大學生就業政策實施情況調查報告
——以湛江市應屆大學畢業生為調查對象

李文晶，盛 楠

大學生就業政策實施情況調查報告
——以湛江市應屆大學畢業生為調查對象

李文晶1，盛 楠2

(1.廣東海洋大學，廣東 湛江 524088;2.廣州中醫藥大學，廣東 廣州 510006)

為了促進大學生就業，地方政府通過制定并實施相應的就業政策作用于大學生勞動力市場。本研究將探尋大學生就業政策的實施情況，分析其存在的問題并有針對性地提出完善湛江市大學生就業政策的意見。

大學生;就業政策;實施;調查

一、調查背景

隨著社會主義市場經濟的發展，政府通過直接干預大學生勞動力市場的行為將逐漸向通過制定有關政策法規、間接干預大學生勞動力市場轉變。《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國發［2011］16號)是“十二五”時期做好大學生就業促進工作的綱領性文件。根據《通知》有關精神，湛江市也制定了《湛江市人民政府辦公室關于進一步做好普通高等院校畢業生就業工作的實施意見》(湛府辦［2013］23號)，就切實做好高校畢業生就業服務工作、及時兌現高校畢業生就業優惠政策以及積極引導高校畢業生面向基層及艱苦地區就業做了相應的部署。本研究將以大學生就業政策的實施主體(即大學生和企業)對政府大學生就業政策的評價為基礎探究政策的實施效果，為地方政府完善大學生就業政策提供可參考的建議。

二、調查方法

此次調查采取問卷調查為主，訪問調查為輔的方式，編制《大學生就業政策調查問卷》(下稱《問卷》)開展實施。《問卷》分為大學生和企業兩部分，其中學生部分共設置問題24個，內容涉及大學生就業的基本態度與對現行政策的了解與評價兩方面，共調查湛江本地三所高校2014屆本科畢業生290人;企業部分設置問題13個，向湛江本地的23家企業，意在了解大學生就業政策的對企業招聘的影響與企業對政策的評價。

三、調查結果與分析

1.大學生的擇業態度及其對就業政策的評價

根據調查情況顯示，湛江本地的大學畢業生，44.14%認為現階段找工作競爭激烈，而造成就業形勢不樂觀的原因有三:一是社會、經濟、政策方面的原因(53.79%);二是大學生勞動力市場供給趨于飽和(49.66%);三是畢業生的綜合素質不能滿足用人單位的要求(42.76%)。對于畢業后的去向，53.10%的畢業生愿意到外企、國企、私企就業，至于工作地點的選擇，44.83%的學生更傾向于大城市和發達城市，28.97%原意回家鄉、生源地就業，23.10%選擇中小城市，僅3.10%的學生想到基層就業。由大學生當前擇業的基本態度可知，大學生對就業形勢認知清晰，就業選擇方面也比較理性。值得注意的是，30.00%的學生認為人才政策好，是地區除了就業機會與生活條件外最能夠吸引人才的因素。

對于相關的大學生就業政策，僅12.41%的學生能夠做到經常關注、很了解，更多的學生還是處于一知半解或一無所知的狀態，58.62%的學生了解政策的渠道是通過網絡。如表1所示為當前政府的主要就業政策與學生對其的態度。對大學生就業政策評價，28.28%的同學認為政策有效，61.72%的同學認為效果一般，10.00%的同學認為沒有效果。就業政策的主要弊端，38.28%的學生認為是政策實用性不足，(36.55%)認為政策比較模糊，不利于執行(25. 17%)。

表1 政府政策與學生態度

2.企業對就業政策的利用情況與政策評價

由于企業特別是中小企業是吸納大學畢業生的主體，是政府大學生就業政策的主要實施對象，因此也調查了湛江本地23家企業，試圖從大學生勞動力市場的需求方探討就業政策的實施情況。當前網絡招聘和參加政府和高校舉辦的各種招聘會是企業最為主要的兩種招聘方式。34. 78%的企業對當地政府促進大學生就業政策很了解，47. 83%只了解國家大致的政策方針，不了解地方相關政策，還有17.39%不了解有關優惠政策。對政府和就業促進服務，52.17%的企業認為服務周到，非常滿意，47.83%的企業則認為政策、服務不夠到位，有待改進。82.61%的企業能夠根據自身情況，結合大學生就業政策，主動積極與當地政府部門取得聯系并反映情況，60.87%的企業認為當地政府對企業享受相關財政補助政策給予積極主動幫助。對于政府在大學生就業政策和法律制度方面的宣傳和實施，73. 91%認為宣傳力度和推進力度還有待進一步加強。65. 22%的企業認為政策和措施與大學生求職的實際狀況和需求比較吻合。此外，52.17%的企業認為就業政策和服務在促進大學生就業和企業招聘過程中作用非常重要，這是因為政府除了能夠對招收大學生的企業給予一定的稅費優惠外更能提供便捷的招聘平臺(網站、招聘會等)，有能力大力發展職業培訓，提升大學生就業能力，對企業招聘大學生的過程提供積極的幫助。然而，由于目前大學生留湛工作意愿不強、離職率較高，企業招聘大學生的實際成效并不顯著，這些問題都有待政府在往后通過完善相關政策為企業提供進一步的幫助。

四、完善當前大學生就業政策的思考

1.重視大學生就業政策在促進大學生就業過程中的作用

通過調查可以發現，企業對政府就業政策的滿意度要高于大學畢業生，但無論是大學生或是企業對于就業促進政策都十分重視。這與大學生勞動力市場的固有缺陷有關。當前大學生勞動力市場發展不均衡、信息不充分限制了大學生人力資源作用的發揮，特別是在經濟轉型過程中由于地區之間、城鄉之間、行業之間的分割性利益存在，對大學生勞動力的合理流動有較大影響。因此，政府要通過完整、配套的政策體系來培育良好的市場運營環境，監督和規范大學生勞動力市場的秩序以及提供相應的公共服務產品。這是經濟發展的需求，是勞動力市場發展的需求，也是作為勞動力市場主體的大學生與企業的需求。

2.政府對就業政策的宣傳力度還有待進一步加強

目前湛江在及時兌現高校畢業生就業優惠政策方面都做出了努力。為了幫助中小企業吸納高校畢業生，政府對成功錄用畢業生的企業實施具體的補貼以及稅費減免政策，對失業的高校畢業生發放臨時生活補貼，對于自主創業的學生，除了享受創業培訓補貼外還能夠享受政府提供的創業資助、貸款扶持以及各項的稅費優惠政策等。這些政策都與畢業生和企業息息相關的，但由于政策實施主體的不了解，使有關政策的效用難以充分發揮。因此，加大高校畢業生就業政策的宣傳力度勢在必行。在宣傳過程中，新興的網絡媒介(如微信、微博等)更是重要的傳播媒介，能夠大大提高宣傳效率，使最新的就業形勢、就業政策、就業信息、就業服務等能夠快速、準確地傳達給畢業生和用人單位。

3.大學生就業服務的專業化程度有待加強

政府的就業服務是指促進有人才需求的單位與求職者之間匹配的服務。當前，湛江政府在為畢業生提供離校未就業高校畢業生“實名制”就業服務、對困難高校畢業生“一對一”幫扶就業、“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業服務周”、“高校畢業生就業服務月”等專項活動取得了良好的效果。然而，僅通過政府提供相應的服務，服務對象的范圍和服務質量都會受限制。為了使更廣泛的大學畢業生能夠在畢業后得到高質量的就業服務，政府有必要培育一批專業化的大學生公共就業服務機構，為大學畢業生提供求職援助(JSA)、制定個性化的求職策略或尋找合適的職業培訓機會以增強就業能力等方面提供全方位的就業援助。對于招聘的企業來說，由于這類公共服務機構對大學生的基本情況和技術技能情況有比較詳細的登記，因此急需招聘人才的企業往往能夠通過這類組織更容易的物色到符合組織要求的各類人才。

4.大學生勞動力市場的培訓政策還有待進一步完善

“畢業生參加就業見習和技能培訓”的政策是畢業生比較認可的可以促進就業的三大政策之一。在歐洲許多國家，勞動力市場的培訓政策常常被看作是解決失業問題的利器。勞動力市場培訓指由專門機構采取課堂培訓(CT)的形式或在機構所設置的臨時工作崗位上完成，內容靈活，時間較短，對大學畢業生而言不僅是高等教育的補充，更是提高技能、更新知識的重要途徑。結合湛江實際，政府當前在幫助企業或通過專業機構對在職大學生進行培訓的力度遠遠不夠。針對失業的大學生群體，截至2011年年底，全市僅能提供見習崗位1500個，也是遠遠滿足不了本地失業大學生進行在職培訓(也稱為OJT，即通過政府補貼的形式激勵用人單位對弱勢勞動者群體進行培訓)的需求。湛江正值經濟轉型的關鍵階段，其經濟條件、社會環境和生活水平與比鄰的珠三角地區還有較大的差距，因此，地方政府通過實施勞動力市場培訓政策不僅有利于加強在職或失業大學生的職業能力，更能夠通過就業培訓提供給大學生更廣闊的個人發展空間以達到從長遠來說穩定留湛求職或工作的大學生群體、防止大學生人才流失的目的。

［1］劉金雄.淺析我國大學生就業政策.［J］.高等工程教育研究，2010，(1).

［2］高傳勝.高春亮.勞動經濟學:理論與政策［M］.武漢:武漢大學出版社，2011.

F241.4

A

2095-4654(2014)08-0183-02

2014-04-10

湛江市哲學社會科學規劃課題(2013Q05)階段性研究成果之一“經濟轉型時期的政府大學生就業政策研究——以湛江市為例”