科學發展觀實踐性問題探討

萬時樂+余玉花

〔摘要〕科學發展觀從它的發生語境、本質涵義、實踐要求等無不凸顯了其實踐性，在某種意義上可以說，科學發展觀就是一種實踐精神。科學發展觀是中國現代化實踐的理論產物，科學發展觀充滿實踐性的要素，不僅明確實踐主體、實踐目標，而且明確了實踐路徑和實踐的方法。科學發展觀的使命是指導實踐，實踐科學發展觀要敢于直面發展中的問題，實實在在地解決發展中的突出問題，創新中國現代化發展模式。

〔關鍵詞〕科學發展觀；實踐性；以人為本；指導思想

〔中圖分類號〕D261 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）01-0039-05

科學發展觀有兩個顯著的特點：一是科學性特點，二是實踐性特點。科學發展觀的實踐性，可以理解為這一理論鮮明的實踐指向性。科學發展觀從它的發生語境、本質涵義、實踐要求等無不凸顯了其實踐性，在某種意義上可以說，科學發展觀就是一種實踐精神，它是理論——戰略——行動的統一，既是實踐的精神產物，又是指導實踐的思想智慧。

一、科學發展觀是中國現代化實踐的理論產物

實踐的觀點是馬克思主義的基本觀點，馬克思主義經典作家的唯物史觀充滿了實踐智慧，其中蘊含了豐富的實踐觀點，對我們認識科學發展觀的實踐意蘊提供了有益的資源啟示。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》這部被稱為“包含著新世界觀天才萌芽”的著作中，首次提出實踐的觀點，批判包括費爾巴哈在內的舊唯物主義脫離實踐的陳舊觀念：“從前的一切唯物主義——包括費爾巴哈的唯物主義——的主要缺點是：對事物、現實、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當作人的感性活動，當作實踐去理解”。^〔1〕馬克思甚至以實踐唯物主義自稱，以區別費爾巴哈的舊唯物主義。恩格斯在《自然辯證法》中指出人的觀念來自于實踐：“單憑觀察所得的經驗是決不能充分證明必然性的……必然性的證明是在人類活動中，在試驗中，在勞動中……由于人的活動，就建立了因果觀念的基礎”。^〔2〕列寧論及實踐與意識相關問題時與恩格斯觀點高度一致：“人的實踐經過千百次的重復，它在人的意識中以邏輯的格固定下來。這些格正是（而且只是）由于千百萬次的重復才有著先入之見的鞏固性和公理性質。”^〔3〕

總之，實踐的觀點是馬克思主義同一切舊唯物主義和唯心主義的根本區別之一。可以說，各種發展觀都是源于人類的活動，而且發展觀的演變在一定程度上也是因為活動范圍拓展的結果。可以把發展觀理解為發展實踐行為在人的意識中以邏輯的格固定下來的結果。

科學發展觀的理論并非憑空產生，而是中國改革開放處在新時期的現代化實踐的產物。科學發展觀是中國特色社會主義實踐的一種理念折射，是行動聚合為觀念的產物，它又作為一種基本的價值尺度和行為取向深刻地反作用于人們的行動選擇和行為表現之中。發展觀源于實踐，發展觀的演化是社會實踐發展的需要和結果。進入新世紀，中國經濟和社會發展進入了關鍵性的戰略機遇期。在這一時期，中國特色社會主義實踐遇到了新問題：一是二十多年經濟的快速增長遇到了發展瓶頸，不僅人口、資源、環境等因素對經濟社會發展的制約作用越來越大，而且還要面臨可能的金融經濟危機的威脅；二是城市化帶來了嚴重的城市病，如交通擁擠、PM2.5霧霾、流行性疾病等等；三是社會管理矛盾重重，各種危害性事件層出不窮；四是中國進一步發展的國際環境和條件也在發生重大變化，企圖遏止中國崛起的國際勢力的圍困，也給中國進一步發展帶來一定的困難。

過去對改革開放前發展緩慢貧困的反思，使中國人領會了鄧小平“發展是硬道理”的深刻性。但是發展實踐的新問題則說明了發展本身不是一件簡單的事，而是極具復雜性的。盲目的非科學的發展不僅達不到發展的目的，甚至走向發展的反面。對于發展中的中國來說，“怎樣發展？”“怎樣才能夠更好、更快、更平穩、更健康有序地發展？”“以什么樣的理論和觀念來指導和統領中國的發展？”等一系列發展實踐的重大問題，要求中國共產黨在發展的理論上給予破解。中國共產黨以馬克思主義為指導， 反思傳統工業文明發展觀的不足，及時總結我國社會發展實踐的經驗教訓，針對當代中國社會發展的一系列現實問題，進行理論創新，以寬廣的理論視野系統闡釋了發展的內涵、實質和基本要求，形成了科學發展觀的理論，回答了中國社會主義怎樣發展的歷史性課題，實現了對傳統發展觀的超越。

二、科學發展觀充滿實踐性的要素

科學發展觀精煉的表述為“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。對這一觀點的展開可以發現，科學發展觀本身充滿著實踐性的要素。

第一，實踐主體明確。“以人為本”是科學發展觀的核心，但應該如何理解“以人為本”？有的人對此進行人本主義的讀解，但這樣的理解至少是不全面的。不可否認，人本主義突出人的重要性有其合理之處，與“神本主義”和“物本主義”相對立，人本主義的歷史進步性正體現于此。然而，人本主義只是抽象地論證了人的重要性，卻沒能揭示人的真正價值所在，這也正是人本主義遭到馬克思批判的問題所在。馬克思則是從實踐的觀點來理解“人”，從人的實踐本質來揭示人的價值性。馬克思認為，人和實踐是不可分的： 人是實踐的主體，實踐是人的實踐。人具有未完成性，人是通過實踐確證人的存在，實現人的價值。人的價值在于人的實踐性。馬克思所理解的人是現實的人，即實踐中活生生的現實的人，“我們的出發點是從事實際活動的人。”^〔4〕正因為人的實踐性才鑄就了人的主體性和能動性。離開人去談實踐會使實踐神秘化，離開實踐去談人則會使人抽象化。在馬克思主義看來，“以人為本”的“人”，是現實的具有實踐本質的人；“以人為本”的“本”，是以人的實踐本質為根本，以追求和實現人的全面發展為根本，說到底就是要真正實現人的價值。

科學發展觀堅持“以人為本”，其中一個重要的含義就是堅持人民群眾是發展的主體，即人民群眾是發展活動的實踐主體。只有堅持人民群眾是發展活動的實踐主體才是對人的最大尊重，而且只有堅持人民群眾的實踐主體地位，充分發揮人民群眾的聰明才智，中國特色社會主義的現代化發展才具有成功的可能性。

第二，實踐目標明確。科學發展觀解決發展問題是為了人民，這是“以人為本”的應然之義。在馬克思主義看來，在人的解放歷程中，人既是目的，又是手段，但把人看作目的是首要的。馬克思在《1857—1858年經濟學手稿》中論及“三大社會形態”的理論時指出：“人的依賴關系（真實完全是自然發生的），是最初的社會形態，在這種形態下，人的生產能力只是在狹窄的范圍內和孤立的地點上發展著。以物的依賴性為基礎的人的獨立性，是第二大形態，在這種形態下，才形成普遍的物質變換，全面的關系，多方面的的需求以及全面的能力的體系。建立在個人全面發展和他們共同的社會生產能力成為他們的社會財富這一基礎上的自由個性，是第三個形態。第二個階段為第三個階段創造條件。”^〔5〕從馬克思的論述中，我們發現了“人”的概念的歷史演變，說明了人的歷史性和具體性。科學發展觀的“以人為本”是確保“人民”范圍內的所有“普通個人”的人格和權利的充分尊重。它摒棄和超越了過去把人當作手段和工具的所謂“物本主義”價值觀，重新把人置于社會主體的中心位置，也就是強調發展的最終目的是為了人民。

然而，當強調發展目的是為了人的時候，不能把“以人為本”作絕對性的理解，而應當從實踐性的視角來理解“以人為本”的深度內涵：首先，在認識和處理人與自然的關系上，堅持“以人為本”。一方面要充分肯定人類在處理同自然的關系中的主導作用和人類的全面發展與徹底解放的根本價值取向；另一方面，要求人類在實踐中要不斷認識、遵循和正確利用自然規律，既積極地改造自然，又不能超過自然條件和環境資源的承載能力，要正確處理好人和自然的關系，堅持發展的可持續性，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，促進人與自然的和諧相處。其次，在處理人與社會的關系上，要堅持以“最廣大人民群眾”的實踐為本。充分肯定人民群眾對先進生產力和先進文化的偉大創造力。再次，在處理人與人的關系上，要堅持以“每個社會成員”的實踐為本。“以人為本”的科學發展觀要求我們既要關注群體利益，也不能忽視人的個性發展。要尊重每一個社會成員的社會價值和個體價值。

第三，實踐路徑明確。科學發展觀的根本路徑是改革開放。黨的十七大指出：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大的革命，目的就是要解放和發展生產力，實現國家現代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力，建設和發展中國特色社會主義。”為什么科學發展要依賴改革開放？因為發展與改革不可分離。中國現代化發展不可能是一馬平川，陳舊的事物、制度、關系、觀念都不會自動退出歷史舞臺，而會成為發展的障礙。改革才能打破舊的桎梏、清除積習，打通發展道路。科學發展遵循事物發展的規律性，但是如何發現規律性，還要依靠改革來探索。雖然改革也會產生痛苦和遺憾，但是我們自覺認識到改革的必要性，也就找到了發展最有效的路徑，而且中國30多年改革的實踐證明了發展離不開改革的實踐，改革是我們這個發展時代最偉大的實踐。

開放與改革一樣也是現代中國發展的必要條件。閉關鎖國已經成為歷史，中國正在走向世界。全球化已經將中國與世界聯系在一起，今天任何一個國家的發展與世界隔絕都是不可想象的。在科學發展視域下的開放是全方位的，不僅僅是經濟方面的開放互通，更有政治、文化等等領域的開放交流。科學發展觀所理解的開放實踐不局限于中國與世界其他國家的交流，同樣適用于國內各項事業各個領域的開放交流。例如，政府對社會的開放，使公共政策更加透明化，讓民眾更多地參與到公共政策的過程中來，實現政府與社會良性交流和溝通。

第四，實踐方法明確。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。“統籌兼顧”是對馬克思主義辯證法思想的創造性運用，是處理發展關系的中國思維的實踐表達。中國現代發展包含著對各種關系的處理，科學合理地處理好各種關系是發展課題重要組成部分，科學合理的方法就是統籌兼顧。統籌兼顧方法涉及城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內與對外、中央與地方，以及各種利益的兼顧：“要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系、統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。統籌國內國際兩個大局。樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰，營造良好國際環境。既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。”這“四個統籌”不是理論的方法，而是具有鮮明操作性的實踐方法。

在人類的實踐歷程中，關涉到人與實踐的關系。科學發展觀“統籌兼顧”的根本方法回應了如何在實踐上把握人與自然的關系。人對自然世界的把握過程，寬泛地說就是主體在實踐中不斷與自然客體交互作用的過程。自然環境是人類社會賴以存在和發展的必要的自然前提，是人類進行實踐的場所。實踐啟示我們，當違背客觀規律改造世界時，必定會受到大自然的報復和懲罰，人類就根本無法生存，更談不上發展。

在人類實踐中還關涉到人與社會的關系。科學發展觀“統籌兼顧”的根本方法回應了如何把握人與社會關系的實踐維度。人的存在既是個體存在，同時又是社會存在。人的存在還具有自然性和社會性。在人與社會的實踐維度上，要正確處理人與社會的關系，認識到人是社會的人，社會是人的社會，人與社會的發展是有機統一的。隨著改革開放的不斷深入，我國社會發展中的一系列矛盾開始凸顯出來，其中包括公共醫療問題、就業問題、收入分配問題、社會保障問題等矛盾相對突出，科學發展觀的“統籌兼顧”的根本方法提出的“統籌經濟社會發展”，要求我們處理好人的發展和社會發展的關系。

在人類實踐中除了關涉人與自然、人與社會的關系，還邏輯指向人與自身的關系。科學發展觀“統籌兼顧”的根本方法回應了如何把握人與自身關系的實踐維度。科學發展觀的“統籌兼顧”根本方法提出的“統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益”等，要求我們關注人的發展的歷時性維度。

三、科學發展觀的使命是指導實踐

馬克思主義認為，理論的使命主要不在于發現問題，關鍵在于解決問題。“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界。”^〔8〕毫無疑問，科學發展觀是當代中國馬克思主義發展理論，是中國特色社會主義理論的組成部分，但是科學發展觀不是束之高閣的理論，而是用于指導實踐的理論，同時科學發展觀也需要在實踐中檢驗其理論的真理性。

科學發展觀的實踐指導作用，首先體現在人們對科學發展觀實踐性的自覺認識。理論對實踐發揮指導作用不僅取決于理論本身的徹底性，也取決于理論被了解和被掌握的程度。因此，學習科學發展觀、領會科學發展觀、樹立科學發展理念是實踐科學發展觀的前提。在快節奏的現實生活中，存在著把理論與實踐對立起來、從而輕視理論指導的傾向，這是缺乏對科學發展觀實踐性正確認識所致。提高對科學發展觀實踐性的認識，有助于提高實踐科學發展觀的自覺性。當然，真正發揮科學發展觀對實踐的指導作用，必須在解決發展問題的過程中來實踐科學發展觀。

第一，實踐科學發展觀敢于直面發展中的問題。發現問題是解決問題的第一步。在取得現代化發展巨大成就的中國究竟存在哪些發展問題？其嚴重性如何？對此，2011年中央曾在宏觀上有一個研判：一是提出中國特色社會主義發展面臨“四個考驗、四個危險。”“四個考驗”指：共產黨執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗。“四個危險”指：精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。二是從戰略的高度指出發展呈現的艱難性。從戰略方位看：目前我國經濟和社會發展處在戰略關鍵期，一步不慎將會影響發展大局。從發展階段看：我國經濟和社會發展處在轉型碰撞期，工業化中后期與城鎮化初速期、經濟社會轉型攻堅期與思想文化碰撞期，對人口多、底子薄的中國帶來了巨大挑戰。從發展環境看：我國經濟和社會發展處在世界重塑國際政治格局的特殊敏感期，國際地位上升與打壓中國的敵意并存。從發展動力看：我國經濟和社會發展處在人口紅利、開放紅利、國企改革紅利、體制改革紅利漸漸消減，傳統增長模式不可持續、粗放發展方式難以為繼，需要尋找新驅動力時期。從發展風險看：我國發展也存在著類似拉美陷阱、東亞困境等發展風險。三是微觀具體指出我國經濟和社會發展處在危機高發期。當下中國貧富差距在拉大，尚未形成公平合理的分配制度。社會事業滯后，尚未建立惠及全民的社會保障體系。教育、醫療、住房、就業等最基本的民生問題尚未根本解決，公眾幸福感不強。環境污染加劇，食品、水、空氣污染程度加深，開發和環境保護的矛盾尖銳。改革進入攻堅期和深水區，改革的復雜性、艱巨性前所未有，利益調整更易引發利益糾紛，導致群體性事件時有發生。腐敗現象滋生蔓延，導致人民群眾政治認同度降低。

第二，實踐科學發展觀要實實在在解決發展中的突出問題。實踐科學發展觀重在行動，解決問題。上述各種問題與矛盾影響了科學發展，制約了中國現代化強國的步伐，需要逐個下大力氣整治。一是根據科學發展觀的要求來解決問題。中央提出：“按照第一要義是發展的要求，著力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題。按照核心是以人為本的要求，著力解決執政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題。按照全面協調可持續的基本要求，著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視調整經濟結構，不重視質量和效益，不重視節能減排，甚至以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時經濟增長，不重視經濟、政治、文化、社會的協調發展等問題。按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局 意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理中央和地方、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通 問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系，不能正確統籌國內國際兩個大局等問題。”^〔9〕二是根據中央的部署針對具體問題采取具體措施。如，針對經濟增長模式不可持續的問題，就必須下降GDP增長速度，改變以GDP衡量經濟發展的指數標準。針對環境污染的問題，除了堅決關停污染企業之外，還要下決心禁止大規模的煙花爆竹的燃放、限制汽車上路的數量、強制綠化與建筑物的比例、增強水體、土壤、山林的監管力度。

總之，解決發展中的突出矛盾，必須要有針對性，具體地一項一項落實到位。就如，2012年黨中央發起的反腐敗風暴，不僅用法律法規嚴厲打擊腐敗，“老虎蒼蠅一起打”，而且在反“四風”（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風）中，具體規定到不準公款吃喝、不準公車私用、不準公款買賀卡，并且發現一個處理一個，有效遏止腐敗蔓延。提高了人們反腐敗的信心，提高了黨在民眾中的信任度。

第三，實踐科學發展觀要創新發展模式。破與立是相輔相成的，只破不立等于不破，破舊是為了立新。破舊是痛苦的，立新更是艱難的。但是立新才更體現科學發展的本質。所以要實踐科學發展就要排除萬難去開拓新的發展模式，創新體制機制。加快完善社會主義市場經濟體制，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，加快形成科學有效的社會管理體制，加快建立生態文明制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加符合科學發展需要。

第四， 公共政策領域實踐科學發展觀。無論是破解制約科學發展問題的改革，還是科學發展模式的創新，公共政策都是不能缺位的，事實上公共政策是實踐科學發展觀的重要領域。“當前人們對解決深層次矛盾的攻堅克難充滿期待。深化改革開放最終要落實到形成制度成果上，尤其要落實在公共政策上。”^〔10〕公共政策可以支持科學發展所需要的體制機制的改革創新、可以支持科學發展關系的建立、可以支持科學發展各種要素的合理組配、可以合理調控發展的速度等等。

但是，公共政策在科學發展中發揮積極作用，前提是公共政策本身也要落實科學發展觀。作為公共政策主體的政府，應具有科學發展觀的理念。在制定公共政策時，要貫徹科學發展觀的理念與要求。公共政策的價值分配、公共政策的運作實施都要體現科學發展觀的價值理念，貫徹科學發展觀的精神，才能在科學發展的實踐中發揮公共政策應有的作用。

〔參考文獻〕

〔1〕〔4〕〔8〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1972.16，71，56.

〔2〕馬克思恩格斯選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1972.550.

〔3〕列寧全集：第38卷〔M〕.北京：人民出版社，1963.233.

〔5〕馬克思恩格斯全集：第46卷（上）〔M〕.北京：人民出版社，1979.104.

〔6〕〔7〕胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗〔J〕.北京：人民出版社，2007.7.

〔9〕〔10〕關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見〔DB/OL〕.中國網 www.China.com.cn，2008-10-16.【責任編輯：陳學明】