不無謂爭論 要攜手共進

盧衛東

十八屆三中全會強調要積極發展混合所有制經濟，第一次鮮明指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。”這一論斷不僅對鞏固和發展公有制經濟，也將對深化國有企業改革、增強國有經濟控制力、活力、影響力影響深遠。

國資委成立以來，始終把發展混合所有制經濟作為一項重點工作來抓，已取得積極進展。中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業，已經占到總企業戶數的52%。2005～2012年，國有控股上市公司通過股票市場發行的可轉債，引入民間投資累計達638項，數額累計15146億。截至2012年底，中央企業及其子企業控股的上市公司378家，其中非國有股權的比例已超過53%。地方國有企業控股的上市公司681家，上市公司非國有股權的比例已超過60%。

下一步，國資委要在頂層設計方面推動國有企業發展混合所有制經濟。從政府層面講，需要加快配套改革；從國資委來講，其中一項重要措施就是加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制股份制改革，進一步優化國有企業的股權結構。對涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式；對涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可以保持國有絕對控股。對涉及支柱產業、高新技術產業等行業的重要國有企業，可以保持國有相對控股；國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業，可以采取國有參股的形式，或者全部退出。通過改革，逐步實現以下目標：使大部分國有企業通過股權多元化改革，逐步發展成為混合所有制企業，降低國有股權的比例；吸引各種非公資本，特別是民營資本參與到國有企業的股權多元化改革中；在吸引更多的社會資本與國有資本共同發展的同時，促進國有企業進一步完善法人治理結構和內部的運行機制。推動混合所有制經濟發展方面，要落實好有關部門將制定的非國有資本參與中央企業投資項目的辦法和非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法。

國有企業在發展混合所有制經濟方面，要注意把握幾點：一要端正認識，消除誤解。發展混合所有制經濟，主要目的是鞏固基本經濟制度，放大國有資本功能，更好地實現國有資產保值增值，提高企業競爭力；是為了做強做優國有企業，而不是削弱國有企業。二要強化“共同體”意識，不要隨意亂貼所有制標簽，不要再搞你進我退、我進你退的無謂爭論。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，要大力營造取長補短、相互促進、共同發展、融合共贏的輿論環境。尤其是在經濟全球化日趨加劇的背景下，國有企業和民營企業更要攜起手來，形成合力，應對更加激烈的國際市場競爭。三要統籌安排、系統推進、穩妥操作，做到公開透明和規范運作，防止國有資產流失和侵害職工的合法權益，決不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。四要防止不顧實際，一哄而起，要因地因企制宜，實行一企一策，不搞一刀切。