中國人口老齡化對社會保障影響的實證研究

摘 要：本文在分析研究國內外研究綜述的基礎上，找出我國人口老齡化對社會保障支出的影響與挑戰，并運用Eviews軟件對養老保險支出占GDP比重的前期與當期數值和老齡化指數、醫療保險支出占GDP比重的前期與當期數值和老齡化指數、福利支出占GDP比重的前期與當期數值和老齡化指數分別建立多元線性回歸模型進行實證分析，通過分析實證分析的結論得到對應的建議和對策。

關鍵詞：人口老齡化；財政支出；社會保障；實證分析

近年來人口老齡化已經逐步成為一個國際化問題，世界各國紛紛將應對人口老齡化方案納入了國家的社會經濟發展戰略政策之中并且積極出招應對，以便在人口老齡化高峰期到來之前探索出符合各國國情的社會保障制度。中國作為世界上最大的發展中國家，截至2000年年底60歲及以上人口占總人口的10.33%。而根據國際標準規定：一個國家60歲以上人口達到總人口數的10%以上那么這個國家就已經屬于人口老齡化國家。這表示我國早在十四年前已進入老齡化社會。自2000年中國開始步入老齡化階段以來中國人口老齡化程度不斷加深。根據國家統計局2011年發布的《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》上表明2010年我國60歲及以上人口為1.77億人占總人口數13.26%，其中65歲及以上人口占總人口的8.87%，與2000年第五次全國人口普查相比60歲及以上人口的比重上升2.93%，65歲及以上人口的比重上升1.91%，預測到2050年中國人口老齡化現象將更為嚴重而且老齡化程度不斷加深。人口老齡化已成為當今世界的一個突出的社會問題對社會經濟產生了巨大的影響，這種影響主要有表現在以下幾個方面：一是改變人口撫養比。退休人口數量的增加與人類壽命的延長以及少子化加速已使勞動力短缺加重了勞動人口與整個社會的負擔。二是人口老齡化使用于老年社會保障的費用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財政負擔。三是人口老齡化增多罹患重病的老人數量給患病老人的家庭成員帶來沉重的壓力，對我國的醫療保障提出了嚴峻的挑戰。四是人口老齡化必然會引起家庭規模與結構的改變并使家庭的養老功能日漸消失，因而迫切要求發展以社區為中心的各項社會福利和社會服務事業以補充家庭養老功能的不足。五是有收入的勞動人口減少或者靠存款為生的高齡人口增加會直接導致儲蓄率額下降。

一、中國人口老齡化對社會保障支出的影響和挑戰

（一）中國人口老齡化對社會保障支出的影響

人口老齡化造成養老保險基金不足與醫療福利需求增加等問題都是國家財政社會保障支出的重要方面。由我國歷年統計年鑒可以看出隨著我國經濟社會的發展黨和政府對人民生活問題日益關心，積極構建和完善社會保障體系導致社會保障財政支出逐年增加。假設以經濟發展速度和社會保障制度改革進度以及政府的效率按照當前的水平持續發展的狀態為前提，人口老齡化將與老年人口數幾乎保持螺旋上升。有專家學者運用Eviews軟件對老年人口數和社會保障財政支出進行了回歸分析并得出結論：老年人數和社會保障財政支出呈現出一種正相關關系。他們在對社會保障財政支出與總財政收入的比率進行預測后，得出社會保障支出是隨著老年人口的增加而增加的結論。還有專家學者采用回歸模型對兩者關系進行了實證分析。他們首次增加了人口老齡化變量對老年人數量、老年撫養比與財政支出的關系進行實證分析。研究結果發現：第一社會保障支出與財政支出規模是成正比的，如果社會保障支出比重加大那么財政支出規模會擴大，反之則縮小；第二老年人口比重、老年撫養比與財政支出規模也有著較強的正相關性。

（二）中國人口老齡化對社會保障支出的挑戰

1.人口老齡化對養老保險支出的挑戰。人口老齡化加重社會養老的負擔，加大了對養老保險覆蓋面的需求并導致養老金入不敷出和拖欠問題。撫養比的上升將導致我國勞動力成本加大。我國養老金的主要形式是社會統籌并在籌集資金方面采取部分積累制。進入人口老齡化社會之后退休人員數量急劇上升，僅僅通過對人數少的勞動者征收的養老保險資金和社會統籌支付的養老金根本無法滿足人數多的老年人口養老金的需要，因此資金的入不敷出與拖欠問題將極為嚴重。如果沒有任何政策調整的話基本養老保險不但會出現赤字而且還會最終走向破產。人口老齡化對社會保障覆蓋面提出了嚴峻的挑戰。我國的社會保障制度是在上世紀八十年代逐漸建立起來的并在逐年完善中，從理論上來講它應當遵循廣泛覆蓋的原則。但是從客觀上來看我國現存的社會保障制度覆蓋面十分狹窄，并沒有涉及到每個應當被保險所覆蓋的地方。2004年我國參加基本養老保險人數超過1.6億占總人口數的比重約為12.6%，2005年增加到1.74億占總人口數的比重約13.4%。從表面上來看雖然覆蓋面有所上升但是仍然遠低于國際勞工組織規定的20%的最低線。事實上我國現行的社會保障制度并沒有包括8億農村人口和近1億農民工群體，絕大多數農民及農民工仍然依靠依靠自身來養老。

2.人口老齡化對社會醫療保險支出的挑戰。老年人是人口結構中最容易患病的特殊弱勢群體，人一生中80%的醫療費用均是消耗在老年時期。隨著人口老齡化的日益嚴重老齡人口在醫療保險方面的需求將日益膨脹。2000年我國全國參加基本醫療保險的離休與退休人員為920萬人，2001年迅速翻倍為1815萬人，2004年幾乎再次翻倍到3359萬人。當年醫療保險基金支出約860億元相對于前一年增長了31.4個百分點。我國國民壽命越來越長，據《中國衛生統計年鑒》數據顯示，2011年壽命為73.5歲，十年后將增至77歲。但國民身體素質卻在下降，主要由慢性病導致老年人占用的醫療衛生資源是年輕人的三倍到五倍，參保老年數量也將越來也多。由于我國當前情況還仍然是離退休人員醫療費用為由國家和單位共同支付，所以隨著離退休人員快速增加人口老齡化對整個醫療費用的承受能力的挑戰也越來越嚴峻。此外人口老齡化還會加重醫療保險的“隱形債務”，因為在職職工繳納的醫療保險費不僅要用于自身醫療，還要負擔大量離休退休人員的醫療費用，人口老齡化導致離休退休人員的逐漸增多，在職員工的負擔也隨之越來越重。

3.人口老齡化對社會福利支出的挑戰。人口老齡化對社會福利特別是老年人社會福利提出了非常嚴峻的考驗。人口老齡化會使得老年社會保障的費用激增從而給政府帶來較大的負擔。從1985年至1997年的12年間，我國用于社會福利等的各項支出從327億元迅速增加至2043億元增長了近10倍，其用于離退休與退職職工保險福利費用支出從149億元增長至1068億元增長了將近12倍多。它大大增加了政府社會福利的開支。我國作為一個發展中國家財政資金本來就比較緊張，加上近幾年來經濟迅速發展，對社會福利少之又少，不僅投入遠遠不及歐美等國家甚至也低于印度等一些發展中國家水平，資金投入嚴重不足再加上缺乏專人對其管理和升值、缺乏相關法律政策對此指導與糾正導致我國老年福利這一塊本來就漏洞百出。與此同時老年人口的增多使得政府不得不在公共服務的建設上多投資管理，如老年福利院的建設、老年活動中心的建設與戶外老年運動器材設施的建設等，這些都也同樣將大大提升政府社會福利的支出。

二、中國人口老齡化對社會保障支出影響的實證分析

在假設經濟發展速度、社會保障制度改革以及政府效率按照當前的水平持續的發展下去，并且人口老齡化與老年人口數幾乎保持螺旋上升的前提下，我們選取1998-2011年人口老齡化指數及我國養老保險支出、醫療保險支出、社會福利支出分別占GDP比重為樣本，使用Eviews軟件對其數量關系進行了相關和回歸分析并得出計量模型，看它們之間有無趨同增長關系以求發現人口老齡化對社會保障支出的影響程度。

（一）利用EViews軟件作對養老保險和老齡化指數、醫療保險和老齡化指數、福利支出和老齡化指數分別作簡單線性回歸分析可知：養老保險和老齡化指數的相關系數為0.98，醫療保險和老齡化指數的相關系數為0.88，福利支出和老齡化指數的相關系數為0.97。說明變量間高度相關。養老保險、醫療保險和福利支出在GDP中所占比重都是穩步增長的趨勢，本期與上一期高度相關。將我國1998年至2011年每一年的養老保險支出占GDP比重、上一期養老保險支出占GDP比重，與人口老齡化指數之間建立多元線性回歸模型。作出養老保險支出和老齡化指數的散點圖，圖顯示養老保險支出和老齡化指數呈線性關系；且本期養老保險支出在GDP中所占比重與上一期高度相關，因此在模型中加入滯后一期的被解釋變量。理論模型如下：

模型結果顯示：在顯著性水平為0.1的情況下變量的系數均通過t檢驗。即本期養老保險支出在GDP中所占比重與上一期養老保險支出在GDP中所占比重高度相關；本期老齡化指數每增加一個百分點養老保險支出在GDP中所占比重增加約0.171462個百分點。模型的調整后擬合優度為0.798095，模型的解釋效果良好。

（二）將我國1998年至2011年每一年的醫療保險支出占GDP比重、上一期醫療保險支出占GDP比重，與人口老齡化指數建多元線性回歸模型。做出醫療保險支出和老齡化指數的散點圖，圖顯示醫療保險支出和老齡化指數呈線性關系；且本期醫療保險支出在GDP中所占比重與上一期高端相關，因此在模型中加入滯后一期的被解釋變量。理論模型如下：

模型結果顯示：在顯著性水平為0.1的情況下變量的系數均通過t檢驗。即本期醫療保險在GDP中所占比重與上一期醫療保險在GDP中所占比重高度相關；本期老齡化指數每增加一個百分點，福利支出在GDP中所占比重增加約0.105820個百分點。模型的調整后擬合優度為0.971431，模型的解釋效果很好。

（三）將我國1998年至2011年每一年的福利支出占GDP比重、上一期福利支出占GDP比重與人口老齡化指數建多元線性回歸模型。做出福利支出和老齡化指數的散點圖，圖顯示福利支出和老齡化指數呈線性關系；且本期福利支出在GDP中所占比重與上一期高端相關，因此在模型中加入滯后一期的被解釋變量。理論模型如下：

模型結果顯示：在顯著性水平為0.1的情況下，變量的系數均通過t檢驗。本期福利支出在GDP中所占比重與上一期福利支出在GDP中所占比重高度相關；本期老齡化指數每增加一個百分點福利支出在GDP中所占比重增加約0.135616個百分點。模型的調整后擬合優度為0.931964，模型的解釋效果很好。

（四）預測人口老齡化指數的發展趨勢。

自1998年開始，人口老齡化指數逐年遞增，嘗試用自回歸模型來擬合這種趨勢。得到模型結果如下：INDEXt=1.065784*INDEXt-1-0.003117。模型結果顯示：在顯著性水平為0.1的情況下變量的系數均通過t檢驗。人口老齡化指數與上一期人口老齡化指數高度相關。模型的調整后擬合優度為0.991782，模型的解釋效果很好；DW統計量為2.139214，模型不存在自相關問題。做出人口老齡化指數與人口老齡化指數預測值的趨勢圖，可以直觀的得出模型預測誤差較小可以用來預測未來發展趨勢的結論。利用模型進行預測，結果2012年為9.44%，2013年為9.75%，如果保持目前的生育政策不變則預計到2014年我國的人口老齡化指數將超過10%，2015年至2019年將每年平均增長0.5%，而到2020年我國的人口老齡化將達到12.57%左右。

三、解決中國人口老齡化對社會保障支出的不利影響的對策

通過以上實證分析可以看出：隨著我國人口老齡化的逐年加重我國社會保障支出的壓力也日益增大。而由此增加的養老福利支出又會對國民收入再分配產生巨大的影響，無論家庭還是社會都會傾斜于老年人。而且用于老年人的福利支出比重較大時對國民經濟的穩定與可持續發展又會產生嚴重影響。針對此一系列問題，特建議如下：

（一）刺激經濟發展，增加財政收入。根據前期的調查和數據分析可以看出我國的老齡化速度很快，在養老負擔和醫療保險支出同時處于高速增長時，就可能擠占其他公共服務、國防、環保與醫療衛生等公共支出項目從而影響我國經濟發展速度。但由于當前老年人口規模既定且社會保障水平具有易上難下與剛性的特點，因此我們無法通過減少老年人口數量或者降低老年人的社會保障標準來保證經濟發展。唯一可行的措施是積極發展國民經濟來降低社會保證支出占財政總支出的比重。積極推進科技創新并且不斷提高生產率，實現集約型的經濟增長方式從而增加財政收入，進而實現人口老齡化與經濟的可持續發展。

（二）發展人口優勢，提高人口素質。人口結構是一個復合化的概念，其不僅包含傳統意義上的人口分布結構、性別結構或者種族和年齡結構等先天和內在要素，還包括因人們的受教育程度或者生活環境等因素不同而造成的結構變化。從人口結構所包含的的內容上進行探究我們可以發現上述各個方面的調整都會對人口結構的優化產生正面影響。一是人口分布結構的調整對于勞動力的跨區流動有著顯著的推進作用，有利于實現勞動力地區間的優化配置；二是人口性別結構的調整有利于人口長遠的和諧發展；三是人口年齡結構的調整對于社會經濟的持續發展有著重要作用。國外的研究成果表明“少子高齡化”是經濟由不發達向發達過渡所伴隨的必然現象。而在這一過程中以適度的變動為原則，將“少子化”控制在合理水平上將對于民族的繁衍的興旺具有重要意義。在我國人口眾多的環境下，如果人口素質的提高跟不上經濟發展的需求，那么人口的不利影響則會日益凸顯。如果我國能進一步重視人口素質的提高那么我國在人口方面的優勢則會得到充分發揮從而保證我國經濟的持續發展。這就需要政府機構在公共衛生、社會保障及教育等方面加大支出力度，促進人口素質的提高。

（三）完善公共服務，創建和諧環境。所謂公共服務資源，指的是零散的分布在城市各個區域，無償在教育、醫療衛生以及其他公共設施方面為大眾服務的綜合體。一個地區發展的快慢與否，與這個地區的公共服務資源狀況息息相關。公共服務環境越好，便有越多的人才流入以及資本流入，公共服務環境越壞將會造成人才與資源的匱乏。一個地區的公共服務環境由其地理位置、經濟發展、人口結構、養老狀況、醫療、教育業、公共設施等所決定。從以往情況來看，政府在社會事業發展上的投資足以看出地區的公共服務環境優劣。最近幾年，我國政府在此方面的投資不斷增長，尤其是在老年服務方面的投入更為突出。但是，由于我國國土面積較大，不同地區之間人口老齡化程度各部相同，導致政府在老年服務的投入上難以統一標準全部兼顧，某些地區在養老服務上依然處于尷尬境地。由此可見我國養老服務有待于完善。良好的公共服務環境和雄厚的經濟基礎是構建和諧老年社會不可缺少的兩翼。

（四）建立社保預算體系，減輕財政壓力。通過建立社會保障預算來全面、準確地反應社會保障收支情況，加強社會保障資金監管并貫徹國家的社會政策和收入分配政策，強化社會保障資金的預算約束和財務管理機制并確保社會保障基金的安全、保值和增值。完善財政轉移支付制度從而確保資金的使用能夠發揮出最大效率。同時為了確保養老金保值增值，目前需要把這部分資金投入到市場上或者是參與到經濟建設當中來以獲取回報。養老保險基金投資渠道一般包括以下幾種：購買政府債券、存入銀行、投資于符合政府導向的項目、進入資本市場、進入國際資本市場等。拓寬養老保險基金投資渠道無疑是增加養老金收益的一個好辦法。但是在養老金投資中要把握好投資原則才能保證有豐厚的收益。要加強對投資基金的監管并確保投資的安全性，另外投資要追求長期收益性并盡量投資在長期收益的項目。在投資上還要保證養老基金投資的多渠道性以降低風險增加收益。再次就是要保證養老基金的流動性時刻保證一部分資金的變現能力以應對突發事件。

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作者簡介：劉逸虹（1990- ），女，湖北黃岡人，中南財經政法大學財政學專業2012級碩士研究生。

基金項目：2013年中南財經政法大學“研究生創新教育計劃”碩士生實踐創新課題：我國人口老齡化對社會保障支出的影響研究（項目編號：2013S0303）。本文系部分研究成果。