新型城市化背景下的大遺址保護與區(qū)域發(fā)展管理

朱海霞，權東計

(西北大學城市與環(huán)境學院西北大學大遺址保護與區(qū)域發(fā)展研究中心，陜西 西安 710127)

隨著城市化進程的加快，大遺址保護區(qū)域面臨很多威脅，大遺址保護與區(qū)域發(fā)展的矛盾日益突出，保護工作難度加大。現(xiàn)階段亟待解決的問題是正確分析城市化背景下大遺址保護面臨的挑戰(zhàn)，為大遺址保護區(qū)域管理提出切實可行的應對策略，以有效解決大遺址保護與區(qū)域和諧發(fā)展中的問題。本文試對這一問題進行深入分析研究，談點自己的看法。

一、城市化內涵及測度指標解讀

關于城市化，中國書籍出版社《辭海》(現(xiàn)代漢語)(全新修訂版)對其相關概念做了解釋［1］。城市即并列式:城+市，城即城墻，城墻以內的地方;市即集中買賣貨物的固定場所。城市跟鄉(xiāng)村相對，城市是人口集中、工商業(yè)發(fā)達的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經濟、文化中心。鄉(xiāng)是行政區(qū)劃的基層單位，由縣和縣以下的區(qū)領導。鄉(xiāng)里是家庭久居的地方(指小城鎮(zhèn)和農村)。鎮(zhèn)是較大的市集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)泛指較小的市鎮(zhèn)，是指用武力維持安定或鎮(zhèn)守的地方，是行政區(qū)劃單位，一般由縣一級領導。化即改變、變化、使變化、消化、改變，強調變化過程。

城市化通常是指人口向城市聚集、產業(yè)向城市集聚和鄉(xiāng)村轉變?yōu)槌鞘械倪^程。反映一個區(qū)域城市化水平的重要指標是城市人口占總人口的比重。其比重越大說明該區(qū)域的城市化水平越高。城市化是鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展的必然結果，是鄉(xiāng)村社會進步的重要表現(xiàn)。

城市化現(xiàn)象發(fā)生在城郊區(qū)域，直接表現(xiàn)為原有城市規(guī)模的外延擴張，如曲江新區(qū)、西安高新技術開發(fā)區(qū)、西安經濟技術開發(fā)區(qū)、西安浐灞生態(tài)園區(qū)等區(qū)域城市化過程明顯促進了西安城市規(guī)模的擴張和產業(yè)結構的調整;城市化發(fā)生在遠離原有城市的鄉(xiāng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，直接表現(xiàn)為一個新城市的形成，如楊凌農科城就是在楊陵鎮(zhèn)基礎上形成的。

城市化現(xiàn)象的產生是鄉(xiāng)村區(qū)域外部推力和內部拉力共同合力作用的結果。外部推力主要表現(xiàn)為相應的區(qū)域公共政策支持保障、鄉(xiāng)村人對城市化的需求，產業(yè)發(fā)展所需資源、資金、技術、市場的有效供給;內部拉力主要表現(xiàn)為城市公共服務體系的有效供給、滿足人居需求的人文和自然環(huán)境特性、房價和生活日用品價格水平。城市化過程如圖1所示。

圖1 城市化過程示意圖

地理學、建筑學、生態(tài)學、統(tǒng)計學、經濟學、城市經濟學等不同學科都有對城市概念的界定［2］。綜合各門學科的基本觀點，本文對城市概念的理解是:(1)城市是生產力發(fā)展到一定階段的產物;(2)城市是一個巨大的人口集團密集地域;(3)城市是具有復雜的利益目標的各種各樣的組織存在的地方;(4)城市以第二、三產業(yè)為主，并與之相依存;(5)城市是一個生產要素集約化和業(yè)態(tài)多樣化集中發(fā)展的地域;(6)城市是區(qū)域經濟、政治、科學技術和文化教育發(fā)展中心。城市的基本特征是空間上的密集性、經濟上的非農業(yè)性和構成上的多樣性。其中空間上的密集性主要表現(xiàn)為人口、建筑物等的大量集中和政治、經濟、科技、文化教育活動的密集;經濟上的非農業(yè)性主要表現(xiàn)為非農產業(yè)的聚集地和空間的非農業(yè)土地利用;構成上的多樣性主要表現(xiàn)為生產要素、生產方式等構成的多樣性和組織單元構成的多樣性。城市是經濟中心的基本內涵可以理解為它是生產中心、流通中心、消費中心。城市是政治中心的基本內涵可以理解為它是政府權力機關所在地或政府權力活動中心。城市是科技中心的基本內涵可以理解為它是許多科研院所聚集地，科技研發(fā)活動密集地。城市是文化教育中心的基本內涵可以理解為許多文化教育單位聚集地，文化教育活動密集。

城市化的基本內涵可以從五個維度理解［3］:(1)人口城市化——城市人口比重不斷提高的過程;(2)經濟或產業(yè)城市化——經濟集聚，非農產業(yè)比重不斷增加的過程;(3)地域空間(景觀)城市化——城市文明向農村文明擴展，農村區(qū)域逐步演化城市區(qū)域的過程，是城鄉(xiāng)一體化的過程。(4)生活方式、生活質量城市化——人們衣、食、住、行、社會交往等物質和精神方面的文明不斷接近城市文明要求的過程。(5)環(huán)境狀態(tài)城市化——是農村供水、廢水處理、垃圾處理、景觀布局等基本生活環(huán)境不斷接近城市文明要求的過程。

根據我國城市化的最新研究成果，我國的城市化水平在2011年突破50%，進入城市化發(fā)展的中高關鍵階段，有學者提出要走新型城市化的道路的基本觀點［4］。該觀點對新型城市化概念的基本界定，“就是堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，以全面、協(xié)調、和諧、可持續(xù)發(fā)展為特征，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城市化，全面提升城市化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城市化路子［5-6］”。通過新舊對比研究發(fā)現(xiàn)，新型城市化中“新”字主要體現(xiàn)在:(1)以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，和諧可持續(xù)發(fā)展;(2)農村居民市民化，城市農民工市民化;(3)非農產業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)保化，產業(yè)組織形式集群化;(4)城鄉(xiāng)一體化空間布局規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系布局和特定區(qū)域布局合理，特色、個性明顯;(5)物質文明和精神文明同時城市現(xiàn)代化;(6)體現(xiàn)現(xiàn)代城市文明規(guī)范的社區(qū)化管理模式;(7)體現(xiàn)基本生活環(huán)境的基礎設施現(xiàn)代化;(8)土地利用空間的集約化;(9)田園城市和智能城市相結合的城市化模式。

《中國大百科全書》(地理卷)指出，城市化的測度方法有主要指標法和復合指標法。根據大遺址的區(qū)域特點和城市化的基本內涵，本文認為，利用復合指標法測定大遺址保護區(qū)域的城市化水平比使用主要指標法更切實際。

通過文獻資料整理和綜合分析，我們認為大遺址區(qū)域新型城市化水平可以從人口城市化、經濟城市化、地域空間(景觀)城市化、生活方式和生活質量城市化及環(huán)境狀態(tài)城市化五個方面測度(如表1所示)。

表1 城市化測度常用主要指標

通過對我國“十一五”期間重點保護的100處大遺址距離城市的距離的統(tǒng)計分析［7］，發(fā)現(xiàn)有53%的大遺址距離最近城市50公里以內，18%的大遺址距離最近城市20公里以內，有11%的大遺址就在最近城市規(guī)劃的范圍內，所以，可以說，城市化不僅是大遺址區(qū)域經濟發(fā)展的強大推動力，而且也是大遺址保護面臨的一個非常重要的外部環(huán)境因素。正是這種不可抗拒的必然因素存在，大遺址才面臨巨大的破壞威脅，大遺址保護工作顯得極其重要。

二、大遺址保護的特質內涵分析

(一)從多學科角度觀察大遺址保護

就字面意思而言，保護就是愛護，使免受可能遇到的傷害、破壞或有害的影響。大遺址保護屬偏正詞組，就是對大遺址這種文化遺產資源的愛護，使其免受可能遇到的傷害、破壞或有害的影響。那么，為何要保護大遺址?大遺址保護的特質內涵是什么?要正確回答這些問題，需要從歷史學、地理學、經濟學和公共管理學角度給予深刻理解。

從歷史角度看，大遺址都是歷史活記錄，它記錄著它的前身的“生死”經歷，記錄著特定歷史階段的風俗文化與禮制，是延續(xù)歷史的物質載體。這提示我們:大遺址是歷史的見證，是先輩們留給世代人的遺產，我們不僅是擁有同等權利的遺產享用者，而且肩負接力棒傳遞的重任。所以，在享用的同時，還必須盡力保護好大遺址，以便傳承到下一代。

從地理學角度看，(1)大遺址資源具有明顯的地理附著性;(2)大遺址資源具有明顯的空間分布特征，致使資源空間容易受到外部不良環(huán)境條件的侵害;(3)大遺址資源具有明顯的區(qū)域特性，致使資源不僅容易受區(qū)域自然地理因素的影響，而且還容易受到區(qū)域社會因素的影響。這提示我們:既要防止人為破壞、還要防止自然損壞，必須考慮地域特性、區(qū)域特性，從區(qū)域整體方面保護大遺址資源，依據遺址地理分布特點嚴格劃定保護區(qū)域，確定不同區(qū)域的保護力度和保護措施。

從經濟學角度看，(1)大遺址資源特色明顯、稀缺、易破壞、易消失、不可再生;(2)大遺址資源的價值多元，其中，歷史、科學及藝術價值是大遺址資源本身固有的，不以人的意志和時代變遷為轉移的價值，而經濟價值和社會價值等體現(xiàn)在很大程度上受到外部環(huán)境條件的影響;(3)大遺址資源用途多元化和同時化，即該資源不僅有多種用途，而且同時可以用于多種用途;(4)大遺址資源保護與開發(fā)利用手段的多元化，這不僅表現(xiàn)在資源的整體開發(fā)利用方面，而且表現(xiàn)在單一用途的開發(fā)利用方面，資源保護與開發(fā)利用必然存在機會成本;(5)大遺址資源保護與開發(fā)利用手段選取主要受地理位置、科技水平及多元利益相關者行為約束;(6)大遺址資源保護與開發(fā)利用效益在很大程度上取決于資源用途的合理配置及保護利用模式的合理選擇;(7)大遺址資源保護與開發(fā)利用行為對周邊產生的經濟外部性難免。這提示我們:不僅要保護大遺址資源的數量和質量，而且要采取科學的保護與利用模式，合理配置資源用途，降低機會成本，增強正的經濟外部性，實現(xiàn)大遺址資源保護利用綜合效益最大化。

從公共管理角度看，(1)大遺址是一種公共社會資源或公共物品，所有權屬于國家和全體公民，使用權應該屬于公眾，應服務于社會公眾的利益;(2)資源消費中的非排他性特點容易引發(fā)消費者的不付費動機和“搭便車”行為，最終導致投資者的成本難以收回，降低投資者的積極性;(3)資源存量和消費承載力有限導致消費者之間的競爭性;(4)大遺址區(qū)域利益主體的多元性，社會關系、產權關系的復雜性，容易引起資源保護與利用中的個體利益和公共利益沖突。這提示我們:(1)必須把大遺址保護與遺址區(qū)域社會經濟文化的和諧可持續(xù)發(fā)展作為大遺址區(qū)域管理的總目標;(2)要科學選擇集體行動的制度安排和治理模式，保證利益相關者的個人理性行為與大遺址保護的公共利益要求相一致;(3)多中心或網絡治理模式是大遺址保護集體行動的基本模式;(4)政府主導+市場調節(jié)+利益相關者參與是大遺址保護集體行動的基本機制。

(二)從政策文件角度理解大遺址保護

從保護政策文件看，《國務院關于加強文化遺產保護的通知》(國發(fā)〔2005〕42號)是第一次以“文化遺產”為主題詞的政府文件。該《通知》強調文化遺產保護的指導思想是構建文化遺產保護體系，提高全社會文化遺產保護意識;基本方針是堅持保護文化遺產的真實性和完整性，正確處理經濟社會發(fā)展與文化遺產保護的關系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、突出重點、分步實施;基本目標是形成完備的文化遺產保護制度，完善的文化遺產保護體系，全社會的自覺行動;需要解決的突出問題是切實做好文物調查研究和不可移動文物保護規(guī)劃的編制與實施工作，改進和完善重大建設工程中的文物保護工作;積極推進非物質文化遺產保護的主要工作包括制定非物質文化遺產保護規(guī)劃和建立非物質文化遺產名錄體系［8］。這提示我們:(1)構建完整的大遺址保護體系及保護制度，使大遺址保護成為全社會的自覺行動;(2)強調大遺址的真實性和完整性保護;(3)要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、突出重點、分步實施的辦法，處理好大遺址保護與區(qū)域經濟社會發(fā)展的關系;(4)在大遺址保護規(guī)劃中，既要包括物質方面的保護規(guī)劃，還要包括相關的非物質文化方面的保護規(guī)劃，同時注意真實性體驗展示規(guī)劃和互動體驗性展示規(guī)劃的有效結合。

(三)深刻解讀大遺址保護理念與保護方式

1.大遺址保護理念

理念(idea)是一個舊哲學名詞，是看法、思想、信念，是思維活動的成果，是理性的觀念。理念就是理性化的想法、理性化的思維活動模式或者說理性化的看法和見解，是客觀事實的本質性反映，是事物內性的外在表征。這種解釋反映了理念的形成過程是人們的認識水平從感性認識上升到理性認識的過程［9］。

大遺址保護理念就是人們對大遺址保護這種活動的內涵、方式、方法所應該持有的一種客觀的、理性的觀念。大遺址保護理念既然是一種觀念、一種思想認識，它必然受到大遺址保護的社會經濟技術等環(huán)境因素背景的影響，也受到一定階段認識水平的影響。所以，從一定意義上說，大遺址保護理念是隨環(huán)境的變化而發(fā)展變化的，具有明顯的動態(tài)性特點、共性特點和個性特點。其動態(tài)性特點主要是指一個大遺址在不同的歷史發(fā)展階段的保護理念是有所不同的，其理念內涵隨著人們的認識水平、科技、社會經濟環(huán)境條件的不同而體現(xiàn)不同的特點，從而在時間軸上呈現(xiàn)出一種動態(tài)變化趨勢。其共性特點主要是指任何一個大遺址在保護方面都應遵循大遺址保護的基本規(guī)范要求。其個性特點主要是指大遺址保護理念因大遺址本身固有的特點及所處的區(qū)域不同而體現(xiàn)出不同的特性。個性特點最明顯地主要表現(xiàn)在區(qū)域性和分類性兩方面。其區(qū)域性特點是指同一類型的大遺址所處的區(qū)域環(huán)境不同，保護理念內涵就不同。例如，同一個大遺址處在城市或處在偏遠農地，其保護理念就不相同。其分類性特點是指不同類型的大遺址保護理念的內涵是不同的。如城市遺址、宮殿遺址、陵墓、線型遺址等各自的保護理念內涵都是各有特點的。

學術界關于大遺址保護理念問題探討得很多。傳統(tǒng)的單一限制性保護理念難以實現(xiàn)對大遺址的可持續(xù)有效保護，通常使大遺址保護陷入被動局面。國內外專家、學者和政府官員都強調要有新的大遺址保護與利用理念。2006年在紹興古城召開的《第二屆文化遺產保護與可持續(xù)發(fā)展國際會議》上，國內外學者達成了所有的文化遺產保護行為都需要社區(qū)和文化遺產保護的利益相關者參與進來，只有這樣才能最終實現(xiàn)文化遺產與可持續(xù)發(fā)展的有效結合的共識，并強調文化遺產保護與可持續(xù)發(fā)展成功結合的三個關鍵問題是:首先，做好遺產保護、管理和監(jiān)測;第二，作為遺產保護手段之一的旅游;第三，遺產融資:公共和私人部門的參與［10］。2009年在無錫召開的《中日韓東亞古遺址保護國際學術研討會》上，全體代表建議:積極爭取政府及社會各界對大遺址保護的關注與支持，將大遺址保護與當地經濟、社會、自然的發(fā)展有機結合，走經濟與文化統(tǒng)籌、自然與社會和諧的發(fā)展之路［11］。原國家文物局局長單霽翔認為，大遺址保護是根據我國文化遺產資源特點提出的文化遺產保護新理念，是中國首創(chuàng)的文化遺產整體性保護模式，這種模式在探索新時期文化遺產保護與經濟社會和諧發(fā)展方面起著重要的示范和引導作用，同時也指出大遺址保護是政府多部門的共同行動，還要通過政策積極引導社會力量參與到大遺址保護與利用中來［12］。他在2007年提出了《設立西安、洛陽“國家大遺址保護特區(qū)”》觀點;在2009年強調讓大遺址保護助推經濟社會發(fā)展，并認為，在今后一個時期，大遺址展示與利用是最重要的課題。陜西省文物局局長趙榮對現(xiàn)實中大遺址保護各種做法進行了大量調研，并在大遺址保護新理念的基礎上開展了一系列探索與實踐，2009年提出大遺址保護與當地社會經濟文化發(fā)展的“四個結合”新理念，并以此為基礎提出了大遺址保護的四大運作模式:國家公園模式、集團運作模式、市民公園模式、民營建設模式。通過大遺址保護促進經濟發(fā)展，在經濟發(fā)展中加強大遺址保護，使二者相輔相成，相得益彰，實現(xiàn)文物保護與經濟社會和諧發(fā)展、群眾生產生活水平不斷提高等“多贏”局面［13］。原西安市副市長段先念等(2009年)提出了在城市化大背景下，大遺址保護應追求“保護遺址、弘揚文化、傳承文明、改善民生”四者完美結合的新理念［14］。孟憲民、陸建松等人(2005年)強調，“堅持把大遺址保護展示與產業(yè)調整、特色旅游、農民脫貧致富、安居工程、城鄉(xiāng)綠化美化、生態(tài)農業(yè)、區(qū)域經濟發(fā)展相結合;堅持發(fā)揮政府職能，依靠廣大群眾，廣泛動員全社會力量共同參與，以公益性投入為主導，建立多元化投入機制”，并建議加強相關方面的管理政策建設［15-16］。董效民、倪福興、王陵茜等人(2006年)提出了動態(tài)保護的全新理念，并指出大遺址保護和利用所面臨的困境，把大遺址文化產業(yè)化問題提上了議事日程［17］。

2.大遺址保護方式

大遺址保護方式就是指大遺址保護所采取的方法和形式。2010年10月15—17日，在杭州召開的“良渚論壇:2010大遺址考古與大遺址保護學術研討會”上，原北京故宮博物院院長、著名考古專家張忠培先生希望通過交流、探討典型遺址的工作實踐，將大遺址考古工作納入到大遺址保護的體制中去，進一步認識、處理大遺址考古與大遺址保護之間的辯證關系。國家文物局文物保護與考古司關強司長在談到大遺址保護和考古遺址公園建設時，認為大遺址保護工作取得了前所未有的成績，一是初步建立了大遺址保護管理體系;二是大遺址保護基礎工作和規(guī)劃編制扎實推進;三是實施了一批具有示范意義的大遺址保護展示工程。關強認為，現(xiàn)階段做好考古遺址公園建設工作，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，保護好遺址本體及其景觀環(huán)境，持續(xù)開展考古工作、穩(wěn)步實施保護和展示工作，使遺址所特有的文化信息不斷豐富，使其更為長久地為城市經濟社會發(fā)展發(fā)揮作用。浙江省文物局吳志強副局長認為，這次學術研討會的召開，必將進一步深化大遺址保護方式、方法的研究和探索，推動大遺址保護事業(yè)的更好發(fā)展。學術界和政府官員的共同認識是:大明宮國家考古遺址公園是一種新型大遺址保護方式的探索［18］。不難看出，考古遺址公園被公認為現(xiàn)階段大遺址保護的基本形式。在此形式下，大遺址保護的基本手段是建立大遺址保護管理體系，做好大遺址保護基礎工作和規(guī)劃編制工作，建設大遺址保護展示工程。大遺址保護的行為方式是在可持續(xù)性的保護好遺址本體及其景觀環(huán)境的同時，持續(xù)不斷地開展遺址考古、保護與展示工作。

(四)大遺址保護的特質內涵

通過以上分析，可以將大遺址保護的特質內涵概括為:(1)全民自覺保護行為;(2)本體和環(huán)境一體化保護;(3)科學保護、合理利用、實現(xiàn)大遺址保護與區(qū)域社會經濟和諧可持續(xù)發(fā)展的理念;(4)政府主導、民營企業(yè)參與的多元化投融資模式;(5)強調不可移動的物質元素及其附著的文化風俗元素的軟硬技術綜合并舉性保護;(6)兼顧利用的考古遺址公園式保護模式;(7)真實性保護與高效互動體驗性展示文化發(fā)展并舉;(8)特區(qū)管理體制為平臺的多中心合作治理模式。

三、城市化背景下大遺址保護區(qū)域面臨的挑戰(zhàn)

如果將城市化常用測度指標作為大遺址保護區(qū)域發(fā)展的大綱，按照大遺址保護特質內涵要求，不難發(fā)現(xiàn)，在城市化大背景下，我國大遺址保護面臨著許多挑戰(zhàn)。

(一)人口城市化的挑戰(zhàn)

人口城市化的挑戰(zhàn)主要包括四個方面:(1)大遺址區(qū)居民市民化;(2)大遺址區(qū)的人口密度提高;(3)大遺址區(qū)的居民就業(yè)非農化;(4)大遺址人口的文化素質提高。大遺址保護區(qū)域應戰(zhàn)中面臨的主要問題包括九個方面:(1)大遺址區(qū)拆遷安置的規(guī)劃與實施管理;(2)新進駐單位及居民的規(guī)劃及管理;(3)農村居民就地市民化的政策制定與實施管理;(4)如何正確賦予具有大遺址保護責任特質的市民身份;(5)如何確保大遺址區(qū)市民生存發(fā)展的基本權利;(6)如何合理配置大遺址保護規(guī)劃中不同區(qū)域內的人口密度;(7)如何做到讓更多的人來到大遺址區(qū)域，既不破壞大遺址，還愿意保護大遺址;(8)如何將傳統(tǒng)農業(yè)資源轉變?yōu)槁糜钨Y源，主要包括農民、農用土地、農業(yè)技術等資源城市化身份的轉化;(9)如何圍繞遺址保護與遺址文化產業(yè)，提高大遺址區(qū)居民綜合素質。

(二)經濟城市化的挑戰(zhàn)

經濟城市化的挑戰(zhàn)主要包括五個方面:(1)通過大遺址區(qū)第二、三產業(yè)發(fā)展增加居民人均純收入和GDP;(2)大遺址區(qū)規(guī)模以上城市運營商的個數增加;(3)大遺址區(qū)研發(fā)投入增加;(4)大遺址區(qū)的社會消費品零售總額增加;(5)大遺址區(qū)外向型經濟發(fā)展水平提高。大遺址保護區(qū)域應戰(zhàn)中面臨的主要問題包括六個方面:(1)如何確保遺址保護的前提下，根據消費需求與遺址資源供給，優(yōu)化遺址文化產業(yè)結構和產品結構，發(fā)展第二、三產業(yè)，增加居民人均純收入和GDP?(2)如何正確評價大遺址資源的經濟價值及其實現(xiàn)條件?(3)如何開發(fā)大遺址文化及相關產品市場?(4)如何吸引具有自主創(chuàng)新能力的大型城市運營商進入遺址保護改造區(qū)域?(5)如何確保外向型經濟發(fā)展中的文化遺產安全?(6)如何建立大遺址保護中公共利益與利益相關者個體利益之間的平衡機制，化解沖突?

(三)地域空間(景觀)城市化的挑戰(zhàn)

地域空間(景觀)城市化的挑戰(zhàn)主要包括在四個方面:(1)增加大遺址區(qū)城市建成區(qū)用地面積;(2)增加大遺址區(qū)城市公共綠地面積;(3)增加大遺址區(qū)城市交通基礎設施;(4)增加大遺址區(qū)適合高收益型第二、三產業(yè)發(fā)展建筑風貌的建筑面積。大遺址保護區(qū)域應戰(zhàn)中面臨的主要問題包括四個方面:(1)如何正確處理“城市大背景”和“遺址保護改造區(qū)”的關系，實現(xiàn)富有濃厚歷史文化氛圍的大遺址區(qū)地域景觀城市化?(2)如何根據大遺址保護規(guī)范和城市規(guī)劃要求，增加大遺址區(qū)城市建成區(qū)面積和適合高收益型第二、三產業(yè)發(fā)展的建筑風貌的城市建筑?(3)如何將城市交通基礎設施建設對大遺址本體和環(huán)境風貌的破壞降低到最低程度?(4)如何讓農民放棄土地其他使用權，而將土地只用作城市公共綠地?

(五)生活方式、生活質量城市化的挑戰(zhàn)

生活方式、生活質量城市化的挑戰(zhàn)主要包括三個方面:(1)增加大遺址區(qū)城市現(xiàn)代生活基礎設施;(2)增加大遺址區(qū)居民人均可支配純收入;(3)按照現(xiàn)代城市生活方式和生活質量要求，建立大遺址保護與利用管理信息平臺，促進現(xiàn)代大遺址保護管理模式創(chuàng)新。大遺址保護區(qū)域應戰(zhàn)中面臨的主要問題包括四個方面:(1)如何制定現(xiàn)代城市生活基礎設施建設規(guī)劃，正確處理設施建設自身要求、遺址保護規(guī)范和現(xiàn)代城市規(guī)劃要求之間的關系，最大限度降低現(xiàn)代生活基礎設施建設對遺址本體及其歷史環(huán)境景觀的破壞程度;(2)如何建立大遺址保護與利用數據庫管理系統(tǒng);(3)如何采用數字化技術與利益相關者有效互動;(4)如何實現(xiàn)傳統(tǒng)展示和互動體驗展示方式的有效結合。

(六)環(huán)境狀態(tài)城市化的挑戰(zhàn)

環(huán)境狀態(tài)城市化的挑戰(zhàn)主要包括兩個方面:(1)按照現(xiàn)代城市規(guī)劃要求建設排污基礎設施系統(tǒng);(2)建立大遺址區(qū)政府運營管理體制。大遺址保護區(qū)域應戰(zhàn)中面臨的主要問題包括兩個方面:(1)如何制定現(xiàn)代城市排污基礎設施系統(tǒng)建設規(guī)劃，正確處理設施建設自身要求、遺址保護規(guī)范和現(xiàn)代城市規(guī)劃要求之間的關系，最大限度降低城市排污基礎設施建設對遺址本體及其歷史環(huán)境景觀的破壞程度;(2)如何打破大遺址保護區(qū)域傳統(tǒng)的城市管理體制，根據遺址區(qū)要求建立高效能的政府組織運營管理體制。

四、現(xiàn)代大遺址保護區(qū)域管理的基本原則

根據大遺址保護的特質內涵和保護中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，本文認為，大遺址保護區(qū)域管理應遵循的四項基本原則:(1)區(qū)域空間資源綜合管理原則。強調主要利用GIS技術，建立區(qū)域空間資源綜合管理系統(tǒng)，對獨立于大遺址區(qū)域的空間資源進行綜合管理。這是大遺址保護管理的基礎數據建設原則，也是大遺址保護管理信息平臺建設的基礎依據。(2)多元價值原則。強調大遺址價值的多元性。價值多元的核心是沖突性，在一定歷史條件下難以消除，解決的關鍵是用綜合價值評價事物，用核心價值體系整合多元價值，同時尊重每個利益相關者的意愿，以各自的能力尋求自我滿足的途徑。(3)整體保護原則。強調實行本體環(huán)境一體化保護;物質文化遺產和非物質文化遺產同時保護;時空信息同時保護;多元價值保護。(4)綜合質量管理原則。強調以顧客滿意為中心，但同時也重視與顧客以外的利益相關者的關系，重視中長期預測與規(guī)劃，重視大遺址保護利用管理層的領導能力，重視人及信息等經營資源。其具體原則體現(xiàn)在八方面:1)以顧客為關注焦點;2)重視大遺址保護利用中的領導作用;3)重視大遺址保護利用區(qū)域利益相關者全員參與;4)重視大遺址保護利用過程管理;5)用系統(tǒng)思想和方法加強大遺址保護區(qū)域管理;6)重視大遺址保護區(qū)域管理工作的持續(xù)改進;7)基于大遺址保護利用與環(huán)境背景事實的決策方法;8)在大遺址保護利用供應鏈中重視與供方建立互利關系。

五、大遺址保護區(qū)域面對城市化挑戰(zhàn)的主要應對策略①本部分內容，主要來自于作者2013年6月赴英國參加西安市文物局和英國紐卡斯爾大學國際文化遺產研究中心聯(lián)合舉辦的“英國文化遺產保護與旅游資源開發(fā)學習考察團”，考察學習所獲的信息和體會。

(一)基于人口城市化的主要應對策略

英國和歐盟專門設立政策補貼專項基金，鼓勵大遺址區(qū)域農民退耕還林還草。大遺址保護管理單位一方面通過勸說農民放棄在遺址區(qū)域耕作，以防破壞遺址考古層，另一方面，通過向英國政府和歐盟申請政策支持，以政策補貼的方式促使大遺址區(qū)域農民放棄私有土地使用權，同時賦予相應區(qū)域遺址保護的責任，并對就地市民化農民實行社區(qū)化管理。這是英國各世界遺產地的普遍做法，許多大遺址因此而得到了有效保護。借鑒英國做法，我國也可以設立大遺址保護區(qū)域政策補貼專項基金，通過政策補貼促使農民放棄未到期限的土地承包經營權的使用權，并承擔相應區(qū)域遺址保護的責任。但這里必須強調的是，應根據我國的國情，對遺址本體保護區(qū)域和建設控制地帶及環(huán)境協(xié)調區(qū)域，應該有區(qū)別對待的策略，特別是在減少農民數量、農民就地市民化和增加人口數方面應加以區(qū)別。

(1)減少農民數量的策略:1)對遺址本體保護區(qū)域，采用異地拆遷安置和一次性政策補償相結合的方式，減少農民數量。2)對建設控制地帶和環(huán)境協(xié)調區(qū)域，建立多元化政策補償機制，減少農民數量，其可選策略方案有三個:①異地拆遷安置+一次性政策補償;②異地拆遷安置+多次政策性補償;③異地拆遷安置 +政策性股份合作制補償。

(2)農民就地市民化的策略:對建設控制地帶和環(huán)境協(xié)調區(qū)域，建立多元化政策補償機制，賦予農民具有大遺址保護責任特質的市民身份。其可選策略方案有兩個:①就地市民化+多次政策性補償+遺址保護責任+社區(qū)管理模式;②就地市民化+政策性股份合作制補償+遺址保護責任+社區(qū)管理模式。

(3)增加人口數的策略:①通過制定管理規(guī)劃，合理配置遺址保護不同區(qū)域內的人口密度。對本體保護區(qū)域:嚴格限定常駐人口密度;對建設控制地帶和環(huán)境協(xié)調區(qū)域:有計劃增加人口密度。②改善人居環(huán)境，發(fā)展大遺址文化產業(yè)集群，發(fā)展負責任的旅游，吸引更多的高素質業(yè)主和文化產業(yè)經營主體進駐大遺址保護的建設控制地帶或環(huán)境協(xié)調區(qū)域。

(二)基于經濟城市化的主要應對策略

(1)建立廣泛的合作創(chuàng)新網絡，合理解決大遺址文化產業(yè)發(fā)展中的生產、技術和市場等關系問題。在英國，每個世界遺產地出售的旅游紀念品種類都非常多，而且每個世界遺產地出售的旅游紀念品都跟它所在的遺址點關系非常密切，體現(xiàn)明顯的獨特性，游客們一般在該遺址點之外很難買得到;同時，該遺產地也很少或者根本就不賣與本遺址點無關的旅游紀念品。關于各遺址點旅游紀念品的貨源供給方式更值得關注。英國遺產組織是一個全英組織，他們通過集團采購方式，在全英甚至國外采購旅游紀念品，然后以統(tǒng)一的品牌分散批發(fā)到各個遺址點出售，各遺址點只考慮出售，不考慮生產，更不管該產品是由哪里生產的。旅游紀念品生產廠家只有很少來自本地，大部分都是遺產組織批發(fā)的。這種做法有利于降低成本，擴大遺址文化產業(yè)鏈和合作創(chuàng)新網絡的分布空間;也有利于宣傳遺址點，促使全社會為合理解決大遺址文化產業(yè)發(fā)展中的生產、技術和市場的關系而付出努力。

(2)建立有效的利益相關者參與機制，制定和實施大遺址保護與區(qū)域開發(fā)管理規(guī)劃。聯(lián)合國科教文組織要求每個世界遺產地都要有管理規(guī)劃方案。英國制定管理規(guī)劃中的利益相關者參與機制是:①成立管理委員會;②成立利益集團，參與規(guī)劃方案制定，誰制定誰負責實施;③向公眾宣傳管理規(guī)劃方案;④五年修訂一次管理規(guī)劃方案。哈德良長城2008年管理規(guī)劃中，將23種不同利益集團分為6大塊參與規(guī)劃制定:第一塊:政策制定者，包括當地政府、規(guī)劃、咨詢、保護性利益集團;第二塊:主要包括文化遺產的保護者和土地管理者;第三塊:當地的農民;第四塊:可進入性和交通相關的方面，包括所有沿哈德良長城沿線的商店的經營者、賓館的經營者、所有提供旅游服務設施的人，就是和旅游業(yè)相關的人和徒步行走的步道、汽車、火車、自行車、交通安全等所有跟可進入性和交通相關的部門;第五塊:學術研究人員，包括全英境內的研究羅馬帝國的、研究歷史的、考古的專家，還包括一些海外專家，一共大概就有200多名;第六塊:教育相關機構。這種做法對規(guī)劃有效實施起到了很好作用。

(三)地域空間景觀城市化的應對策略

(1)對處在城市中的大遺址區(qū)，采用現(xiàn)代科學技術，在大遺址本體保護區(qū)域，在人文景觀和自然景觀方面，充分體現(xiàn)濃厚的歷史文化景觀氛圍，這種氛圍沿著本體區(qū)域，建設控制地帶，環(huán)境協(xié)調區(qū)域逐漸淡化，相反，現(xiàn)代城市文化氛圍逐漸變濃，直至與現(xiàn)代城市充分對接。(2)對處在城市郊區(qū)的大遺址，可按照現(xiàn)代科技發(fā)展要求，在整個遺址區(qū)體現(xiàn)濃厚的歷史文化景觀氛圍，形成一個特色鮮明的歷史文化區(qū)域。這在英國愛丁堡的新城和老城的景觀差異方面可以給我們啟示。(3)在沒有大遺址保護緩沖區(qū)的城市環(huán)境中，大遺址區(qū)歷史文化景觀效果的體現(xiàn)可依據視線進行保護。

(四)生活方式、生活質量城市化的應對策略

(1)建立有效的利益相關者參與機制，協(xié)調城市規(guī)劃和遺址保護規(guī)劃中的相關要求，制定詳細的遺址區(qū)現(xiàn)代生活基礎設施建設規(guī)劃，盡量避免將基礎設施建在本體保護區(qū)域和考古層。(2)建立大遺址區(qū)域空間資源綜合管理系統(tǒng)，盡可能的將數字化技術應用在大遺址保護與利用管理中。

(五)環(huán)境狀態(tài)城市化的應對策略

(1)優(yōu)先考慮遺址保護規(guī)劃，盡量避免破壞遺址本體區(qū)域和考古層，制定詳細的排污基礎設施建設規(guī)劃。(2)提高大遺址區(qū)域人口素質，培養(yǎng)講文明、講衛(wèi)生的行為習慣。(2)根據遺址保護區(qū)的具體要求設立大遺址管理委員會，專負責大遺址保護改造區(qū)域管理，但管理工作目標應該定位在保護和加強大遺址本體及周邊環(huán)境的景觀，改善大遺址區(qū)域遺跡遺物的背景環(huán)境，減少交通、如公路、停車場等對它們的影響，增強理解和娛樂性，鼓勵對大遺址保護利用區(qū)域開展相關的學術研究，通過科學的保護與利用手段改善大遺址區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，最終使大遺址區(qū)域與現(xiàn)代城市有機融合，實現(xiàn)大遺址保護與城市化區(qū)域的社會經濟文化和諧可持續(xù)發(fā)展。

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