和諧社會視閾下農村體育公共服務體系構建研究

孫俊濤 張萍

[摘 要]本文通過對農村體育公共服務的概念進行闡述，分析了農村體育公共服務體系構建的必要性和農村體育公共服務體系的構成要素，提出了農村體育公共服務體系的構建原則。

[關鍵詞]農村；體育公共服務體系；構建

[中圖分類號]G812.7[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）06 — 0109 — 02

一、農村體育公共服務的概念

農村體育即體育的重要組成部分，是社會體育的下位概念，是在農村這一特定的地域范疇內，開展的以娛樂身心、鍛煉身體的各種體育活動，參與者主要是農村居民。其特點是具有較強的地域性、開展的項目多而雜、組織形式分散、活動時間不固定。農村體育是在經濟二元結構的體制下，以促進農民身心健康和豐富農村文化生活，在農村區域內開展的包括各種鄉土化的體育鍛煉活動。體育公共服務是指在政府部門的引導下，通過公共資源和權力，以滿足社會大眾的體育需求的各種體育服務產品和行為的總和。其特點是公共體育需求，只滿足社會某個體的體育服務行為不屬于體育公共服務范圍；二是必須以公共資源對體育的投入為標志；三是體育公共服務是由政府主導的公共組織。農村體育公共服務是以政府為主導的各級體育相關部門和公共組織，通過使用公共資源，以滿足農村、農民的體育需求， 而提供的各種體育工作的總和。農村體育公共服務作為相對獨立的體育公共服務內容，是由于城鄉統籌發展的要求，特別是現階段經濟的發展突飛猛進，農村經濟也隨之進入一個嶄新的階段，農村體育公共服務便顯得更加重要與緊迫，因此，在城鄉統籌發展的基礎上，應加快農村體育公共服務的范圍、內容和水平，以不斷滿足農村地區農民群眾的體育需求。

二、構建農村體育公共服務體系的必要性

（一）經濟發展的客觀要求

我國是農業大國，農業人口大約占60%-70%，如果農民參與體育的意識與熱情高，那么全民健身就能得到較快的發展。我國現階段對于農村社會保障體系的逐步完善和農村社會醫療條件的逐步健全，為建設具有中國特色的社會主義城鄉群眾體育統籌發展搭建了良好的平臺。在全面建設和諧社會的形式下，農民的生活水平和收入有了進一步的發展，經濟水平和生產力水平顯著提升，在此基礎上，農民便有了一部分的閑暇娛樂時間，從而產生了參與體育活動的需求，隨著全民健身的熱潮和國家對農村地區體育的投入加大，農民對自身的健康也更加關注，對體育活動有了全面而且科學的了解。因而，提高這一群體的健康水平和體育鍛煉的意識，發展農村體育，通過政府等相關部門組織完善農村體育服務體系服務于農村，是城鄉統籌發展的需要，也是構建和諧社會的必然要求。

（二）和諧社會視角下文化建設的重點是農村體育的發展

十八屆三中全會提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。從這個意義上來講，我們更加明確了新農村建設的任務與使命，而經濟的發展和構建和諧社會與農村體育的關系是密不可分的。因此，構建農村體育公共服務體系是和諧社會的重要載體，它對豐富農村文化生活、娛樂農民身心、轉變價值觀念、發展經濟繁榮社會，建設小康社會和和諧社會具有重要的理論意義與現實意義。農村體育公共服務體系的發展直接關系到群眾體育的發展和全面健身計劃的實施以至全國體育事業的發展方向和規模，也直接關系到由“體育大國”向“體育強國”邁進的速度和步伐。

（三）農村體育公共服務促進新農村建設的發展

從構建和諧社會的角度上來說，體育的發展為我國新農村的建設以及農村經濟、文化的發展起到了推動的重要作用。主要從以下兩個方面得以充分的體現，一是廣泛開展新農村體育內需可以得到不斷的擴大，新農村體育可以說在經濟上是非常大的市場，無論對農村的體育設施建設和體育活動的開展的物質需求，還是農民對體育參與的投入及積極性，都可以不同程度的推動經濟的快速的發展，由于我國農村人口多數量大，農村體育規模必然很大，因此造成內需的比例很大。二是農民參與體育活動可以豐富精神生活，提升精神文化素質，對他們的情操、生活品質都是潛在的動力。

三、農村體育公共服務體系的構建要素

體系是相關的若干事物與意識的相互聯系而構成的有機整體。作為體系應該是由兩個以上事物構成，在其中各事物應具備特有的功能，并且他們之間應該是相互聯系與影響的。本文中所要構建的農村體育公共服務體系，是在和諧社會的視角下提出，以不斷滿足農村居民的體育需求，增強身心健康為核心，豐富農村文化生活，促進社會主義精神文明建設的公益性社會服務體系。主要包括：農村體育服務體系的政策、法規系統，農村體育服務體系的組織管理系統，農村體育服務體系的經費來源系統、農村體育公共服務體系人力資源系統。

（一）農村體育服務體系的政策、法規系統

政府對制定農村體育的政策法規的內容要具有全面性，因為離開政府的支持與幫助，農村體育服務體系的發展就會不偏離正常的軌道，而這種支持主要是在政策的引導，農村體育或農村經濟、文化發展是在正確全面的政策法規上的基礎上得以持續健康發展。而各城鄉對國家或上級政府制定的政策的執行力度與效率，是農村體育服務體系能否起到具體實際意義的根本所在，因此我們應該以國家制定的宏觀調控的文件為主導，不斷加大地方政府或鄉鎮村委委會的體育服務的范圍和內容，制定適合本地區的基本體育服務和采取具體措施，不斷提高農民參與體育鍛煉的意識，使其起到帶領農民參與全民健身的活動當中，以保證農民的基本體育權利。

（二）農村體育服務體系的組織管理系統

組織管理系統主要指各地鄉鎮、村委會和社會團體體育組織，管理系統的主要職責是根據當地民俗以及農民的愛好、興趣組織體育活動，規模可根據活動人數和涉及的范圍可大可小。同時組織管理系統還包括對體育信息的宣傳、制定管理體制、對參與體育活動的對象進行體育指導等內容。如果沒有組織管理系統的科學、規范的組織和管理，農村服務體系的發展便會雜亂無章，因此組織管理系統是農村體育服務體系的重要環節也是其發展的重要前提。組織管理系統一般是由大眾自發性組織的社會團體和政府組織的行政性體育組織管理部門，后者是官方組織是由各級體育局行政機構下屬單位，比較有權威性，是協調農民群眾與上一級體育組織的重要環節，他不僅監督基層群眾性體育組織，而且也為基層組織開展體育活動創造條件，以保證農民可以更加直接的參與到體育鍛煉中。

（三）農村體育服務體系的經費來源系統

農村體育服務體系的構建的基礎是經濟條件，農村體育服務體系的發展要以足夠的經費投入和資金保障為前提，從而使得基礎設施得以完善。而現階段農村的經濟發展緩慢，對體育方面的財政投入基本是微乎其微，這種嚴重的資金短缺現象，導致農村地區缺乏體育鍛煉場地和設施，保證不了基本的體育健身器材，從而滿足不了也不能吸引農村居民參與體育鍛煉的積極性，極大地限制了農村體育服務體系的發展。在目前看來，經費的主要來源是靠鄉鎮的財政撥款，因為地域性原因體育信息的宣傳與體育事業的重視程度不夠，社會力量對農村體育的贊助也是基本為零，因此我們要不斷加快農村地區經濟發展，提高生活水平，走市場化道路增加對體育事業的經費投入，以保證順利的開展體育活動。

（四）農村體育公共服務體系人力資源系統

對于任何一個體系，不管服務的對象是誰，其中最重要的是系統的主體“人”，專業人才是任何一個系統的核心，他是發起者也是執行者，同樣也會制約該體系的發展方向和發展程度。農村在地理環境上處于相對落后封閉的區域，這種地域性的限制從某種程度上阻礙了農村體育公共服務體系對體育專業人才的需求，除此之外，體育事業在行政部門中不受重視和農村居民的體育價值觀，農村體育公共服務體系對人才資源的引進一直受到極大的制約?，F階段農村體育的組織和參與者體育鍛煉都是農民自發組織盲目鍛煉，他們基本上是村中有組織能力的人充當，文化程度和理論水平相對較低，沒有實踐經驗，根本沒有專業的體育人才作為社會體育指導員進行鍛煉指導。因此，引進體育專業人才，建立社會體育指導員隊伍，科學的指導并有針對性的組織活動是農村體育公共服務體系發展的當務之急。

四、構建農村體育公共服務體系的原則

農村體育公共服務體系是以滿足農民的體育需求和鍛煉農民的身心為根本出發點，我們制定農村體育公共服務體系要以科學發展觀為指導思想，以傳遞社會正能量、圓“中國夢”為核心，以提高農民的生活質量和豐富農村的文化生活為宗旨，不斷改革開放轉變農村生產方式，科學發展加大農村體育公共服務體系的發展力度，完善農村體育公共服務的內容、范圍和水平，構建和諧、文明的健身環境。

（一）科學性原則

在新形勢、新要求下，農村地區需要用科學的理念轉變思想，抵制落后封建文化，大力發展經濟，提高社會生產力，同樣農村體育公共服務體系的構建同樣要以科學的觀念來規劃和指導。城鄉的統籌不僅僅指教育、經濟、文化的統籌，也包括體育的統籌發展，因此農村體育公共服務體系應當科學規劃，制定具有前瞻性的目標，適應社會發展的需要和趨勢。同時農村體育公共服務體系在確定了適合的目標的原則下，應該結合本地區的實際情況和新農村建設的合理規劃，以科學發展觀為指導思想，對現有的公共資源和權利有效整合，并拓寬資金、人力等資源渠道，科學的、有計劃的實施推進，促進農村體育公共服務體系科學化發展。

（二）合理化原則

時代的發展必然導致信息的發展越來越快，其公開程度也會越來越高，這種公平與公開的合理性對經濟、社會的發展具有巨大的促進作用。農村體育公共服務體系的合理性原則主要體現在能確保廣大農村居民能平等享有體育公共服務體系所提供的產品和服務行為，而不受地域、社會地位等客觀條件的影響。由于地域性原因和經濟二元結構的劃分，農村體育永遠比不上城市體育的發展水平，這種差距長期存在而且不斷加大，因此我們應該借助新農村建設的契機，加大農村體育的投入，構建城鄉一體化的體育體制，促進城鄉體育均等化、合理化發展。

（三）可行性原則

要想體育公共服務體系正常運行并提供高效優質的體育服務水平，必須使農民群眾參與到體系的制定和決策之中，根據自己的具體實際需求，提出體系制定可行性方案，因此農村體育公共服務體系的構建不僅要考慮經濟的發展趨勢，更要體現農村地區的地域、氣候、農民的生活方式、體育鍛煉需要、價值觀等多方面因素，因為農村體育公共服務體系是動態發展的系統，所以體系的構建一定要適合政治、經濟、文化的發展趨勢，適應農民的根本需要，從定量和定性的角度全面的評價和測量，使體系具有可操作性。

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〔責任編輯：史煥翔〕