生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術服務效率研究

賀正楚，張 蜜，2，吳 艷，陽立高

(1.長沙理工大學經(jīng)濟與管理學院，湖南 長沙 410114;2.國家統(tǒng)計局，北京 100836)

一、引言

(一)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)共性技術

黨的“十八大”報告指出:加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點［1］。“十二五”期間，“看病貴、看病難”的問題仍將是我國人民面臨的最直接最現(xiàn)實的利益問題之一［2］。由于建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系、醫(yī)療服務體系、藥品供應保障體系、公共衛(wèi)生服務體系以及推進公立醫(yī)院改革等，都亟需生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大作為支撐，因而生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也就被列為我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。該戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以滿足防治重大疾病和傳染病的需要為基礎，以發(fā)展診斷試劑、新型疫苗、新型醫(yī)療器械、基因、蛋白質(zhì)、小分子化學等創(chuàng)新藥物為重點，在引領經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和解決國計民生方面均能夠發(fā)揮重大作用。有別于其他六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的是，該產(chǎn)業(yè)以其服務民生特性而被譽為21世紀的“鉆石產(chǎn)業(yè)”［3］。

產(chǎn)業(yè)共性技術是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，是蘊含于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要組成部分。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)共性技術，作為增強產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力和核心競爭能力的關鍵，已經(jīng)成為業(yè)界倍加關注的焦點。目前，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭能力與經(jīng)濟規(guī)模還不相適應，在創(chuàng)新體系建設中存在弱化共性技術研究的現(xiàn)象，在關鍵核心技術方面尚不能擺脫對發(fā)達國家的依賴，這嚴重制約了我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要由大變強、原始創(chuàng)新能力要由弱變強，均迫切需要共性技術的跟進［4］。因此，產(chǎn)業(yè)界對于加強共性技術研究的呼聲日漸高漲，發(fā)展共性技術迫在眉睫?！笆濉逼陂g，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將要在具有重大科研前瞻意義與社會意義的多個領域取得突破，并且要重點突破一批核心關鍵共性技術、開發(fā)一批重大新藥產(chǎn)品［5］。

(二)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術服務

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術服務，指政府有關部門、大專院校、科研院所、企業(yè)等組織和機構，在提供共性技術的一系列服務過程中，圍繞共性技術的需求方和供給方，完成共性技術的研發(fā)、轉移、轉化、交易和擴散，為供需雙方提供技術、人才、資金和信息等多方面的系列服務及其過程［6］。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術服務及其過程，可以劃分為共性技術研發(fā)供給和共性技術應用共享兩個階段［7］。共性技術服務效率影響生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而服務效率取決于研發(fā)供給和應用共享兩個階段。因為，一方面，共性技術本身并不會自然成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力，它需要進一步的科技資源投入來進行技術改造和產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)共性技術是形成專有技術的基礎，是基礎研究邁向市場應用的第一步，若其研發(fā)供給若得不到滿足，應用技術的開發(fā)將無從進行［8］。另一方面，共性技術研發(fā)創(chuàng)新本身對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高是有限的，只有通過與之相適應的擴散渠道使共性技術在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部廣泛共享，充分發(fā)揮其商業(yè)價值，才能促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結構升級。從這個意義上來說，應用共享比研發(fā)供給更為重要［9］。

研究表明，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術從研發(fā)投入到科技成果供給，再到產(chǎn)品共享應用具有明顯的鏈式階段特征［10］。產(chǎn)業(yè)共性技術能否發(fā)揮其服務功能，快速轉化成生產(chǎn)力，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務，不單取決于技術的研發(fā)供給或者應用共享，更是取決于兩階段的效率。在產(chǎn)業(yè)共性技術對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的貢獻度越來越高的情況下，對兩階段的效率進行分析研究具有重要的現(xiàn)實意義。

二、鏈式網(wǎng)絡DEA評價模型及評價指標體系

對技術服務效率的評價方法眾多，但由于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術具有多樣性、復雜性等特性，學界尚未達成通用的評價方法。鏈式網(wǎng)絡DEA方法既能對產(chǎn)業(yè)共性技術兩階段的效率進行系統(tǒng)研究，又能揭示影響效率的根源，為共性技術服務投入產(chǎn)出效率評價提供了有力的分析方法。鑒于此，本文選取鏈式網(wǎng)絡DEA方法對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術服務效率進行評價。

(一)鏈式網(wǎng)絡DEA評價模型

1978年，運籌學家Charnes和 Cooper首次提出了數(shù)據(jù)包絡分析(Data Envelope Analysis，簡稱DEA)方法，即以一組同類的決策單元(DMU)的輸入和輸出數(shù)據(jù)為依據(jù)判斷各個DMU的相對有效性［11］。DEA方法在處理多投入、多產(chǎn)出問題的能力方面具有絕對優(yōu)勢，主要因為:其一，評價指標可以包含社會、人文、心理等多個領域中的非結構化因素，比如“自信”、“舒適”等無形的指標。其二，DMU的最有效率指數(shù)與投入、產(chǎn)出指標的不同量綱選擇無關，建立模型前無須對數(shù)據(jù)進行無量綱化。其三，DEA無須評價者主觀設置指標權重，具有較強的客觀性［12］。

DEA模型在不斷的完善和發(fā)展，本文采用DEA的C2R和BC2兩個模型分別測算生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術服務的技術效率(既定的輸入量狀態(tài)下獲得最大產(chǎn)出的測度，簡稱TE)和純技術效率(規(guī)模報酬不變的前提下，實際生產(chǎn)點與生產(chǎn)可能性曲線之差的測度，簡稱PTE)［13］。傳統(tǒng)的 DEA模型把每個DMU看作一個“黑箱”，把最終產(chǎn)出視為初始投入的函數(shù)，對決策單元進行有效性評價，忽視了系統(tǒng)內(nèi)部的階段性特征，因而無從衡量內(nèi)部各階段的相對效率，進而無法尋找系統(tǒng)非有效性的根源［14］。本文采用的鏈式網(wǎng)絡DEA系統(tǒng)模型是在上述研究基礎上的改進和運用，見圖1所示。

圖1 兩階段鏈式DEA模型

在圖1中，I1表示Ⅰ階段決策單元輸入變量，O1表示Ⅰ階段決策單元的輸出變量，O1也是Ⅱ階段決策單元的輸入變量，是兩階段的中間向量。I2表示Ⅱ階段決策單元輸入變量，O2表示Ⅱ階段決策單元的輸出變量。在規(guī)模報酬一定的前提下，可以利用C2R模型評價每階段決策單元的效率，引入對偶變量 λ1，λ2，…，λn;θ和松弛變量 k，C2R模型的數(shù)學表達式為:

每階段DMU在其生產(chǎn)前沿面上都存在錐性投影，對于Ⅰ階段決策單元只考慮在等產(chǎn)出前沿面上的錐性投入投影，對于Ⅱ階段決策單元只需考慮其在等投入前沿面上的錐性產(chǎn)出投影，兩個階段的決策單元共同構成了一個虛擬的鏈型系統(tǒng)。Ⅰ階段決策單元效率的衡量是中間變量不變而投入盡可能小，Ⅱ階段決策單元是中間向量不變而輸出盡可能大，這與BC2模型所衡量的角度是相對的。兩個階段的鏈式系統(tǒng)共同確定了一個生產(chǎn)的可能集，記為T。T的表達式可以表示為:

其中，n表示決策單元的數(shù)目，λ表示對應的投入產(chǎn)出乘數(shù)，θ表示C2R的效率值。根據(jù)可能集T的規(guī)定，可以將鏈式系統(tǒng)的效率用以下線性規(guī)劃問題表示:

β0表示目標函數(shù)值，s.t.所列為約束條件，V和U分別表示投入和產(chǎn)出的權重。

(二)評價指標選取

1.評價指標選取原則

對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術服務效率評價指標的選擇，需要在遵循相應的原則條件下進行。本文在整理生物醫(yī)藥共性技術相關文獻資料的基礎上，歸納了指標選取的六項原則:

第一，目標性。對共性技術研發(fā)供給和應用共享兩個階段的輸入和輸出指標的選擇要服務于效率評價的目標，對于不能實現(xiàn)評價目的的待選指標要剔除。

第二，全面性。選取指標時，要盡可能客觀、全面地反映真實情況，設計指標要做到界定清楚邊界、避免指標間的相互包含和重復。

第三，多樣性。由于DEA方法本身能包含多個領域的非結構化指標，因此，設計指標時，在遵循評價目標的前提下，應盡可能使指標體系更加豐富。

第四，精簡性。評價指標設計的多樣性不等同于重復設計，為保證DEA方法的評價功能，評價指標的數(shù)量應當盡量精簡，以不超過DMU數(shù)量的1/3為宜。

第五，可操作性。構建指標體系時應當考慮現(xiàn)實條件，如果選取的指標收集不到或收集不到全面的數(shù)據(jù)，研究結果也缺乏實際意義。

2.評價指標體系構建

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術服務從投入到產(chǎn)出要經(jīng)過技術研發(fā)供給和應用共享兩個階段。研發(fā)供給階段，供給方通過研發(fā)資源的投入，形成測量、標準等共性技術創(chuàng)新成果，應用共享階段，通過應用資源的投入，使共性技術成果商業(yè)化。衡量產(chǎn)業(yè)共性技術投入產(chǎn)出的指標眾多，綜合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術的特征進行考量，研發(fā)階段選取的投入指標有R＆D人員全時當量、R＆D經(jīng)費支出、研發(fā)機構數(shù)目。R＆D人員全時當量是R＆D人員中全時人員數(shù)加非全時人員按工作量折算為全時人員數(shù)的總和，體現(xiàn)了真正從事生物醫(yī)藥技術科研工作的人員數(shù)量以及人員科研工作的強度、質(zhì)量與效率［15］。R＆D經(jīng)費支出包括研發(fā)經(jīng)費的內(nèi)部支出和外部支出，內(nèi)部支出指研發(fā)項目的直接支出、管理費、服務費以及與研發(fā)有關的基本建設支出等［16］，外部支出指與其他單位合作進行R＆D活動而支付給對方的經(jīng)費。產(chǎn)出指標有專利申請量、新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)目、項目建成投產(chǎn)率。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術的投入產(chǎn)出是一個有機體系，作為共性技術服務，它的生產(chǎn)過程既不是單純的經(jīng)濟活動，也不是孤立的技術活動，而是一項集社會、經(jīng)濟、技術為一體的復雜工程。對于生物醫(yī)藥共性技術服務業(yè)外部環(huán)境變量的選取應當遵循對產(chǎn)業(yè)共性技術生產(chǎn)效率產(chǎn)生影響但不在樣本主觀可控范圍的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)共性技術以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)本身的特點，本文選取以下3個指標作為環(huán)境變量:一是政府資金投入。該項指標能反映政府財政、稅收對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)與擴散的支持力度。二是技術活動經(jīng)費支出。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒2012》指標解釋說明，技術活動經(jīng)費支出包括購買國內(nèi)技術經(jīng)費、技術改造經(jīng)費、技術引進經(jīng)費和技術消化吸收經(jīng)費［17］。三是人員勞務費。整個投入產(chǎn)出鏈的產(chǎn)出指標包括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術產(chǎn)品銷售收入、產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售利潤等。具體的投入產(chǎn)出鏈結構模型，如圖2所示。

三、實證分析

(一)數(shù)據(jù)說明

基于對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術服務效率本質(zhì)要求及外在特征的理解，同時兼顧評價指標的可得性、可量化性和可靠性原則，本文提取了全國31個省市地區(qū)(以下統(tǒng)稱省，其中未包含香港、澳門、臺灣地區(qū))的相關指標數(shù)據(jù)。本文數(shù)據(jù)主要來源于《中國高技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒2012》［18］，見表1。

圖2 兩階段共性技術服務投入產(chǎn)出評價指標體系

表1 我國31個省市區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術服務相關指標數(shù)據(jù)

(二)實證結果及分析

1.DEA計算結果

運用Deap2.1軟件對我國31個省市區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術服務的效率水平和規(guī)模進行分析，結果見表2。

表2 我國31個省市區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術服務投入產(chǎn)出效率DEA評價結果

表2中，純技術效率(PTE)反映的是決策單元一定規(guī)模時的投入要素的生產(chǎn)效率，規(guī)模效率(SE)表示實際規(guī)模與最有生產(chǎn)規(guī)模之間的差距，綜合技術效率(TE)是純技術效率與規(guī)模效率的乘積，它是對DMU資源配置能力、資源使用效率等多方面能力的綜合衡量與評價。

由表2可以得出:(1)我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術服務效率總體來說是比較高的，第一階段研發(fā)供給階段的平均綜合效率為0.688，純技術效率為0.904，規(guī)模效率為0.761。西部地區(qū)各省的生物醫(yī)藥共性技術研發(fā)供給效率排名比較靠前，前10名的省市中有6個都是西部省份，如四川、重慶、青海、新疆、西藏、寧夏。東北、西南、西北地區(qū)的共性技術研發(fā)供給效率好于東部、中部地區(qū)，遼寧、黑龍江、貴州、陜西等省的研發(fā)供給服務效率比廣東、上海、山東、浙江等地都高。(2)第二階段應用共享階段的服務效率比第一階段的高，平均綜合技術效率為0.842，純技術效率為0.872，規(guī)模效率為0.967。東部、西北地區(qū)各省的生物醫(yī)藥共享技術應用共享服務效率排名比較靠前，新疆、河北、黑龍江和海南等地的服務效率最低。為進一步了解各省生物醫(yī)藥共性技術服務效率差異產(chǎn)生的原因，下文對DEA有效性進行詳細分析。

2.DEA結果分析

圖3顯示了全國31個省市區(qū)在生物醫(yī)藥共性技術研發(fā)供給階段、應用共享階段服務的DEA有效性系數(shù)，其中藍色曲線代表共性技術研發(fā)供給階段服務綜合效率值，紅色曲線代表共性技術應用共享階段服務的綜合效率值，黃線和綠線分別代表31個省市區(qū)共性技術研發(fā)供給階段服務綜合效率平均值和應用共享階段服務的綜合效率平均值。

從Ⅰ階段的數(shù)據(jù)來看，6個地區(qū)為DEA有效，分別為天津、海南、四川、青海、新疆、西藏，但是大部分的省市研發(fā)供給階段服務效率不高，有效性低于0.5的超過1/3，這說明全國生物醫(yī)藥共性技術研發(fā)供給階段的服務效率并不理想。其中部分服務效率非有效的地區(qū)(如河南、江蘇、浙江、內(nèi)蒙古)，其R＆D經(jīng)費支出水平、研發(fā)機構數(shù)目均超過了全國的平均水平，但是專利申請量、新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)目卻相對較低。究其原因，各地區(qū)在評價共性技術研發(fā)供給階段的服務效率時主要看R＆D經(jīng)費支出水平、研發(fā)機構設置的數(shù)目和規(guī)模，而不是瞄準共性技術服務、商業(yè)化應用這個目標。這一階段，我國31個省市高達80%的地區(qū)存在規(guī)模報酬遞減現(xiàn)象，這種急功近利的研發(fā)投入行為，耗費巨資投入，不計成本，導致生產(chǎn)的各個方面難以協(xié)調(diào)，共性技術研發(fā)成果的實際應用價值較低，符合市場需求的研究成果短缺，很多申請的專利不具備產(chǎn)業(yè)競爭力，生產(chǎn)效率低下。

從Ⅱ階段的數(shù)據(jù)來看，多達15個地區(qū)的DEA有效，有效性水平整體較高，貴州、河南、山西、吉林等地的DEA有效值都在0.9以上，31個省市中DEA有效值超過0.5的達到29個，黑龍江、海南兩地的DEA綜合效率值較低，分別為0.331和0.283。應用共享階段的共性技術服務效率主要從新藥產(chǎn)品產(chǎn)值、新藥產(chǎn)品銷售收入出發(fā)加以測評，強調(diào)共性技術的商業(yè)化應用。全國范圍內(nèi)應用共享階段有效性系數(shù)較高，說明共性技術成果轉化產(chǎn)生了可觀的間接效應，共性技術的共享和應用服務對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了明顯的帶動作用。共性技術應用共享階段各省市的規(guī)模報酬基本處于遞增和不變狀態(tài)，這一方面折射了市場對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術的強烈需求，另一方面反映了現(xiàn)行的生物醫(yī)藥高新技術園區(qū)管理的科學性和技術應用共享模式探索的成功性。

我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)形成了以長三角、環(huán)渤海為核心，珠三角、東北等中東部地區(qū)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間格局，因此，以具有代表性的地區(qū)為典型，對單個地區(qū)、省份的共性技術服務效率進行分析，進而提出改進措施，亦是有必要的。以北京、天津為例，北京的生物醫(yī)藥共性技術服務Ⅰ階段純技術效率為1，而綜合效率只有0.798，在31個省市區(qū)中排名第9，表示在目前的技術水平之上，其投入資源的使用是有效率的，之所以沒有達到綜合效率為1，根本原因在于規(guī)模無效，因為綜合效率值等于純技術效率值與規(guī)模效率值的乘積，因此今后改革的重點在于如何更好地發(fā)揮規(guī)模效益。Ⅱ階段共性技術服務效率為有效，反映了北京地區(qū)對生物醫(yī)藥共性技術轉化與商業(yè)化應用的重視，在政府資金投入方面給予了大力支持，在建設生物醫(yī)藥園區(qū)方面給予了有力支持，今后應當繼續(xù)維持這些資源優(yōu)勢，以促進共性技術更好地為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。

圖3 我國31個省市區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術兩階段服務效率比較

四、提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術服務效率的對策

(一)加大資金支持力度

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)供給是一個不斷吸收資源和創(chuàng)新技術成果的過程，政府要通過政策，引導多渠道、多層次資金投入到產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)當中。

從分析結果來看，大部分地區(qū)研發(fā)供給階段的服務效率都不高，新疆、西藏、廣西等地的共性技術研發(fā)資金投入力度非常小，資金分配在全國范圍內(nèi)也很不均衡。針對這種情況，一方面，政府應建立健全融資與風險規(guī)避機制，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)提供良好的信用環(huán)境［19］。通過基金、貼息、擔保等各種方式建立多層次的資本市場支撐體系，引導各類商業(yè)金融機構支持生物醫(yī)藥共性技術自主創(chuàng)新和商業(yè)化。加大科技投入力度，按照創(chuàng)新型國家的科技投入水平要求，設立支撐服務生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技行動計劃專項資金，用于組織實施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技專項，并制定相應的資金管理辦法。另一方面，要優(yōu)化財政科技投入的結構，合理安排各項資金的使用以保證科研機構正常運轉、政府科技計劃和科研條件建設實施到位。稅收方面要給予優(yōu)惠和鼓勵，促進高新技術企業(yè)稅收改革，對于經(jīng)過國家嚴格認定的企業(yè)免征兩年所得稅，減免計稅工資所得稅，對于承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目的企業(yè)，進口國內(nèi)尚不能生產(chǎn)的關鍵設備、原材料等要免征關稅和增值稅。此外，還要完善政府采購制度。各級政府機關、事業(yè)單位以及團體組織要率先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品，對于符合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求且具有較大市場潛力的技術產(chǎn)品，政府應該首購，以便增強民間投資者信心和改善民間資本融資市場。

(二)建設創(chuàng)新平臺體系

共性技術創(chuàng)新平臺是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術發(fā)展的突破口，共性技術的研發(fā)需要以政府為主導，構筑集政府、科研機構、大學和企業(yè)為一體的產(chǎn)學研合作平臺，強化四者之間的有機聯(lián)系，引導平臺致力于產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新，為新產(chǎn)品設計開發(fā)提供共性技術支持。政府通過政策、資金引導和市場化運作，激勵平臺內(nèi)的主體為各種共性技術創(chuàng)新活動提供公平競爭的環(huán)境，進一步開發(fā)科研基地、共建共用機器設施、低成本提供科研數(shù)據(jù)，為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術創(chuàng)新打造支撐平臺，使全社會成員均能享受到技術進步的成果。要拓展共性技術創(chuàng)新服務的范圍，因為技術創(chuàng)新是一個不斷從外界輸入技術、資金、人才，不斷向外界輸出產(chǎn)品的過程。相關部門在技術咨詢、產(chǎn)品檢測、知識產(chǎn)權、人才引進方面應多下功夫，建立多元化的創(chuàng)新服務平臺，保證產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新體系有效運轉。

(三)完善技術共享機制

共性技術的研發(fā)供給和應用共享是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，市場競爭加劇的大背景倒逼著共性技術的大范圍快速擴散，為了更有效地促進共性技術的共享，政府應發(fā)揮更大的作用。

一是主導參與組建技術聯(lián)合體，鼓勵合作研究。在技術聯(lián)合體內(nèi)成立專門的管理委員會、技術委員會、項目小組等機構，并設立統(tǒng)一章程、確定共性技術擴散的評估標準、建立健全法規(guī)體系建設，委派政府官員負責全面協(xié)調(diào)技術聯(lián)合體內(nèi)各成員之間的矛盾。完善技術聯(lián)合體的信息網(wǎng)絡、保持信息渠道的暢通，構建內(nèi)部網(wǎng)站，全面介紹內(nèi)部科研成果，保持信息渠道的暢通，強化企業(yè)在技術聯(lián)合體中的責任感，提高它們的研發(fā)擴散積極性，讓共性技術的創(chuàng)新成果通過生物醫(yī)藥企業(yè)原有的網(wǎng)絡進行擴散。

二是強化組織能力建設，擴大規(guī)模效益。產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)涉及到多個主體，國家重點實驗室、國家工程研究中心、高科技園區(qū)、高新技術企業(yè)等不同形式的組織模式，其效益往往良莠不齊，政府應當對其加以整合。例如，共性技術在產(chǎn)業(yè)間的擴散相對于產(chǎn)業(yè)內(nèi)的擴散要難得多，政府通過完善中介服務，加大資金、法律、人才、基礎設施等建設，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，克服擴散過程中的信息不對稱等弊端，從而推動共性技術在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的擴散和共享。

三是充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)控制功能。共性技術的擴散具有多層次性，擴散渠道也是多樣化的，各個層次可能有多種不同組合，不同組合將產(chǎn)生完全不同的擴散效果，這就導致了共性技術擴散的復雜性。對于外溢性較大的共性技術，企業(yè)處于成本考慮往往拒絕采用，政府就有必要肩負起創(chuàng)新成果擴散的重任，通過計劃指令、強制執(zhí)行標準、法律法規(guī)、信貸政策，有步驟、有計劃地推廣，形成不同形式的技術轉讓機制，調(diào)節(jié)共性技術擴散的范圍，以符合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

五、結語

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術服務具有明顯的階段特征，應用鏈式網(wǎng)絡DEA方法評價研發(fā)供給階段和應用共享階段的服務效率是行之有效的。DEA實證研究結果表明，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)供給階段存在投入過多、資源分配不均、產(chǎn)出效率低下等問題，應用共享階段效率相對較高，折射了生物醫(yī)藥行業(yè)對共性技術的強烈需求以及各省市對共性技術運用和商業(yè)化的重視。要解決共性技術服務過程中存在的問題，只有提高服務效率，才能掌控未來生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。政府應當給予大力支持，從融資渠道、稅收政策、政府采購等方面加大研發(fā)資金支持力度，建立健全創(chuàng)新平臺體系，從組建技術聯(lián)合體、強化組織能力建設、加強協(xié)調(diào)控制能力等方面著力完善技術共享機制。

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