完善社區矯正制度路徑探析

常素鳳++楊翠芬

[摘要]目前社區矯正工作得到了前所未有的重視和普及，也取得了較好的成效，但在實踐中還存在立法不充分、隊伍建設落后等問題，針對這些問題，應該通過制定專門的《社區矯正法》、加強隊伍建設提高人員素質以及嚴格落實矯正措施等途徑予以完善。

[關鍵詞]社區矯正；問題；完善

隨著刑法、刑事訴訟法的修改，《社區矯正實施辦法》的頒布實施，社區矯正工作的法律依據有了明確規定，社區矯正的法律制度逐漸完備，社區矯正工作得到了前所未有的重視和普及，截止到2013年4月，僅河北省累計接收社區服刑人員47000多人，累計解除矯正23894人，取得了較好的成效。但實踐中，由于社會發展情況的種種制約，社區矯正制度有許多亟待完善之處。

一、現階段社區矯正制度存在的問題

1.立法仍需進一步完善

《刑法修正案八》明確規定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區矯正，《刑事訴訟法》規定“對于被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行”，但對什么機構屬于社區矯正機構？矯正機構如何負責執行？未作出具體規定。《社區矯正實施辦法》規定“司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作”，但由于《社區矯正實施辦法》法律層級較低，公安機關長期的人員管理制度影響，以及公安機關的執行強制力，導致司法行政機關的管理遠不及公安機關的管理有硬度，實踐中，司法行政機關似乎成為了公安機關的輔助機構，從矯正人員的接收到矯正解除，以及矯正人員的外出等，均要經過公安機關批準，甚至對矯正對象進行情況調查時，法院要求必須要有公安機關的結論。這就形成法律規定與實際執行情況的“兩張皮現象”，因此，亟需從立法層面解決社區矯正機構的工作分工問題。

2.社區矯正的刑事懲罰性體現不足

既然社區矯正是與監禁刑相對的刑罰執行方式，刑罰所具有的刑事懲罰性就應該是其應有屬性，社區矯正的目的既要矯正犯罪人格、幫助犯罪人重新回歸社會，也要使犯罪人受到刑罰懲罰，從而維護社會秩序的安全穩定。《社區矯正實施辦法》規定“縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助；司法所承擔社區矯正日常工作”，在實際執行中，對違反矯正工作紀律，但達不到治安管理處罰程度的行為，司法所的懲戒措施主要是批評、扣分、記過，沒有實質性處罰措施，導致司法所的執法威嚴不夠，執法震懾力不足，嚴重影響到了社區矯正的權威性和法律嚴肅性。

3.社區矯正隊伍建設無法滿足現實需要

《社區矯正實施辦法》第3條規定：“縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助。司法所承擔社區矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區矯正機構的組織指導下參與社區矯正工作。有關部門、村（居）民委員會、社區矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人等協助社區矯正機構進行社區矯正”，可見社區矯正是創新社會管理的重要舉措，是一項多方參與、共同管理的工作。但在實踐中，司法所專職的社區矯正工作者基本是2-3名，有的司法所甚至只有1名，他們要承擔人民調解、基層法律服務、安置幫教等多項工作，本身工作任務已經很重，再加上社區矯正工作，實在是分身乏力，無法按時參加對社區矯正執行人員的專業培訓，無法學到社區矯正所需要的心理學、工作技巧等專業知識，自身專業性得不到提高，更無法實現專人專用，很難對矯正對象做到專心細致。社會工作者和志愿者參與社區矯正的情況也不容樂觀，在一些鄉鎮司法所，至今尚無社會工作者和志愿者參與社區矯正工作，這就使得社區矯正的工作水平大打折扣。

4.社區矯正基礎設施落后

實踐中，大部分司法所警用設備落后，有的司法所連一輛警車都沒有，辦公場所狹隘擁擠，與派出所相比，司法所的人員、警力裝備都普遍落后，而專用警車等設備的缺乏，無法完成對重點矯正對象的接回等工作，只能依靠其自覺報道；辦公場所的擁擠，無法保證矯正人員匯報時有獨立空間，無法保證較好地保護其隱私和尊嚴。落后的基礎設施使得社區矯正工作的開展無法滿足刑罰執行的實際需要，不能有效激發矯正人員的工作積極性，無法保證矯正質量、提高矯正效率，長此以往，會導致該項工作的運行與制度設計的初衷不相符。

5.多項矯正措施無法深入落實

通過調查走訪，筆者發現很多部門對社區矯正工作進行了完備的制度規定，但在落實中，很多措施都無法深入而流于形式。比如根據規定，司法所應當為社區矯正人員制定矯正方案，在對社區矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估的基礎上，制定有針對性的監管、教育和幫助措施；根據矯正方案的實施效果，適時予以調整。但在實踐中，由于司法所工作人員少，工作任務繁重，專業知識缺乏等原因，無法針對每一名矯正對象實行入戶調查、了解其犯罪背景，因人而異地制定出具有針對性的矯正個案，導致矯正方案千篇一律、沒有特色。再比如參加公益勞動這項矯正措施，形式化問題也很突出，目前的公益勞動主要是進行清潔衛生，但很多單位有專門的清潔人員，加上傳統思想影響，很多人并不歡迎服刑人員前來幫助保潔，很多地方尤其是鄉鎮，該項措施形同虛設。

二、完善社區矯正制度路徑探析

1.制定《社區矯正法》，實現法律主體與執行主體的一致

構建和諧社會，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，必然要求順應時代潮流加大非監禁刑的適用，既然監禁刑的適用又《監獄法》予以規范，那么非監禁刑的適用也應有一部相應法律予以規范，目前的《社區矯正實施辦法》由于法律層級問題，無法滿足社區矯正工作的實際需要，因此，制定《社區矯正法》是必然要求，同時，在制定過程中還要注意以下幾個問題：第一，《社區矯正法》的制定機關應該屬于由全國人民代表大會及其常務委員會，只有這樣才符合《中華人民共和國立法法》的要求；第二，要明確《社區矯正法》的法律地位，社區矯正機構和監獄同為刑罰的的執行機關，在法律上應該具有平等的地位，因此《社區矯正法》應該具有與《監獄法》相同的法律地位；第三，應該明確《社區矯正法》所包含的內容，應該對社區矯正主體、社區矯正對象、社區矯正的工作程序、社區矯正的工作內容等作出詳細規定，將司法行政機關作為我國社區矯正的主體執行機構，削弱公安機關在社區矯正工作中的權力，賦予司法機關社區矯正工作人員相應的執法權限，同時增加司法機關對于社區矯正人員的處罰措施，彰顯社區矯正的刑罰執行性質，通過法律保證社區矯正的執行。endprint

2.加強隊伍建設，提高人員素質

社區矯正是一項系統性工程，單單依靠司法行政機構人員的力量是遠遠不夠的。首先，通過培訓、進修等方式提高社區矯正專職人員的工作水平；其次，應大力吸納社會工作者和志愿者參與其中。社區矯正是一項系統的復雜工程，需要多方面人員的共同參與，尤其需要專業的社會工作者運用社會工作的價值理念和工作方法有針對性地開展社區矯正工作，因此，必須增加社區矯正社會工作者在社區矯正工作人員中所占的比例，從人員上保障這項工作的開展，廣泛吸納具有專業背景的人員參與這項工作，吸引更多的高校優秀畢業生加入到社區矯正工作者這支隊伍中來。同時，志愿者也是社區矯正工作的一股重要力量，大力招募志愿者參與社區矯正工作，能為該項工作帶來更多的生機和活力。再次，加強司法所基礎設施建設。加大財政支持力度，對司法所的辦公場所、辦公條件進行改善，每個鄉鎮司法所至少應有一輛警車、一臺電腦，提高工作效率和信息化水平。

3. 深入落實矯正措施，提高矯正質量

目前各地均制定了較為完備的矯正制度和內容，但由于種種原因，很多措施流于形式，影響了矯正質量，也損害了社區矯正的法律嚴肅性，因此必須嚴格落實各項矯正措施。首先，嚴格遵守《社區矯正實施辦法》的規定，認真制定個性化矯正方案。對每一名矯正人員要認真走訪調查，根據其犯罪動機、人生經歷、心里狀況等因素，為其量身打造矯正個案，并根據執行情況隨時進行調整。認真做好矯正人員的定期報到匯報工作，定期報到匯報工作是社區矯正工作人員了解矯正對象思想狀況和生活情況的一項重要措施，要對矯正對象的報到匯報工作高度重視，認真聽取矯正對象的匯報，在與矯正對象進行溝通交流時要顧及矯正對象的心理感受，保護矯正對象的個人隱私和尊嚴，同時也要釆取突擊抽查等方式核實矯正對象所匯報的活動情況是否真實準確。其次，靈活組織矯正對象參加公益勞動，要注意擴大公益勞動的范圍，可以將一些有需要的公益性企事業單位列入公益勞動的范圍內，要因地制宜，靠近鄉村的可以組織矯正對象進行植樹造林活動，城區內可以組織矯正對象進行綠化養護工作。同時要加大對社會輿論的引導，摒棄歧視排斥犯罪人的舊觀念，使群眾對社區矯正工作給予充分的理解和支持。

[參考文獻]

[1]劉強，社區矯正評論[M].北京：法律出版社，2007年版。

本文為2013年度河北省社會科學發展研究課題《完善社區矯正工作 推動社會管理創新研究》（20130248）endprint