在浙江省推進空間換地加快城鎮低效用地再開發現場會上的講話

國土資源部副部長 王世元

在全國上下深入學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神，全面深化改革、推動經濟發展提質增效升級的重要時期，浙江省人民政府在溫州市召開推進空間換地加快城鎮低效用地再開發現場會，交流成功做法，總結推廣經驗，非常及時、意義重大。浙江省委省政府歷來高度重視國土資源工作，新一屆省委省政府牢牢抓住以土地利用方式轉變為平臺，抓改革惠民生，引領新一輪經濟轉型升級，推進土地節約集約利用，探索出了富有獨創性和實效性的成功做法，切合實際，成效顯著。剛才，省國土資源廳、省建設廳、省交通廳以及溫州市政府、紹興市柯橋區政府負責同志作了大會交流發言，講得都很好，備受鼓舞，深受啟發。一會，李強省長還要作重要講話，全面部署當前和今后一個時期全省國土資源工作。我受姜大明部長委托，借此機會，代表國土資源部，向一直以來關心、支持國土資源工作的浙江省各級黨委政府、各有關部門、社會各界和新聞界的朋友們表示衷心感謝！

下面，我結合最近一個時期以來學習領會習近平總書記系列重要講話精神和國土資源管理重點工作部署，談三點體會，與大家共勉。

一、準確把握中央領導同志對國土資源工作的一系列重要指示精神，意義重大而深遠

最近一個時期以來，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志對國土資源管理特別是土地管理工作作出了一系列重要指示。

習近平總書記在聽取第二次全國土地調查情況匯報時指出，“我國人多地少，人均耕地少，耕地質量總體不高，耕地后備資源不足，這是最基本的國情，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設都不能脫離這個基本國情”。進而提出“要毫不動搖地堅守耕地保護紅線，要堅定不移地推進節約集約用地，要積極穩妥推進土地管理制度改革。”

關于耕地保護。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調指出“解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。耕地是保障國家糧食安全的根本。”提出“要嚴防死守18億畝耕地紅線，確保實有耕地面積基本穩定，實行耕地保護數量質量并重”。在農村工作會議上，再次強調“堅守18億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的余地！”。李克強總理在今年政府工作報告中明確要求，“堅守耕地紅線、提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

關于節約集約用地。習近平總書記在中央城鎮化工作會議上明確提出，“要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率”。李克強總理在中央經濟工作會議上指出“我國經濟已經到了必須在發展中加快提質增效升級的重要時期，土地低成本優勢相對減弱，土地要素成本不斷上升，資源環境約束明顯強化，過多消耗能源資源難以持續”。在今年政府工作報告中明確要求“提高城鎮建設用地效率。”

關于土地制度改革。習近平總書記在聽取第二次全國土地調查情況匯報時指出，“土地改革事關重大，是重中之重，要慎之又慎。土地的穩定性決定了我國現有社會結構的穩定性、人口分布的有序性。如果不考慮發展階段，打破了這種穩定性，會造成社會的不穩定，可能會反過來影響到經濟發展。”在農村工作會議上進一步強調“不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改跨了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了。”李克強總理在農村工作會議上提出，“對土地制度等重大改革試點，要依據經批準的改革方案，在批準的范圍內進行試點并在確定的范圍內進行。”在今年政府工作報告中明確要求，“慎重穩妥進行農村土地制度改革試點”。

中央領導同志對國土資源工作的一系列重要指示，明確了新形勢下進一步加強和改進土地管理工作的戰略目標和總體要求，對新時期國土資源工作確立了定位、指明了方向。這充分表明了黨中央、國務院對我國特殊國情的準確把握，對國土資源工作的極端重視，體現了對子孫后代高度負責的鮮明態度，表明了全面深化改革的堅定決心。深刻領會中央領導同志一系列指示的精神實質，就是要把思想統一到中央對基本國情、國力和發展格局的整體判斷上來，統一到中央對全面深化改革的基本原則和底線要求上來，統一到中央對嚴格保護耕地、節約集約用地、慎重穩妥改革等重大決策部署上來，大膽探索、勇于創新，以土地利用方式的轉變促進經濟社會轉型發展。

二、以節約集約用地促進經濟社會轉型發展，期待浙江省探索創新、率先示范

浙江省是我國經濟社會發展的排頭兵，是“經濟大省”、“市場大省”。經濟結構呈現出制造業比重大、外貿依存度高、資源消耗依賴性強等特點，隨著世界經濟格局調整、外貿增長下滑、資源環境約束日益加大，浙江省經濟轉型升級更加緊迫。對此，浙江省委省政府一直高度重視，自覺轉變發展理念，踐行科學發展。習近平總書記在主政浙江省期間就指出，“經濟結構的優化升級是最大的節約，是建設節約型社會的根本途徑。從粗放型增長轉變為集約型增長的過程，蘊涵著巨大潛力”。同時強調，“要通過控制增量來逼存量，大力促進土地集約利用”。正是有了這樣堅定明確的指導思想的正確指引，歷屆省委省政府，一茬接著一茬，持之以恒、不斷深入地推進“以集約促轉型”戰略，成效逐步顯現。

以集約促轉型，是浙江省資源環境承載的內生約束。浙江省“七山一水兩分田”，既是經濟大省，也是資源小省，人均土地只有全國的1/3，人均耕地不及全國的一半，吃飯與建設的矛盾一直比較突出。習近平總書記早就指出“浙江就這么一點地，土地要素制約是一個硬約束，要長期從緊過日子”。這樣的資源省情意識、憂患意識和責任意識，形成了推動資源節約集約利用的強大內生動力。

以集約促轉型，是浙江省經濟社會發展的外在壓力。浙江經濟發展在全國一直領先，然而，外需不足、資源瓶頸、環境容量等制約下，如果不改變“過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗”的增長方式，將難以為繼。同時，土地利用上，過多依賴新增建設用地擴張和存量土地粗放低效利用并存，嚴重困擾和制約經濟轉型升級。以節約集約為突破口，推動轉變經濟發展方式，是浙江經濟社會可持續發展的必由之路。

以集約促轉型，是浙江省勇于探索創新的成功實踐總結。浙江省大膽探索，立足“釋放資源存量潛力，促進經濟轉型升級”，大力倡導“以畝產論英雄”，先后實施了“365”節約集約用地行動計劃、“百萬造地”保障工程、標準農田質量提升工程等。去年以來，我們支持浙江省試點探索，實施“三改一拆”、“畝產倍增”行動計劃、城鎮低效用地再開發、“812”土地整治工程，不斷提升土地資源節約集約利用水平，以更小的資源消耗支撐更大規模經濟增長的目標正逐步實現。

浙江省各地的探索實踐充分表明，通過城鎮低效用地再開發，優化用地空間配置，推動產業結構調整，既有力推動經濟提質增效升級，又帶動了投資增長，增強了經濟持續健康發展的內生動力；通過城鎮低效用地再開發，完善市政設施和基礎設施，既提升城鎮人口綜合承載能力，增強城鎮吸納就業和人口集聚功能，又增加城鎮居民收入，改善城鄉面貌和人居環境，提升了城鎮化質量，促進了新型城鎮化發展；通過城鎮低效用地再開發，既提升存量建設用地效率和效益，又減少新增建設對耕地、生態用地的占用，以較少的土地消耗承載更大規模的經濟增長，實現了保護耕地、保護生態、保障發展的多目標共贏。浙江省以集約促轉型的實踐，順應時代要求和發展大勢，不斷積累寶貴經驗，發揮了示范作用，成為新時期轉型發展、科學發展的踐行者。

三、浙江省國土資源系統廣大干部職工要在省委省政府的領導下，找準位、履好職，勇于擔當，有更大作為

國土資源部黨組根據國土資源的基本屬性、中央的要求和群眾的訴求，按照以人為本、全面協調可持續的科學發展要求，提出把“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”作為當前和今后一個時期國土資源工作的定位。貫徹落實中央領導同志指示精神，當前土地管理工作將圍繞三條主線抓落實：一是，將保護耕地作為土地管理的首要職責。始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優先、數量和質量并重。二是，將節約集約用地作為保障科學發展的核心任務。始終堅持最嚴格的節約用地制度，以節約集約用地統領土地管理工作。三是，將維護農民合法權益作為深化改革的出發點和落腳點。堅持底線思維、試點先行，慎重穩妥推進土地管理制度改革。

期待浙江省國土資源系統廣大干部職工緊緊圍繞省委省政府的中心工作和國土資源工作定位，勇于擔當、轉變職能、持續創新，從更大范圍、更寬領域和更深層次推進節約集約用地，促進土地利用方式轉變和經濟提質增效升級。

（一）轉變觀念，持續釋放改革創新的巨大推動力

妥善處理發展與保護的關系，解決建設用地粗放利用問題，關鍵是制度創新，最終還要靠改革。制度的成熟和完善源自基層的創新實踐，浙江省歷來是創造先進理念、先進經驗的地方，具有強烈的內在需求和良好的管理基礎，許多工作一直走在全國前列，完全有條件、有能力在完善土地管理制度方面先行一步。希望浙江省進一步建立健全規劃統籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮低效用地再開發激勵約束機制，為全國積累更多經驗，發揮示范作用。

（二）轉變方式，更加注重盤活存量建設用地

我國經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出，資源環境約束不斷加劇。浙江省作為東部發展的先行省份，碰到的問題比其他中西部省市更早、更多。破解資源環境約束，出路在于節約集約利用，著力點在于存量挖潛。中央明確要求，東部三大優化開發的城市群地區要以盤活存量為主。希望浙江省更好地處理政府與市場關系，堅持市場改革方向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，建立存量建設用地退出激勵機制，強化空間管控形成倒逼，推動存量潛力最大釋放，實現土地利用效益最大化。

（三）轉變手段，全方位推進城鎮低效用地再開發

從世界范圍看，盡管各國和地區的基本國情、發展階段和土地制度不盡相同，但城鎮低效用地再開發、城市有機更新、美麗鄉村建設已經成為城鎮化和城鄉統籌發展的共同態勢。從我國的發展階段來看，隨著“四化”同步加快推進，因地制宜推進城鎮低效用地再開發，已經成為現實的迫切需要。希望浙江在現有工作基礎上，進一步創新組織模式、工作機制和工作方法，要下大力氣加快推進實踐探索，全方位推進城鎮低效用地再開發。

（四）堅守底線，規范有序推進土地管理改革創新

土地制度是決定經濟社會全局的基礎性制度。土地制度改革牽一發而動全身，要按照守住底線、試點先行的原則穩步推進，堅持土地公有制性質不能變，耕地紅線不能動，農民利益不能損。這既是土地管理制度改革的底線，也是土地管理工作創新的底線。空間換地和低效用地再開發是一項利益關系復雜的系統工程，一定要加強頂層設計，做好風險防控，實現資源利用轉型和制度建設完善雙豐收。

同志們，浙江人杰地靈，是全國改革開放的排頭兵，在率先發展、轉型發展方面已經走在全國前列，我們期待并相信省委省政府一定會進一步增強創新意識，深入探索實踐，積極為全國提供有益經驗。國土資源部將一如既往地支持浙江省實施以集約促轉型戰略，共同推動資源可持續利用和經濟社會可持續發展。