國學習型地區建設所歷經的三個不同的發展時期，并為我國的學習型社會建設提供積極的借鑒與啟示。

【關鍵詞】德國；學習型地區建設；啟示

【中圖分類號】G729

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）01-0100-03

【收稿日期】2013-09-12

【作者簡介】樊小偉（1991-），男，安徽六安人，碩士研究生，研究方向為終身教育、終身學習與學習化社會。

學習型地區是一個適用于不同地理區域的概念，包括省、市、縣、城鎮、社區等。構建學習型地區有助于落實“終身教育”、“終身學習”理念，有助于建設“學習型社會”。德國學者尤塔·T·德梅爾（Jutta Thinesse-Demel）在其論文《德國學習型地區》中對德國學習型地區建設進行了詳細介紹，透過對該論文的分析也能發現德國學習型地區建設對我國學習型社會建設的啟迪與借鑒。

一、德國學習型地區建設的三個階段

2000年，德國聯邦教育及研究部（Federal Ministry of Education and Research，BMBF）啟動了名為“學習型地區——為網絡提供支持”的國家項目。該項目與歐洲社會基金（European Social Fund，ESF）密切合作并得到其支持，從而有力地促進了終身學習網絡的構建與發展。

1.第一階段：2000年至2006年的起步時期

通過在終身學習領域建立學習型地區網絡，加強教育和培訓領域之間的靈活合作，加強教育政策、就業政策和其他政策領域之間的合作，提高學習者的責任意識和自我管理水平，提升就業能力，促進個人發展。

在資金投入方面，德國設置了1.44億歐元專項基金用于推進學習型地區建設，聯邦教育及研究部和歐洲社會基金各資助一半。最初的一年用于調查研究，從大約90個地區中選擇資助對象，并最終確定了71個學習型地區。[1]

該階段學習型地區建設主要圍繞以下五個主題而展開。主要涉及：（1）運用市場手段，進行教育營銷：包括教育產品的供應商和潛在的學習用戶之間更好的合作、為終身學習的推廣進行宣傳，以及建立學習型地區品牌。（2）展開培訓及繼續教育指導：包括對培訓與指導的定位、培訓與指導對象能力的提高，以及改善培訓與指導的透明度。（3）打造新的“學習世界”：包括教學與學習形式的創新、確立新的學習定位，以及在線學習的廣泛運用。（4）制定學習和教育階段之間新的過渡方案、對非正式學習的承認，以及促進教育部門之間的溝通與交流。（5）教育咨詢、決策與管理部門參與學習型地區建設，并與中小型企業合作。[2]

2.第二階段：2006年至2008年的培育時期

通過建立網絡，促進地區教育和就業的發展，促進終身學習的區域合作、聯絡及相互流動。隨著社會關注焦點的轉移，加之一些新的學習型地區的加入， 從2006年開始，德國學習型地區建設的重點逐漸調整為改善學習型地區之間信息的透明度、促進教育在農村、地方和區域之間流動等方面。

每一個學習型地區在既定項目中申請兩年的延續期。可以看出，第二階段是第一階段成果的鞏固和新的延續，并擴展了第一階段確立的主題。主要涉及：（1）通過教育咨詢，促進管理變革：提供有組織的指導和指導手段。（2）建設學習中心、課程體系、課程內容、認證體系。（3）相關階段（從搖籃到墳墓）之間的滲透：從學校到就業之間的過渡。（4）作為相關合作伙伴的中小企業，通過培訓和認證獲益。（5）使所有社區作為學習中心，建設學習型社區。[3]

該國先后有50個地區延續了該計劃，加上40個新地區的參與，共有 90個學習型地區。與第一階段不同的是，第二階段的學習型地區建設獲得了完全的資助，聯邦教育及研究部承擔80%的資金投入。自延續計劃的第二年開始，學習型地區的代表一年聚集4次，以交流經驗、共同商討、相互借鑒。[4]

3.第三階段：2009年至今的發展時期

聯邦教育及研究部決定通過關注相關社區和負責任的學習及教育機構繼續推進學習型地區計劃。于是，2009年11月，聯邦教育及研究部發起了“當地學習”（即學習者所在工作與生活場所的學習）計劃。“當地學習”是學習型地區建設的進一步進展。聯邦教育及研究部再次擔任主要角色，但是也與關注教育與學習的德國基金會網絡合作。這些基金會網絡支持社區發展，提高了當地和地區的學習環境。

德國投入了6千萬歐元開展了“當地學習”計劃，聯邦教育及研究部和歐洲社會基金各支持一部分。該計劃的周期為3年，且有一個可供選擇的兩年的延長機會。“當地學習”計劃的主要目標是提高地方的教育管理水平，為所有的公民提供終身、協調、互補的學習，并面向生涯的全部階段，包括家庭教育階段、職業教育階段，以及退休階段。該計劃旨在提高每個社區的競爭力。工作的主要重點是收集事實和數字資料，以及促進教育機構之間的交流和教育內容的協調。[5]

二、德國學習型地區網絡角色

1.管理層面

德國在學習型地區網絡的建設過程中，設立了一個全國性的指導小組。指導小組的成員包括聯邦和州政府的代表（每個州一位代表）和社會合作伙伴。小組成員密切合作，最初每月會面一次，后來會面次數更加頻繁。聯邦教育研究部與德國航空航天中心（German Aerospace Centre，DLR）負責整個計劃的管理、監督與經驗推廣。[6]

在學習型地區計劃中，德國航空航天中心負責每個學習型地區發展，同時組織全國性會議，廣泛交流經驗、分享建設成果，并通過創辦學習型地區雜志和建設互聯網平臺，在全國范圍內傳播經驗與成果。

為了保證建設質量、推廣成功的實踐經驗，德國于2007年成立了學習型地區協會。協會通過參與歐洲項目，傳播德國學習型地區思想和成功的實踐案例，在歐洲和世界范圍內發起學習型城市和地區網絡的建設運動。[7]

2.相關團體

德國學習型地區網絡由實際參與主體構成，涉及一系列相關團體。包括：（1）普通和職業學校、高等教育機構、資助機構、提供校外教育和脫產或企業培訓的機構、工會和行業培訓組織、成人教育中心、教會資助的教育機構、商業機構和其他教育機構。（2）中小企業、社團、工會、商業發展組織。（3）教育指導機構、青年工作管理部門、就業辦公室和其他行政機構。（4）社會文化機構，如圖書館、博物館、藝術和音樂學校，以及青年、年長者、婦女等團體，以及環保和體育組織。（5）學習者自發組織或團體、消費者保護機構代表、教師和公司培訓課程教師，以及教學和學習材料的開發人員。（6）教育和培訓咨詢中心、青少年福利辦公室、就業辦公室和其他機構。[8]

3.用戶信息護照

作為德國學習型地區工具支持的用戶信息護照（ProfilPassport），最早并非由學習型地區項目開發，但是現在被用作德國學習型地區建設的有效工具。它用來收集個人一生當中所有正式、非正式、非正規的經驗、培訓資格和證書。用戶信息護照在德國范圍內獲得提倡，它的作用在于：加強學習者的責任意識、提高學習者的自我管理水平；調動較少參與教育的弱勢群體的積極性；加強教育部門之間的聯系；促進教育產品提供者和潛在學習用戶之間的合作；以用戶為導向。[9]

三、德國學習型地區的SWOT態勢分析

由Albert Humphrey提出的SWOT分析法（強弱機危綜合分析法），是一種企業競爭態勢分析方法。該方法通過評價企業的優勢、劣勢、競爭市場上的機會和風險，在制定企業的發展戰略之前，全面深入地分析企業、確定競爭優勢。[10]

對德國學習型地區建設的SWOT態勢分析，可以得出以下思考：

優勢：與德國執行委員會進行全面系統地合作；與各聯邦部門直接聯系；可以徑直進入其他的轉移項目；為歐盟及國際項目樹立良好的聲譽；不同角色之間建立網絡；所有重要伙伴和機構之間的合作；通過現有體系促進新的結構的實現。

劣勢：德國學習型地區建設有較強的行政影響；執行委員會內部在經驗和創新之間難以求得平衡；學習型地區數量的變動；五年后聯邦政府支持的削弱；對學習型地區概念的猜疑、嫉妒與恐慌；地區內部、地區之間的競爭；運用頻繁而快速的建設方法容易產生缺陷。

機會：德國學習型地區的建設方法促進了更廣泛地區的經濟與社會發展；促進社區之間、地區之間的交流；專業與實踐團體之間橫向與縱向水平的交流；歐洲其他國家的興趣與日俱增；創建靈活的體系以面對眾多的教育結構。

風險：沒有與之對應的其他國家的學習型地區建設項目或計劃可供借鑒與交流；分配給學習型地區建設的時間不足；沒有在全社會普及，只有國內的一些團體參與；缺乏縱向水平的交流；項目、子項目網絡的數量不足；條件、目的、目標和結果過多；學習型城市與學習型地區數量依然不足。[11]

四、德國學習型地區建設對我國的啟示

1.建設學習型地區網絡

建設學習型社會，需要所有部門與地區之間廣泛聯系，形成網絡。相反，那種“各自為政”關起門來搞建設是不行的。需要建立聯系緊密的學習型地區網絡，形成多向互動的網絡格局。不同國家之間、不同地區之間需要聯系互動，相互之間不僅能夠分享信息與經驗，更能夠通過對話，激發思維，走出建設困境。德國學習型地區網絡建設就是一個很好的印證。

2.確立學習型地區目標

推進終身學習、建設學習型地區，需要制訂明確的發展目標。將學習型地區建設與促進經濟、文化、社會發展緊密聯系，提升學習型地區的存在價值與發展地位。在學習型地區建設中，德國明確確立發展主題，宣傳、指導、認證、參與、合作，而且根據不同的發展階段，相應地修正發展目標，這種做法也為他國學習型社會建設提供了思考。

3.建立學習型地區指標

學習型地區構建的成效與監控，需要建立有效的指標框架。歐盟在建設學習型城市進程中，創立了“邁向歐洲學習型社會”指標體系，作為審計和評量工具。通過運用SWOT分析法，對德國學習型地區建設的優勢、劣勢、機會及風險有宏觀的把握，為推進學習型地區建設提供重要的參考。這些指標體系及評價方法對我國學習型社會建設的借鑒、創造有重要意義。

4.相關團體的廣泛參與

建設全民學習、終身學習的學習型社會，只有決策機關、管理機構、地區協會，以及相關團體的廣泛參與，才能呈現精彩紛呈的終身學習場景。通過對德國學習型地區網絡主要角色的細致列舉，可以看到該國學習型地區建設不僅呈現出了自上而下的關注程度，而且還體現了自下而上的覺悟與參與水平。

5.廣泛深入的調查實踐

成人的生活世界是現實的，多樣的；成人的精神家園是鮮活的，多元的。建設學習型社會，應“回歸豐富的成人生活世界、走進繽紛的成人精神家園”，[12]應在廣泛深入的調查和實踐基礎上，做出決策、做好規劃。德國在實施學習型地區項目之前，從全國篩選出了若干地區作為資助對象，并對這些學習型地區進行了認真調查與研究。歷時一年多時間的實踐證明，只有深入社會、開展廣泛調研，才能建設好充滿生機與活力的學習型社會。

總之，建設學習型社會，應立足本土，發展本國模式。同時不忘借鑒國外建設經驗，發揮更大范圍的“國際網絡”的功用。建設網絡，為學習型地區提供助力；明確目標、建立指標，為學習型地區指明方向、規范進程；廣泛參與，為學習型地區注入活力；調查實踐，為學習型地區磨煉隊伍、夯實基礎。需要強調的是，在學習型社會建設過程中政府應扮演著重要的角色。學習型社會的概念、規劃、推進、資金支持、政策出臺、法律保障、與其他部門及社會各界的合作，都離不開政府的支持及參與。

【參考文獻】

[1]Federal Ministry of Education and Research（2004）.Learning Regions—Providing Support for Networks.http：//www. bmbf.de/pub/learning regions providing supports for networks.pdf.

[2][3][4][5][6][7][8][9][11]Jutta Thinesse-Demel（2010）.Learning Regions in Germany. European Journal of Education， 3： 437， 437-438， 438， 447， 441， 446， 441， 444-445， 443.

[10]Alex Coman， Boaz Ronen（2009）. Focused SWOT：diagnosing critical strengths and weaknesses.International Journal of Production Research，20，5677-5678.

[12]高志敏.成人教育研究的反思與前瞻[J].教育研究，2006，（9）.