海外 “城管”

海外 “城管”

近年來，隨著我國城市化進程的加速，城管與商販間的沖突時有發生。一宗宗案例通過微博等社交媒體迅速傳播，為“城管”這一執法群體的形象蒙上了陰影。如何通過對小攤販進行適當和人性化的管理，建設一個各種利益和諧共處的宜居城市，成了現代城市管理的新課題。在此過程中，許多國家的城市管理經驗值得我們學習。

美國：透明執法與疏堵結合

走在美國紐約的街頭，無論是高樓大廈林立的曼哈頓，還是中文招牌遍布的法拉盛，隨處可見各式各樣的小商販在銷售報紙、熱狗、水果、衣物、手包和舊書等，這早已成為紐約市頗有代表性的街景。

如何解決市容整潔與擺攤需求間的矛盾?美國城市管理者給出的辦法除了堵，還有疏:為偶爾擺攤的小販設立農貿市場和二手市場，對職業小販則要求他們申請相關執照，在大街小巷特定區域經營，既創造就業、增加稅收，又方便普通市民，而且避免了打一槍就走的小販對城市整潔帶來的挑戰。

每年，市政當局都會通過網站或其他公告形式，發布可供申請的小攤販數量和地點。允許擺攤的規模和區域都是經過科學規劃的，既不能影響當地交通和周圍民眾的生活，也要照顧到有足夠的往來客流。在行人較多的地方，也有許多非法小攤販在街頭隨地擺攤，為避免其對社會秩序造成沖擊，政府會在周末將一些商業區規劃成跳蚤市場，小攤販可前來擺攤經營。一些大型商場也必須按規定提供一定比例的攤販點，并讓外界公開申請。

在美國，雖無統一建制的“城管”部門，但履行城市管理職責的部門分工清晰。其中，對于街頭攤販，警察局、衛生局、消費者事務局、清潔局、環保局等，都會參與監管。不過，執法人員的態度一般比較客氣。而且在管理人員前來執法時，小販有權要求對方出示證件，也有權自行拍照存證。但是，小販在接受檢查與開罰單的過程中是不容爭辯的。尤其是和警察打交道，如果攤販當場爭辯就會罪加一等。美國警察在開罰單的同時還會開出一張聽證會通知書。如果認罰，可以直接交款；如果不認罰，可以去聽證會申請法庭裁決。

疏堵結合的管理體系，加之政府執法的公開透明，既有效平衡了城市環境與擺攤需求間的矛盾，也將城市管理執法過程中發生沖突的可能性降到了最低。

法國：城市警察的人性化管理

法國有關市政和市場的法律條款很多，但在具體的執法管理上，基本上都采取比較靈活的辦法。更多時候，只要商販在規定地點擺攤，且不影響交通，管理者一般僅采取教育和勸阻的方式，告誡他們“下不為例”。法國政府曾表示，許多人攤擺的確是因生活所迫。對于城市來說，社會安全與穩定才是更為重要的。只要這些人數量不多，總體上不擾亂社會秩序、不影響交通就放行了。

巴黎對跳蚤市場的管理方法也很有成效。在巴黎市區接近環城路各個城門附近的街道，一周時間內會被分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關的交通管制方案也會提前公之于眾。如今，這一措施已經形成制度，定時、定地、輪流舉辦的跳蚤市場，有效規范了商販的行為，也方便了市民。為保證交通安全，相關路口會設立告示牌，說明當天有跳蚤市場，請開車人繞行。在法國城市管理逐步走向規范化、法制化和現代化的過程中，跳蚤市場不僅沒有減少，還擴大到了全國各個城鎮與村莊，其功能和種類也比過去有所增加。

在法國，也有被稱為“城市警察”的城市管理人員。這些男警或女警往往很年輕，通常是剛參加工作不久，其主要職責是對從事非法活動的民眾進行教育，并在當事人拒不停止或者反抗時通知國家警察。有法國網友稱，人們喜歡這群“城市警察”，因為他們很友善。無論何時你迷路了都可以向其問路，他們通常很有禮貌且樂于助人。

韓國：區域治理下的“道路文化”

韓國的小攤已經從過去比較單一的小吃攤，發展到如今的花店、壽司店、服裝店、日用品店，可謂種類繁多，難以計數，而這些店又大多是裝飾得很有個性的移動商店。韓國MBC電視臺甚至將小攤稱為一種“道路文化”。

韓國將小攤問題上升到了影響城市形象的高度，因而擺攤設點的主管部門不是各級地方自治政府，而是文化觀光部門。政府則會在允許擺攤設點的地區強化后勤服務。

在韓國，政府對小攤販總體上采取區域管理的辦法，即將市區劃分為三類：第一類是“絕對禁止區域”。指擺攤會造成通行不便，嚴重影響市容的地區。主要包括主干道、火車站、汽車站、廣場等區域。第二類是“相對禁止區域”，指妨礙城市美觀但危害程度較小的地區。這些地方對攤位規模、擺攤時間和經營范圍都有一定限制。第三類是“誘導區域”，一般包括與住宅區分離的城市中心外圍空地、車輛通行很少的河溪兩側道路和經過長時間形成的傳統市場內的道路。政府一般允許在這些地方擺攤設點，但對營業時間和經營范圍也有限制。區域和時間劃分清楚不僅有利于執法部門區別對待，也有利于擺攤者自覺遵守。

當然，除了合法的固定攤點外，韓國也有不少非法的流動攤販。如在首爾市的很多地鐵站口，都會有一些小攤，但很少會被警察清理。韓國的媒體和大眾對小攤并不反感，反而認為其便利了人們的生活。

·微時評·

4月19日，浙江溫州蒼南縣城管人員在整治占道經營時，與一名路過拍照的男子發生沖突，引發了千余名群眾聚集，事件導致5名城管人員和1名群眾受傷。在微博上，媒體與網友紛紛發表了對此事的看法。

@新華社中國網事：

浙江蒼南城管被群毆事件過程逐步還原，沖突發生機理令人深思。正常執法如何演變為暴力沖突？公開執法為何怕人拍照？無稽傳言為何有這么多人相信？無論是誰，濫施暴力都應受到譴責和懲處。但城管執法職責不清、授權不足、人員復雜的尷尬不解決，執法就很難規范文明，沖突之源也很難根除。

@新京報：

蒼南沖突，相關部門似乎側重于突出城管受害。對于城管受傷披露詳細，而對于被毆民眾，則用“身體無大礙，情緒穩定”一筆帶過。對于城管執法沖突，一些地方政府總將此歸結于謠言傳播，歸結于民眾不明真相，這顯然是一種鴕鳥思維。

@南都評論：

溫州蒼南城管打人事件，因為現場視頻的上傳，而成為網絡熱點。吊詭的是，城管打人，并非他事，恰恰因為路人黃某試圖拿手機拍攝城管執法過程。一段視頻，何以讓城管如此害怕，原因不言自明。怎奈手機人人有，打傷了黃某，張某卻又將視頻上傳了。正所謂要想人不知，除非己莫為！

@《環球時報》總編輯胡錫進:

政府把警察、衛生等部門不想管也管不好的工作都劃給了城管，城管干的都是費力不討好的臟活累活，最難干。他們臨時工最多，是執政系統的最底層，官員沒人愿意公開挺他們。他們更是輿論發泄對政府不滿的替罪羊，是最好捏的軟柿子。