礦山生態環境問題和防治對策研究

王冬冬

摘 要：煤礦企業在我國的工業生產中發揮了重要的作用，為我國的經濟建設提供了主要的能源，在進行礦山開采的過程中，產生了一系列的環境問題，在經濟效益與生態效益方面出現了矛盾。無論是采用露天開采還是井下開采，都會對原生環境造成破壞，進而影響到生態平衡。文章對于礦山開發影響生態環境的原因進行了分析，然后提出了解決的對策，對于我國煤礦生產在保證經濟效益的基礎上，提高生態效益具有重要的意義。

關鍵詞：礦山生產；生態環境；問題；防治對策

1 礦山生態環境問題

1.1 占用大量土地資源

在礦山開采的過程中，會產生大量的尾礦、廢石土、礦渣以及煤灰等物質，這些物質的堆放占用了大量的土地資源，并且破壞了植被資源。廢渣是泥石流發生的誘因之一，是災害發生的主要因素。

1.2 地表景觀破壞

由于采礦活動引發地面塌陷、沉降、地裂、頂板冒落等災害在全國各省地均有發生。采砂淘金破壞河道、露天采礦破壞和占用耕地，造成山體邊坡失穩、滑動等，成為災害發生的隱患。其危害是造成土地及地表植被破壞、損毀地面工程設施，破壞公路、鐵路及民房等，對人民的生命財產構成嚴重的威脅。

1.3 礦區疏干、水源枯竭

疏干排水及廢渣的排放破壞水均衡系統，造成大面積地下水水位下降。礦區內泉水干枯、河流流量銳減，改變了地表水及地下水的循環條件，使水環境發生變異甚至惡化。從全省礦業活動對生態環境影響破壞的種類和強度看，隨著經濟的發展，礦山生態和地質環境問題愈來愈多，治理難度也越來越大。

2 黑龍江省礦山生態環境問題產生的主要原因

礦山生態環境問題產生的原因是多方面的，歸納起來主要有以下兩方面的原因。

2.1 計劃經濟體制時期不重視礦山生態環境保護

現代礦山所造成的生態環境問題主要是計劃經濟體制階段的遺留問題，在計劃經濟體制實行階段，我國的經濟發展戰略主要是提高能源產出，將主要精力放在擴大生產，提高經濟效益方面，而沒有注意到礦山的開采對生態環境的影響，所以沒有相關的環境保護政策。在以后的發展中，無論是煤礦企業的擴建還是新審批的企業，都沒有在環境保護方面有所規定，導致煤礦企業在環境保護方面的無序經營，只管開發，而不管環境的保護。這些都是計劃經濟時代的遺留問題，沒有形成規范的規章制度，缺乏有效的政策監督機制。

2.2 政府管理方面的原因

礦山開采對環境造成的破壞沒有相應的主管部門進行管理，缺乏完善的治理機構，在法律和資金方面不夠健全，政府在礦山開采的環境保護方面沒有相關的規定和防治措施，導致環境破壞現象嚴重。此外，在有些地方政府中，由于考慮到局部的經濟利益，所以只重視開采，忽略了環境保護，有法不依，執法不嚴，對于環境破壞行為保持緘默的態度，這是生態環境破壞的又一因素。

3 我省礦山生態環境問題防治對策

我省的礦山開采對生態環境的影響問題由來已久，所形成的原因也是多方面的，涉及到各個方面的因素。所以要想對生態環境問題進行治理，不能夠只從單一的角度采取措施，而應該綜合多方面的因素來制定完善的應對措施，進行統一規劃，綜合治理。

3.1 法律措施

受到傳統因素的影響，我國在礦山的環境治理方面還沒有詳細的法律條文，相應的法規建設不夠健全，所以礦山開采對生態環境破壞較為嚴重。制定嚴格的法規制度是控制環境保護的主要途徑，我國現有的針對礦山環保方面的條文多大比較分散，不夠具體，沒有針對性。有些條文中的規定也是針對“三廢”為對象，并沒有對整個礦山開采有所規定，所以操作性不強。為了加強生態環境保護工作，應該從法律方面健全條文規定，有針對性的制定規章制度，綜合全面因素，從法律的角度制約破壞行為的發生。所以我省應該針對現有礦山的實際運行情況，以及對周圍生態環境的破壞狀況，結合地方發展實際，制定出可操作性強的地方性條例，能夠真正發揮作用的法律措施。

3.2 管理措施

所謂管理措施是指通過政府行為對礦山環境的破壞行為和治理工作所采取的行政手段，包括事前監督、事后監督、責任追究和執法檢查等。在發展中國家和市場經濟初期，這種管理措施對礦山環境治理工作是十分重要也是必不可少的。

3.2.1 建立健全完善的礦山環境管理結構

建立健全完善的礦山環境管理結構也是管理措施中的重要環節。包括政府部門和礦山企業內部均應建立專門的礦山環境管理機構并配備有專業責任的管理人員。為確保礦山環境治理工作的實施，首先，應在各級主管部門尤其是縣以下主管部門中設立獨立的管理機構，使礦山生態環境防治工作有明確的政府負責，便于工作考核和責任追究。在管理機構下設立礦山生態環境防治的執法隊伍，加強對采礦行為的日常監管。其次，還應在礦山企業內部配有相關的部門，落實采礦權人對礦山生態環境防治的各項承諾。此外，還應在管理機構及企業配備相應的專業技術人員，確保礦山生態環境防治工作科學開展。

3.2.2 加大礦山生態環境防治的執法力度

為了加強礦山環境治理，政府應該組建專業部門對礦山企業的執法情況進行監督管理，督促礦山企業嚴格按照法律規定執行，做到有法必依，執法必嚴。只有嚴格執行法規，才能夠有效的控制對生態環境的破壞。

3.3 政策措施

近幾年來，我國在經濟建設、資源開發和招商引資等方面已制定了較多的政策，但在礦山環境的保護和治理方面顯得不夠充足或缺乏力度，導致礦山環境治理工作進展緩慢，問題積壓，治理難度越來越大。針對我省的省情和礦山問題現狀，建議盡快制定以下政策。

3.3.1 設立礦山環境治理專項基金，加大治理的投入

應該認識到，礦山環境治理是政府的一項重要責任，政府必須給予一定的資金投入。目前省級財政中礦產資源補償費國家返還部分用于礦山環境治理的資金僅為幾十萬元，遠不能滿足需要。省級財政和礦山環境問題較多的市（縣）級財政，應當設立礦山環境治理專項基金，主要用于國有老礦山的生態環境恢復治理工作。在設立礦山環境治理專項資金的同時，還應制定專項基金的使用管理辦法，確保專項資金足額、全部、及時用到礦山環境治理中。

3.3.2 對礦山生態環境防治實行稅收和費用減免等鼓勵政策

對礦山生態環境的治理，是利國利民的公益事業，所以政府應該放開政策，減免對環境防治工作的相關稅費，一方面符合國家的政策號召，另一方面符合我國的稅法精神。這種做法可以降低治理的投入成本，提高資金利用率。此外，還可以通過優惠政策促進環境治理，凡是對現有礦山生態環境進行治理的企業，都可以享受新礦產優先開發權的政策，積極地鼓勵礦產企業投入其中。

4 結束語

礦山開采是我國經濟發展中的重要產業，為工業生產以及人們的生活提供了重要的能源。但是在礦山開采的過程中，因為種種原因對生態環境造成了很大的破壞，影響到生態平衡，不利于經濟建設的可持續發展。所以為了提升環境保護力度，加強環境治理，文中提出了一系列的治理對策，對我國礦山開采的可持續發展創造了有利的條件。