試論周恩來群眾路線的思想特征、理論貢獻及現實意義

李勤

[摘要]周恩來作為中國共產黨第一代領導集體的核心成員和開國總理，是中國共產黨的杰出代表、是黨的群眾路線的首創者、身體力行的實踐者、理論的奠基者與發展者。本文以史論理，重點論述了周恩來群眾路線的思想特征、理論貢獻及現實意義。

[關鍵詞]周恩來；群眾路線；思想特征；理論貢獻；現實意義

周恩來作為中國共產黨第一代領導集體的核心成員和開國總理，是中國共產黨的杰出代表、是黨的群眾路線的首創者、身體力行的實踐者、理論的奠基者與發展者。周恩來在長期革命和建設實踐中形成了鮮明的群眾路線的思想、理論，以他的偉大實踐，為廣大黨員特別是黨員領導干部樹立了榜樣。當前，學習研究宣傳周恩來群眾路線的思想特征與理論貢獻，具有重要的現實意義。

一、關于周恩來群眾路線的思想特征

據我們掌握和研讀的黨的群眾路線的史料，周恩來是中國共產黨第一個明確使用“群眾路線”概念的領導人。在以后長期革命和建設的實踐中，黨對群眾路線進行了豐富和發展，被全黨公認為是“三大法寶”之一，而周恩來本人一以貫之地以其身教重于言教的模范行動，形成了鮮明的群眾路線的思想特征，其主要特征有如下四點：

1、周恩來群眾路線的思想特征之一：人民性

周恩來群眾路線的人民性是從他立志報國志向的思想修養開始的。青少年時代的周恩來懷著“為中華之崛起”的遠大志向，在天津南開學校發奮讀書。那時他就有“人民國家之主人”[1] 和“救國為民”的思想。中學畢業后，他以國家興亡為己任，遠涉重洋，留學日本，考察歐洲，經過推求比較，最后確立了共產主義信仰，并且莊嚴宣告：“我認的主義一定是不變了，并且很堅決地要為他宣傳奔走。”[2]從確立偉大之理想起，周恩來為了拯救中華、締造人民共和國、建設新中國立下了不可磨滅的豐功偉績。但他從不談自己的成就，把一切歸功于黨和人民，認為“黨和人民是偉大的，我們個人是渺小的。”[3] 他心系人民群眾，在制定、執行黨和國家大政方針的過程中，經常深入基層，體察民情，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，把自己看成人民的“總服務員”。他反復強調“我們國家的干部是人民公仆，應該和群眾同甘苦，共命運。”[4] “要誠誠懇懇、老老實實為人民服務。” [5]他把對人民的奉獻作為自己全部工作的出發點和歸宿點。

2、周恩來群眾路線的思想特征之二：務實性

周恩來倡導、豐富和發展黨的群眾路線的另一個特征是一切從實際出發、實事求是的務實性。他把這一思想方法創造性地概括為：“說真話，鼓真勁，做實事，收實效。”[6] 并強調做到實事求是必須深入實際，調查研究，根據實際制定方針、政策。例如，在第一個五年計劃期間，他提出“在反對右傾保守的時候，必須同時反對急躁冒進傾向”[7]，和李富春、李先念等一起，把1956年的基本建設投資由170多億元壓到140億元，在中共八大上又形成了積極穩妥的經濟建設方針。三年困難時期，由于受災和產量不實，出現糧食不夠吃，直至餓死人的現象。周恩來專門到蕭山調查研究。回京后，他又把浙江主管農業的副省長找去，算了一筆全國各省糧食上調的賬，表揚浙江作了貢獻，上調17億斤確實多了些。為了讓浙江的老百姓吃飽飯，可以少調兩億斤。這在當時國家糧食十分困難的情況下，周恩來作出這樣的決定，充分體現了他一切從實際出發、實事求是的務實精神。

3、周恩來群眾路線的思想特征之三：民主性

周恩來群眾路線的民主性也是重要的思想特征之一。作為中國共產黨群眾路線的首創者，他創造了世界政治史上絕無僅有的以協商民主為主旨的和諧的黨派關系。建國初期，他就說：“各民主黨派對于中央人民政府所執行的各項重要政策，都經過了充分的協商，取得了一致的意見。”[8] 1956年5月，他指出：只要都為社會主義服務，有幾個黨沒有壞處，因為有不同的黨就有不同的意見，我們要善于聽取不同的意見。“這些直接從群眾中來的意見更加寶貴。”[9]在《反對官僚主義》的報告中他又強調：“我們應該提倡民主，才能克服官僚主義。” [10] 他不但形成了反對官僚主義的理論，而且在實踐上以身作則，率先垂范。1961年他和文藝界一些朋友一起登香山，與趙丹探討《達吉和她的父親》到底是電影好還是小說好。他大方地說：你有你的觀點，我堅持我的看法，你趙丹是一家之言，我周恩來也是一家之言嘛！周恩來總是想方設法把自己置身于黨和國家領導人這種身份之外，完全按普通人的方式與人民群眾交往。

4、周恩來群眾路線的思想特征之四：自覺性

周恩來在堅持貫徹執行黨的群眾路線的實踐中，自覺地正確對待權力、地位和自身利益，嚴于律己、清正廉潔。延安整風時期他寫下了《我的修養要則》，從而使自己的精神品格得以純凈和升華。他在組建我國第一屆政府的過程中，吸納了大量的民主黨派人士，然而他沒有給自己的妻子鄧穎超在政府中安排一個職務，他說：“只要我當一天總理，鄧穎超就不能在政府里任職。”[11]周恩來身居高位，從不搞特殊化。凡是要求黨員和群眾做到的，自己首先做到。他親筆寫下的黨員守則，明確規定：“不送禮、不拜壽、不迎送、不搞堂會、不坐轎、少宴會。”1961 年，淮安縣縣委給他送去家鄉的土特產，他很是不安，堅持拿出工資付了費。他還多次要求家鄉政府不要修復自己的故居。他常說：我們國家干部就是人民的公仆，要和群眾同甘苦共命運，如果怕艱苦，圖享受，甚至走后門，搞特殊，那會引起公憤的。

二、周恩來群眾路線思想的理論貢獻

對于理論問題，有些人認為周恩來是“大管家”、“實干家”，不是理論家。周恩來光輝一生實踐證明他是高度重視馬克思主義理論的，他十分重視把黨的“群眾路線”的實踐經驗上升理性的高度，對黨的“群眾路線”的理論作出了杰出的貢獻。據個人的淺見，主要有四點：

一是“群眾路線”的主仆論

主仆論，就是指在路線的制定與執行上，人民群眾與官員誰為主、誰為仆的問題。對于人民群眾的主體地位，從奴隸社會開始，到世界資本主義和中國的半封建半殖民地社會，都是把人民群眾作為被統治、被剝削、被壓迫、被奴役的仆人。只有中國共產黨領導的新民主主義社會和社會主義社會，才把幾千年的歷史顛倒過來，真正把人民群眾作為國家和社會的主人。周恩來提出黨的群眾路線之初，其理論基礎就是馬克思主義的唯物史觀，尊重“人民群眾創造歷史”的地位，把人民群眾當主人，黨、軍隊和政府的工作干部都是“全心全意為人民服務”的公仆。由于周恩來身體力行，被全黨全軍全國人民擁戴為堅持黨的群眾路線的偉大公仆的典范。endprint

二是“群眾路線”的民主論

是否真正民主，是貫徹執行黨的群眾路線的又一關鍵問題。道理很清楚，沒有民主就談不上群眾路線。周恩來的群眾路線的理論中對民主論述很多很系統。他的名言是：“民主作風必須從我們這些人做起。”[12]周恩來在每項工作決策之前，總是注意虛心聽取各方面的意見，不論其職位高低，不管是專家學者還是一般群眾，不管是多數人的意見還是少數人的意見，即便是個別同志的意見，他都能認真聽取，科學分析，然后加以集中歸納。實踐證明，充分發揚黨內外民主，傾聽各方面意見，有利于充分發揮人民群眾的積極性、創造性，有利于調動各種積極因素，有利于黨內外的團結和行動一致，從而保證決策的正確和迅速有效地執行。

三是“群眾路線”的過“關”論

著名的“五關”論，就是周恩來對中共中央和國務院直屬機關負責干部貫徹執行黨的群眾路線提出的要過好“五關”，即“過的思想關、政治關、社會關、親屬關和生活關”五個重要關。“過思想關就是我們常說的思想改造，是解決世界觀和人生觀的問題”。“過政治關。最重要的是立場問題”。“過社會關要有精神準備，要有長期奮斗的決心。”過親屬關是領導首先要回答和解決這個問題。“過生活關”，特別強調指出：“那種庸俗低級的、野蠻恐怖的、墮落腐化的東西，是資產階級和封建階級的產物，我們應該堅決批判，堅決反對，不能用官僚主義態度對待它，容忍它。”[13] 由此可見，周恩來的“過五關”的理論具有重要的理論前瞻性和指導性。

四是“群眾路線”的法制論

為了從法制上保證黨的群眾路線長期持久地貫徹執行，中國共產黨籌劃設計的共產黨領導下民主決策機關——人民代表大會、人民政協機構從宏觀管理方面保證了中共的群眾路線的貫徹執行。周恩來以開國總理和人民政協首屆第一副主席、二屆主席的身份，一直從理論與實踐的結合上探索發揚民主和堅持黨的群眾路線法制建設。1956年周恩來明確提出：“要解決這個問題，就要在我們的國家制度上想一些辦法。”[14] 1957年他進一步指出：我們國家的管理制度上的某些缺點，也助長了官僚主義。“改革只是一個先后的問題，緩急問題，而不是改革不改革的問題。”[15] 由此可見，周恩來的黨的群眾路線的法制論是在實踐中，不斷探索、改革、實踐、總結升華到理論的高度。

三、周恩來群眾路線思想的現實意義

遵照習近平總書記關于學習黨史、“以史鑒今”、“資政育人”的指示精神，我感到周恩來群眾路線的思想、理論，在五十多年的革命斗爭和建設實踐中，得到了不斷發展、不斷成熟，作出了極為重要的貢獻，具有特別重要的啟示意義。就主要方面來說，有以下三點：

啟示意義之一是：周恩來群眾路線思想的理論與實踐證明開展黨的群眾路線教育實踐活動完全是必要、十分及時的。

黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署。我們黨加強自身建設的歷史經驗說明，中國共產黨之所以從小到大，從弱變強，跨越一次次挫折和考驗，取得革命、建設和改革的巨大勝利，其中的關鍵就是不斷地加強自身建設，堅持和改善黨的領導，保持黨和人民的血肉聯系。

啟示意義之二是：周恩來群眾路線思想的理論與實踐是黨的群眾路線教育實踐活動中的最好教材。

周恩來群眾路線思想中理論與實踐相組合的論述，與我們黨的領袖關于黨的群眾路線的思想理論是一脈相承的，都是黨的群眾路線教育實踐活動中的最好教課書。毛澤東曾多次論述干群關系問題，指出：“人們的工作有所不同，職務有所不同，但是任何人不論官有多大，在人民中間都要以一個普通勞動者的姿態出現。決不許可擺架子，一定要打掉官風。”[16]上任僅15天的中共中央總書記習近平，在參觀“復興之路”展覽時表達了以實干托舉中國夢的決心。為更好落實實干精神，他主持中共中央政治局會議，議定改進工作作風、密切聯系群眾的一系列重大舉措，獲得海內外廣泛好評。

啟示意義之三是：周恩來群眾路線思想的理論與實踐是黨的群眾路線教育實踐活動中“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的最好鏡子和楷模。

2009年4月，習近平同志參觀了周恩來紀念館，指出：“周恩來同志是共產黨員特別是領導干部的楷模。”這也是黨的群眾路線教育中，對共產黨員特別是領導干部學習周恩來“高尚品德”的莊嚴號召。黨的領導干部要率先垂范樹好勤政廉潔“第一標桿”，爭做修身立德的典范。在開展黨的群眾路線教育實踐活動中以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，要十分珍惜政治榮譽、珍惜政治生命，審慎地對待和運用手中的權力，爭做廉潔自律、團結實干的表率，引領黨員干部群眾求真務實、真抓實干，推動各項工作有條不紊地開展。

當前，我們研究和學習周恩來密切聯系群眾、堅持群眾路線的崇高思想，既有助于我們深化對中國共產黨黨群關系理論的理解，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉；也有助于我們正確處理黨群矛盾并在指導思想上進一步樹立群眾觀點，對推進黨的建設和中國特色社會主義偉大事業必將作出積極貢獻。

注釋：

[1]《校風》第63期，天津南開學校發行，中華民國六年。

[2]《覺郵》第2期，天津新民意報印。

[3]、 [4] 、 [6]、 [8]、[9]、 [10] 、[12]、 [13] 、[14]、 [15]中共中央文獻編輯委員會：《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第125頁、第421頁、第350頁、第39頁、第393頁、第92頁、第427頁、第207頁、第266頁。

[5] 中共中央文獻編輯委員會：《周恩來選集》上卷，人民出版社1984年版，第241頁、第325頁。

[7] 熊華源 廖心文著：《開國總理周恩來》，中國社會出版社2004版，第163頁。

[11]《黨的貢獻》，1995年第5期，第93頁。

[16] 中共中央文獻編輯委員會：《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年版，第378頁。endprint