基于可持續發展視角的煤炭經濟發展對策

段瑞軍

摘要：近年來，隨著我國經濟的迅猛發展，對煤炭的需求量持續增大，由于煤炭屬于不可再生資源，大量的開發利用勢必會導致資源不斷減少。為了發揮出煤炭資源的最大價值，必須站在可持續發展的角度去看待問題，并采取有效的對策，從根本上促進我國煤炭經濟的可持續發展。基于此點，本文首先闡述了新形勢下實現煤炭經濟可持續發展的必要性，進而分析了新時期我國煤炭經濟發展存在的主要問題，并在此基礎上提出推動我國煤炭經濟可持續發展的有效策略。

關鍵詞：可持續發展 煤炭經濟 煤炭資源

一、新形勢下實現煤炭經濟可持續發展的必要性

現如今，全球可以利用和不可再生的各類礦產資源在人類社會不斷進步和發展的過程中大量消耗，這在一定程度上導致了大量礦產資源逐步開始走向枯竭，該問題現已引起了全世界的關注和重視。世界各國對此也達成了普遍的共識。大家認為，在當前新形勢下，應當在合理開發的基礎上，加大保護礦產資源的力度，使不可再生的礦產資源能夠持續發展，這對于人類社會的持續發展意義重大。擺在我們眼前的問題是，應當采取怎樣的方式確保礦產資源的可持續發展，這一問題現已成為國家經濟發展中面臨的嚴峻考驗，也是亟待解決的首要問題之一。對于我國而言，這一問題更顯突出性，特別是在煤炭資源方面。在我國960萬平方公里的廣闊土地上，煤炭資源在所有礦產資源中所占比例的最大，這使得煤炭成為我國的主要能源，其不僅在國民經濟中占據著主導地位，而且在人們的日常生活中也有著不可替代的作用。自改革開放以來，我國將全部的精力都放在了發展經濟上，在這短短數十年時間里我國的經濟突飛猛進，綜合國力大幅度提升，現已躋身于世界強國之林。而在這一過程中，大量的資源被消耗，尤其是對煤炭資源的需求量更是呈幾何數倍增，既然有需求就勢必會有供應，煤炭的供應則是建立在大量煤礦資源開發利用的基礎上。據有關調查統計數據顯示，在近些年里，我國占一次能源80%以上的煤炭資源開采量沒有任何下降趨勢，同時也并沒有因為石油、天然氣等資源的開發利用而使煤炭資源有所減少，反而有上升的趨勢。由此可見，煤炭資源對我國社會經濟的發展具有著不容忽視的重要意義。為此，必須從可持續發展的角度促進煤炭經濟發展。

二、新時期我國煤炭經濟發展存在的主要問題分析

（一）嚴重破壞了自然生態環境

通過對大量資料和相關報告的查閱之后發現，我國在發展煤炭經濟的過程中對自然生態環境造成了嚴重的破壞，這使得環境污染問題日益加重。究其根本原因如下：首先，在煤炭資源的開發建設過程中，不可避免地會占用大量的土地資源，特別是對農田耕地以及山林的大范圍利用，導致了自然環境與生態系統的發展嚴重失衡；其次，在對煤炭進行采掘的過程中，綜采作業面通常都是在地下數百米甚至上千米的地方進行，隨著煤炭開采量的不斷提升，礦區地下幾十公里都被挖空，這對原本的地形、地貌以及地下水系都帶來了一定程度的影響和破壞；再次，采煤生產中還會產生出大量的污水和工業廢水，同時還會伴隨產生瓦斯、煤塵等有害氣體，個別的煤礦企業在經濟利益的驅使下，將各種凈化環節全部省略，這使得生產過程中形成的大量廢棄物排入到了河流及大氣當中，不但對周圍的水資源造成了污染，而且還破壞了地區環境。經過調查研究發展，我國僅有一少部分大型煤礦企業建設了污染物處理系統，絕大部分煤礦企業并未建設該系統。引起這些不合理開發的主要原因是認識不足、技術落后，這也是煤炭經濟持續發展過程中必須解決的首要問題之一。

（二）來自于外部因素的影響

目前，制約煤炭經濟可持續發展的外部因素主要有以下幾個方面：綜采技術水平不高、煤礦機械化裝備陳舊落后、高級技術人員嚴重匱乏、煤炭資源的有效利用率偏低等等。長期以來，我國的煤炭產業發展都受技術條件的制約，煤礦企業一般都是原煤的開采和生產為主，由于技術方面不到位，從而使得對原煤的精細洗選和潔凈加工少之又少，技術的落后嚴重制約了煤炭的可持續使用率，煤炭資源自身的利用價值也隨之大打折扣，并且還在一定程度上限制了煤炭的二次利用率。在這一前提下，煤炭經濟所能產生出來的效益差強人意，煤炭中原本存在的有效價值由于受技術、裝備和人員方面的影響無法得到實現。不僅如此，在煤炭資源的開采過程中，還會造成大量伴生資源的浪費，如水資源、瓦斯等等。此外，由于人們對于煤炭資源的開采難度不夠了解，加之節能意識不高，在對資源進行使用的過程中，往往會造成大量的浪費。還有就是煤炭產業的高級技術人才嚴重短缺，這一情況很難滿足我國煤炭經濟可持續發展的需要。

（三）內部管理不到位

現階段，我國在煤炭資源的管理方面存在著非常嚴重的問題，這使其滯后于煤炭經濟的快速發展。導致這一問題的根本原因是在巨大利益的趨勢下，一些企業或是個人，為了獲得對某一塊煤炭儲藏地開發，常常會采用各種不道德的手段強行圈地，這使得原本可以通過正規手續和渠道進行整體性開發建設的煤礦資源被分割成為若干份，由此直接導致國家損失了大量可利用的煤炭資源。同時，在煤炭資源的開發階段，可存在開采資源不講究方式和技巧的現象，亂采濫挖、不按規定隨意開采的情況十分常見，這種只為追求經濟效益的開采，很難實現資源的整體性規劃。而國家卻并未對以上種種問題進行嚴厲的規范和管理，與之相關的管理制度也并不健全，這就導致了此種混亂現象越演越烈。此外，國家在對資源進行稅率征收時，通常都會對大型重點的煤礦征收較高的資源稅，這是引起高稅率、高利用率矛盾的主要原因，從而打消了煤礦企業的生產積極性，但卻進一步助長了小煤礦企業的亂采濫挖現象，嚴重影響了煤炭資源的有效開采，極不利于煤炭經濟的持續發展。

（四）法律體系不健全

現如今，受各方面因素的影響，使得我國煤炭行業管理部門的人員大幅度減少，這使得原本就不太夠用的人力資源更顯得不足，從而導致了對煤炭經濟發展中存在的各種各樣問題更難有效解決和處理。從歸屬層面上看，煤炭屬于典型的國有資源。為此，對煤炭的產銷和管理全都應當在國家相關部分的監管范圍之內，而國家調控手段的介入以及頒布出臺的各項不利于煤炭經濟發展的政策，在很大程度上阻礙并制約了煤炭經濟發展，由此產生的后果是各地的煤炭經濟形成了一種惡性競爭的局面。此外，我國對于煤炭經濟發展方面的法律法規仍然不夠完善，各類限制性和強制性的規定嚴重不足，這使得難以從法律的層面為煤炭經濟持續發展提供保護。endprint

三、推動我國煤炭經濟可持續發展的有效策略

（一）加大宏觀調控力度，進一步完善煤礦經濟管理體制

在當前的新形勢下，可以借助宏觀調控實現對煤炭經濟的可持續發展，在這一過程中，應當做好以下幾個方面的工作：其一，應當逐步建立起嚴格的煤炭經濟交易法規制度，借此來對煤炭市場進行規范，有效監控煤炭經濟發展行為，為公平、公正的良性市場競爭的實現保駕護航；其二，可以現階段相對比較成熟和完善的各類經濟發展方式以及市場運作機制融入到煤炭經濟的發展當中，這有助于推動煤炭經濟向可持續的方向發展；其三，應當逐步對社會福利制度進行完善，并在此基礎上加強對煤炭行業各個層面的人員的關心和關懷，為煤炭經濟內部管理工作的有序進行提供強有力的保障；其四，建議降低煤炭產業的稅率成本，將部分不合理的收費全部撤銷，如煤炭運輸過程中征收的各項費用等等，同時，國家應當加大對煤炭經濟發展的全方位補貼，從政策和經濟兩個主要方面對煤炭經濟發展給予大力扶持，這對于促進其可持續發展具有非常重要的意義；其五，要進一步加大對非法開采煤炭資源的小煤窯的懲治力度，以此來提高煤炭資源的利用效率。只有通過全面的宏觀調控，才能真正意義上地實現煤炭經濟的可持續發展。

（二）不斷加快現代化進程，積極轉變發展方式

在我國各種自然礦產資源中，煤炭資源所占的比例最大，為了使如此之大的資源能夠得到最有效的開發利用，必須不斷加快現代化的進程。同時，還應當積極轉變煤炭經濟的發展方式，從根本上推動煤炭經濟走上可持續發展的道路。由此可見，現代化的實現和發展方式的轉變已成為必然趨勢。在未來一段時期內，我國應當對煤炭經濟發展進行重新定位，并將面向現代化作為主要發展方向，借此來打破傳統方式的束縛，加快煤炭經濟可持續發展的步伐，在這一過程中，應當對煤炭經濟的發展方向進行戰略性調整，并制定出有利于推動煤炭經濟持續發展的政策措施，為煤炭經濟發展方式的轉變打下堅實的基礎，并為其創造出一個良好的環境，提供更多便利的條件。

（三）樹立可持續發展觀念，構建煤炭經濟循環發展模式

我國煤炭經濟發展必須更新傳統、落后的觀念，從可持續發展的角度出發，倡導對煤炭資源的循環利用，構建循環經濟發展模式。在煤炭經濟循環發展模式中，要用最小化的成本投入獲取最大化的利用效率，降低廢棄物排放量，減少對環境的污染。同時，還應當建立煤炭與電力一體化的產業鏈，采用新技術、新工藝有效治理污染問題，降低煤炭生產對生態環境的不良影響，不斷提高資源的利用價值。

（四）加大基礎設施投入力度，建立健全生態環境保護機制

在我國大部分煤炭開采地區，由于煤炭資源的長期過渡開采，開采區域周邊環境受到了嚴重破壞，自然生態系統出現了極度不平衡的狀況，不僅直接影響了周邊居民的正常生活、生產，而且還對周邊居民的身體健康構成了極大威脅。我國在發展煤炭經濟的同時，也因煤炭不合理的開采造成了巨大的隱性損失。為此，我國必須加大資源投入力度，力求改善煤炭經濟的發展現狀。地方政府要與主動與有關部門和煤炭企業聯合起來，積極推動煤炭行業的基礎設施建設，從煤炭經濟可持續發展的角度出發，轉變煤炭企業落后的生產模式，優化調整煤炭產業結構，有效降低煤炭經濟發展對生態環境帶來的負面影響。與此同時，政府還應當進一步完善生態環境保護機制與補償機制，在生態環境保護領域給予適當的政策傾斜，促使煤炭經濟與生態環境保護協調發展。

四、結束語

總而言之，我國地大物博、礦產資源極為豐富，在所有礦產中煤礦多占的比例最大，其幾乎遍及全國的各個地方，正因如此，使得煤炭成為我國社會經濟發展中不可或缺的重要能源之一，其在國民經濟中占據著主導地位，同時還具有不可替代性的特點。然而，伴隨著煤炭資源的大量開發利用，各種問題也隨之凸顯，如自然生態被破壞、環境嚴重污染等等，這些都在一定程度上制約了煤炭經濟的發展。為了使煤炭這種不可再生的資源能夠持續利用，必須基于可持續發展的角度看待問題，并在這一基礎上，采取行之有效的對策推動我國煤炭經濟逐步走上可持續發展的道路。

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