江城縣動物衛生監督工作的現狀與建議

董立云

[摘 要] 動物衛生監督工作是政府獸醫工作的重要組成部分，是科學防控動物重大疫病、確保動物食品安全和廣大人民群眾身體健康等的重要部門，本文通過對江城縣動物衛生監督工作的現狀提出問題，并透過問題，找出解決的辦法。

[關鍵詞] 動物衛生監督 現狀 建議

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0224-02

一、動物衛生監督現狀

江城縣與老撾越南接壤，邊境線長達183公里。江城縣動物衛生監督所成立于2008年8月（江編辦【2008】6號），隸屬于江城縣畜牧獸醫局，機構級別為股級，屬事業單位。編制18人，現有人數19人。全縣有7個（鄉鎮），共有官方獸醫44人。縣境內有定點屠宰場7家，規模養殖場 26 家，獸醫藥店13家，超市1 家， 養殖小區2家。無牲畜交易市場。

二、動物衛生監督存在的問題

1.機制不完善，監管不到位。動物衛生監督工作量大且面廣，涉及畜產品質量完全、 動物檢疫、 防疫監督及獸藥飼料監管等多方面。由于鄉鎮體制改革，成立農業科技服務中心，三權已不屬縣畜牧獸醫局管理。鄉鎮獸醫站人員編制少 ，新考進來的人員基本都被鄉黨委政府借用，每年的防疫工作任務又重，鄉級又沒有成立動物衛生監督分所，定點屠宰場管理混亂，設施簡陋，相關部門監管不到位，職責不明確 ，縣到鄉設置未協調統一，造成職責不清和混亂、推諉、扯皮的現象時有發生。目前沒有建立健全完整、規范的畜產品質量安全檢測檢驗體系、獸藥飼料的安全監管體系等。監管體系不完善，責任主體不明確，且業務涉及繁雜，制約了動物衛生監督工作的高效性。

2.資金支持欠缺，檢疫設備滯后。現階段，我縣的動物衛生監督機構大部分存在工作經費預算不足的情況，而且在動物衛生監督機構中不存在專門的預算科目。地方政府還讓其承擔部分食品的安全檢查工作，但是沒有劃撥實施檢查的經費。經費形式主要是70%檢疫費返還。這種應用檢疫費的收入進行正常工作的維持的運作形式是對執法、依法行政形成一個挑戰。常用的檢疫設備簡陋，新技術開發、應用力度不大，在社會化服務存在一定缺陷。

3.執法人員綜合素質偏低。動物監督檢疫人員執法人員素質參差不齊，人員的素質較低。現在的執法人員大部分存在專業素質低，相關的法律知識缺乏，執法過程中的意識和能力不強，還有的不具有較高的職業道德素質。實用型的動物衛生監督執法培訓較少，沒有一個完善的公共法律和專業法律知識體系，工作人員在執法的過程中容易出現法律主體和執法的程序上的偏差。現階段，執法人員的隊伍和工作的積極性受到社會各個方面的影響，如現在執法人員的待遇、工作的條件很艱苦，社會的地位也較低。

4.宣傳工作有待高效開展。動物監督宣傳工作還沒有完全的展開進行。現階段，有關法律法規及動物監督工作存在宣傳力度小、范圍不夠全面、接收宣傳的人很少。宣傳沒有形成良好的形象，宣傳造成的影響不夠好，人們沒有仔細清楚的了解動物衛生監督工作的具體工作內容。知道的非常少。而且有些還存在抵觸情緒，增加了動物衛生監督執法工作過程中的阻力。因此應建立健全動物衛生監督宣傳教育機制，鼓勵社會輿論監督，營造良好氛圍。加強宣傳使養殖戶從被動防疫變為主動防疫，形成全程防疫監管的理念。

三、對江城縣衛生監督工作建議

1. 理順機構設置，推進動物衛生監督執法機構建設。根據我縣實際情況，鄉鎮應設置動物衛生監督分所，開展動物監督管理與執法工作，避免鄉鎮動物衛生監督缺位現象的發生，縣、鄉（鎮）共同構成動物衛生監督管理機構體系，全面履行和落實動物衛生和動物產品安全監管法定職責。

2.完善監管機制、明確部門責任和人員責任

2.1加強動物衛生監督執法機構能力建設，嚴格動物衛生監督執法，保障日常工作經費。強化動物衛生監督管理。完善規范和標準，提高檢疫監督水平。

2.2加強完善動物衛生執法體系建設。強化動物衛生監督和檢疫工作的規范化，健全體系，完善規章，推進執法工作上新臺階。引進養殖龍頭企業，消滅散養戶，把主要工作轉移到養殖場（小區）的走訪、服務和流通環節上來。

2.3做好兩個環節的執法工作，一是養殖環節，對大型規模養殖場，每月由執法人員進行監督檢查，中小型規模養殖場和散養戶，由駐各鄉鎮獸醫站負責。二是市場環節，建設一定規模的牲畜交易市場，規范交易秩序。保證市場畜產品安全。

3.加大宣傳力度，增強全民動物監督防疫知識

3.1政府部門要加強領導，高度重視，采取多種途徑和方式，加強《動物防疫法》的宣傳，利用鄉趕集日，重大節假日，通過發放行政告知書，實施現場的咨詢，組織人們進行學習和培訓，實施多種途徑進行宣傳。使社會對《動物防疫法》有更深刻的了解，提高了動物防疫法的社會的支持度。促進公民的法律意識的增強。并逐漸形成各界領帶重視，相關部門相互配合，經營者理解和支持的新時期。

3.2在宣傳過程中要面向領導宣傳。宣傳工作要全方面的進行，但也要注重對領導的宣傳，使領導充分重視動物衛生監督檢疫工作，得到領導的理解和大力支持。不斷的創造條件使動物衛生監督檢疫工作順利的進行。同時也要注重社會中的宣傳，使廣大群眾更好的了解相關的法律，更能應用法律來維護自身的法律權益。

4.加強隊伍培訓，提升整體素質

4.1加強對動物衛生監督執法人員和獸醫工作人員的綜合素質與業務技能培訓。科學合理的建立符合當地情況的培訓計劃。辦理證件的人員要不斷提高其文化、專業素養和職業道德的。建立嚴格的規章制度其中包括執行崗位職責、工作過程中的紀律、責任追究，具體的違法事件處理及案件辦理等。在工作的過程中要對違章違規行為需要嚴肅的處理。

4.2完善人才引進機制。實施人才戰略的過程中要注重人才的走出去和請進來相互結合。通過合理的技術培訓和考察選擇部分德才兼備的專業管理人才和專業的技術人員。注重把握好人才的進入關，嚴格按照國家有關部門的要求進行出證人員任職資格管理。為了使工作人員的積極性得到充分的調動，對動物衛生監督執法人員的待遇問題必須切實的得到提高。

5.保障財政經費和基礎設施建設。依據《動物防疫法》和國家有關規定，動物衛生監督機構履行職責所需經費應全額納入當地財政預算，同時按照《云南省物價局云南省財政廳關于降低動物及動物產品檢疫收費標準及有關問題的通知》要求，加強與發改、財政等部門溝通協調，實現檢疫收費全額轉移支付用作發展動物衛生監督事業。從根本上解決動物衛生監督執法作為政府公共服務法定職能的定位問題，按照實際需要科學配備儀器設備，加強隔離檢疫、無害化處理、可追溯體系和動物檢疫申報點等基礎設施建設。

動物衛生監督執法工作存在著一些現實的問題，面臨諸多挑戰。只有把動物衛生監督工作做好，才能使動物防檢監工作步入“以監促檢、以檢促防、以防促發展的良性循環軌道，才能使畜牧業穩步健康發展。相信，在上級相關部門的大力支持下，通過不懈努力，我縣動物衛生監督工作將會更加規范。

參考文獻

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