關于新型化城鎮(zhèn)化建設的幾點思考

李志華

摘 要：黨的十八大報告將推進城鎮(zhèn)化建設確立為轉變經(jīng)濟增長方式的重點之一，使得城鎮(zhèn)化問題比以往更引起人們的關注。中國目前的城鎮(zhèn)化建設時機已經(jīng)成熟，且意義重大，十分必要，但各地的城鎮(zhèn)化也存在一些問題亟待解決。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；以人為本；三農(nóng)問題；城鄉(xiāng)差距

一、推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要意義

（一）經(jīng)濟水平發(fā)展到現(xiàn)階段的必然選擇

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到更高水平對社會生產(chǎn)各種要素進行重新配置、組合的必然形式。世界城鎮(zhèn)化歷史表明，當一個國家（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，城鎮(zhèn)化率超過30%時，城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展階段。加速城鎮(zhèn)化建設是適應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的正確抉擇。

（二）是解決三農(nóng)問題和農(nóng)村富裕勞動力問題的根本途徑

三農(nóng)問題一直是事關經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設小康社會大局的核心問題。三農(nóng)問題的關鍵是農(nóng)民增收問題，而要致富農(nóng)民就必須大量減少農(nóng)民。只有靠實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，才能大量減少農(nóng)民的數(shù)量，大量吸納農(nóng)村的剩余勞動力，提高勞動生產(chǎn)率。提高人口的素質(zhì)和技能，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（三）是促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的需要

從數(shù)據(jù)上看，城市人均消費支出是農(nóng)村的3倍，一般來說，城鎮(zhèn)化率每提高1倍，總需求增長1.2%，帶動整個GDP0.4個百分點，每增加一個城鎮(zhèn)人口，至少可帶動1萬元的建設投資。同時推進新型城鎮(zhèn)化，可促進推進新型工業(yè)化的發(fā)展，二者互相促進、互為支撐。提高城鎮(zhèn)化水平，是促進擴大內(nèi)需，轉變經(jīng)濟結構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略。

（四）是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措

城鄉(xiāng)二元化結構不利于經(jīng)濟發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設，打破城鄉(xiāng)二元化結構，構建以大中城市為龍頭、縣級城市為主體、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的多點式城鎮(zhèn)結構，統(tǒng)領區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局，人力、物力、技術等生產(chǎn)要素合理流動，有利于新農(nóng)村建設和整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設的基本途徑

（一）新型城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵一人的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，而科學發(fā)展觀的一個核心理念就是以人為本。城鎮(zhèn)化的中心是要解決人的問題，要讓人在城鎮(zhèn)中更好地進行生產(chǎn)生活，要讓少年、中青年和老年等各類人群都能在城鎮(zhèn)中找到生存空間。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化在價值取向上是“以物為本”，片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，以至于出現(xiàn)了“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。在“人造城鎮(zhèn)”這一發(fā)展理念下，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路過度依賴資源投入，重發(fā)展數(shù)量而輕發(fā)展質(zhì)量和效益，已經(jīng)難以為繼。

當前，一些城市以“加速城鎮(zhèn)化進程”為幌子，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，土地強征、房屋強拆，甚至造成了一些惡性事件，引發(fā)了一系列社會矛盾和社會問題。

新型城鎮(zhèn)化必須始終牢牢抓住“人的城鎮(zhèn)化”這一真正內(nèi)涵，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，造福百姓。這里面有兩層寓意，一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化；二是城鎮(zhèn)的一切應當以人為核心，要牢固樹立人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛。

（二）新型城鎮(zhèn)化的保障一體制機制改革

1、戶籍制度改革

我國國情復雜，區(qū)域差異大，戶籍改革應充分考慮我國區(qū)域差異性、發(fā)展水平的差距性，不能簡單搞一刀切，而是要分類、分層次、分階段推進戶籍制度改革。首先，要放寬中小城市落戶條件，全面推開小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。在中小城市，有合法固定住所、固定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口，并且享受城鎮(zhèn)戶口的所有待遇，這包括醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育等。直轄市、副省級城市和其他大城市，考慮到資源環(huán)境承載能力，要進一步完善其落戶政策，合理控制規(guī)模。

其次，逐步取消城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的劃分方式，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理，推行居住證制度，破除現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結構。最后，也是最關鍵的，要逐步剝離粘附在城鎮(zhèn)戶口的各種福利和保障，最終實現(xiàn)二者完全脫離。戶籍制度改革是要讓目前已經(jīng)處在城里的2.6億農(nóng)民工以及未來還將陸續(xù)進城的農(nóng)民和城市居民一樣，能夠實現(xiàn)基本公共服務的均等化，最終實現(xiàn)人口的自由遷徙。

2、土地制度改革

農(nóng)民要進城變成市民，自然離不開土地問題，深化土地管理制度改革是推進城鎮(zhèn)化的重要突破口。土地制度改革的核心問題有兩個，一是土地的節(jié)約利用。因為城鎮(zhèn)化，城市建設用地要增加，但我國耕地要控制，所以一定要把城市建設用地的增加和農(nóng)村建設用地的減少掛鉤，讓土地節(jié)約利用。加大城鎮(zhèn)內(nèi)部閑置、廢棄土地的再開發(fā)利用，通過復墾整理增加耕地，以高密度、集約化的用地模式，提高土地承載力，建設集約型城鎮(zhèn)。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。允許農(nóng)民的宅基地及房產(chǎn)流轉，允許農(nóng)民集體建設用地進入市場，改革征地制度，讓農(nóng)民分享土地的增值收益，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，減小農(nóng)民的城鎮(zhèn)化成本。

土地制度的改革及相應配套措施的完善是新型城鎮(zhèn)化建設的核心內(nèi)容之一，土地作為關鍵要素，能否通過市場實現(xiàn)有效配置直接關系到城鎮(zhèn)化的成功與否。只有從根源上提高土地使用效率，擴大建設用地供給，減少政府對土地收入的依賴，才能解決當前城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“土地”城鎮(zhèn)化而非“人口”城鎮(zhèn)化等問題。城鎮(zhèn)化過程中的主角，是大量進城的農(nóng)民，因此相應的戶籍制度、土地制度應圍繞這一群體進行全面調(diào)整，而這種調(diào)整要進行復雜的制度設計。

（三）新型城鎮(zhèn)化的根本一產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提，選擇未來型持續(xù)成長產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)化建設的前提和基礎。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設的融合發(fā)展，已成為中國特色城鎮(zhèn)化建設中一種廣泛認可的模式。農(nóng)民變身市民后，唯有樂業(yè)，才能安居。城鎮(zhèn)化須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能人為造城，防止城鎮(zhèn)空心化，出現(xiàn)所謂的“空城”、“鬼城”。政府要創(chuàng)造條件，去推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口積聚，推動二者良性互動，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，推進產(chǎn)城融合。

首先，要做好科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。每個城市特點不同，應根據(jù)城市文化特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不要過分依賴房地產(chǎn)，不要千城一面，盲目模仿。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程中，主要應當有市場規(guī)律來決定，政府應該提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平。推進產(chǎn)城融合需要對區(qū)域的發(fā)展進行整體規(guī)劃，其中涉及到產(chǎn)業(yè)項目、生活設施、交通配套等各個方面。這種規(guī)劃本身應該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。

其次，新型城鎮(zhèn)化的重點是發(fā)展縣域經(jīng)濟，而生產(chǎn)要素如何向城鎮(zhèn)聚集是一個難題。資金、技術、人才、資本都在向高端城市聚集，要想推進城鎮(zhèn)的建設，生產(chǎn)要素的聚集相當重要。可以通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集效應，推動生產(chǎn)要素的聚集。產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式應該成為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐方向。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要以人為本，綜合配套，結合現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，特別是消費服務產(chǎn)業(yè)的人本關聯(lián)性，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)配套的雙重效應。新型城鎮(zhèn)化應以市場來做導向，以政府來做規(guī)劃主導，要因地制宜、循序漸進。新型城鎮(zhèn)化要堅持城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)業(yè)集聚同步進行，引領企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，確保當?shù)剞r(nóng)民和城市分散到這的市民，確保他們的幸福指數(shù)達到市民的水平。

新型城鎮(zhèn)化是一個循序漸進的過程，要立足國情，汲取國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓，按照科學發(fā)展觀的要求，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力促進

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。積極進行體制機制改革，努力實現(xiàn)產(chǎn)城融合，促進城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化的載體作用，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

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