職業教育在新農村人才培養中的作用研究

凌敏

摘 要：建設社會主義新農村是黨中央、國務院根據我國的國情而制定的一項重要決策，也是解決三農問題的重要抓手。改革開放以來，我國農村有了翻天覆地的變化，取得了前所未有的成績，但也存在一些問題，特別是高級技術人才短缺已經成為制約新農村建設的一個瓶頸。本文從新農村人才發展的現狀出發，分析了我國農村人才培養中存在的問題，總結了職業教育在新農村建設中所發揮的作用，提出了在新農村人才培養中完善職業教育的政策措施。

關鍵詞：職業教育 新農村建設 人才培養

我國是一個以農業為主的國家，農業是國民經濟的前提，而農業的基礎和資源又相對薄弱，三農問題已經成為影響我國經濟持續、快速發展的一大阻力。處理好三農問題，關系到全面建設小康社會目標的實現，關系到和諧社會的建立，而人才問題又是解決三農問題的關鍵因素。農業的發展、農村的進步以及農民的富裕，都離不開人才的支撐。人才的培養必須依靠教育，特別是職業教育，這也賦予了我國職業教育一次難得的發展機遇。

一、我國農村人才現狀

1.我國農村的基本情況

我國人均耕地面積為世界人均耕地面積的三分之一左右，人多地少是我國的國情，盡管溫飽問題已經得到了解決，但糧食供需矛盾依然比較突出。只有大力發展農業，增加糧食的產量和品質，才能有效化解這一矛盾。而只有依靠科技的推動，依靠人才的支撐，農業才能獲得長足的發展，農村面貌才能煥然一新，農民才能過上幸福安康的生活。

2.我國農村勞動力的文化素質情況

隨著經濟和社會的發展，我國農民的文化素質有了一定的提高，學歷在逐步上升，但與發達國家相比還有很大差距，這非常不利于我國農業向現代化、規模化的方向發展。農村人才缺乏的根本原因是國家對農村人才的培養力度不夠，而且吸引力不強。由于農村生產生活條件相對較差，又沒有好的激勵機制，人才很難長期留在農村，人才流動性較強，缺口也較大。農業水平較低、配套設施不完善、市場規模較小等因素都會影響人才的加入，影響人才發揮作用。

農業勞動力結構也存在問題。從事傳統農業生產的農民仍占絕大多數，而從事技能類、經營類生產的農民比例較少，其中種養人員占到了78%，農產品加工方面的人員僅占20%。農業勞動力文化程度較低，缺少懂技術、會管理的新型農民，必然會影響農業的發展，影響生產力的提高。因此，職業教育在新農村人才培養中的作用亟待加強。

二、新農村建設人才培養中存在的問題

1.農村教育經費嚴重不足

改革開放以來，我國國民經濟進入高速發展的快車道，經濟建設取得了一系列成就。但國家用于教育方面的經費支出所占份額較少，用于農村教育事業發展和人才培養的經費就更少了。據統計，2012年全國教育經費為9418.86億元，其中國家財政性教育經費為6161.09億元，比上年增加了18.58%；國家財政性教育經費占GDP的比例是3.83%，比上年增加了0.05%，但這一比例仍與一些發達國家存在較大差距。因此，盡管國家用于農村教育經費的比例在不斷增加，但仍然不足以徹底解決農業各類人才嚴重短缺的問題。

2.農業專業教育不發達

大中專院校農科專業的課程設置繁冗、老套，教材版本比較陳舊，教材的編排和設置不夠科學與合理，影響了受教育者學習農業知識的積極性和主動性。同時，教學還是參考普通教育來進行的：基礎課程理論性太強，缺乏指導性；專業課程沒有特色，缺乏實用性。隨著我國產業結構的調整和升級，二、三產業發展迅速，第一產業在國民經濟中所占比重呈下降趨勢，這勢必影響職業教育特別是農業職業教育在國民經濟中的地位和作用，農業職業院校、農科專業的數量、質量和規模都在不斷萎縮，從而對農業專業人才的培養造成不利影響。

3.思想觀念比較落后

受中國傳統思想文化的影響，農民送孩子求學，就是為了讓孩子學業有成，考個理想的大學，在城市找份體面的工作，最終離開農村。于是，大部分從農村走出來的優秀人才進入城市發展，而在升學中被淘汰的農家子弟就留在農村。農村為城市培養人才，農村為城市做貢獻，這種奇怪的現象值得全社會深思，這種教育的體制機制必須要改革和創新。此外，學校服務新農村建設的觀念不強、動力不足，特別是職業院校，往往忽視農村，而更看重城市的發展，對農民的教育和培訓相對較少，導致農村和城市人才分布失衡，城鄉差距不斷加大。

三、職業教育要充分發揮自身在新農村人才培養中的作用

盡管我國擁有龐大的農村勞動力市場，但農民整體素質不高，文化水平有限，人才所占比例較低，不少有一技之長的農民紛紛離開了農村去城市發展。這樣農村人雖多但人才太少，很難滿足現代農業生產的需要，很難適應新農村建設的要求。如何培養更多農業人才，充分激發人才的潛力，壯大農村人才隊伍，盡快將農業知識和技能轉化為生產力，是時代賦予職業教育的一份使命和責任。職業教育應該為農業、農村和農民服務，三農問題的解決離不開職業教育的支持。

1.不斷加大對農業人才的培養力度

隨著經濟全球化，農產品領域的競爭日趨激烈，農產品面對的不僅僅是本地市場以及國內市場，還有國際市場的競爭。要增強農產品的市場競爭力就必須進行農業產業結構的調整和升級，提高農產品的產量和質量，進行農產品的深加工，延伸農業的產業鏈，提高產品的附加值，而這些都需要大量農業高級人才的支撐。

農業發展越來越離不開科技的推動，離不開職業教育的支持。職業教育應該在專業設置、人才培養以及學科建設等方面向農業傾斜，多為農村和農民利益考慮，發揮自身優勢，為農村多培養用得上、技術好、留得住的優秀人才，定期在農村組織開展義務技術傳授和培訓，送技術或項目下鄉，送服務到田間地頭，拉近職業院校與農業、農村和農民的關系，真正想農民所想、急農民所急。職業院校要采取多種方式鼓勵職校畢業生到農村去就業或創業，或者多安排學生去農村實習，逐步改變農村人才的結構，擴大農村人才的數量，提高農村人才的質量；要積極行動起來，充分調動全社會的力量，利用各種教育或培訓資源，加強農村人才的開發和培養，形成農村人才培養的體制機制，確保農村人才的可持續發展。

2.積極發展農村職業教育和成人教育

職業院校尤其是農林院校要發揮自身技術優勢，農林、科技和教育相配合，向農民傳授實用型技術，提高農村勞動力的素質，推動農民終身教育體系的建設。從而讓農民都可以通過科技致富，通過農業發家致富，這樣農業人才的流失問題也會自然而然得到化解，農村人才保持相對穩定。對農村每年未考上大學的畢業生要進行積極的引導，鼓勵其通過職業技術學院或成人教育學院等進行農業知識和技術的學習或培訓，掌握一門或幾門專業技術，提高從事農業生產的本領，在農村廣闊天地干出一番事業，體現自身的價值。職業院校要面向農業、走進農村、貼近農民，改變以往高高在上的形象，結合各地農村實際，開發和推廣適合當地發展的特色農業項目，積極開展鄉土人才的培訓，尤其要強化當地特色項目專業知識和技能的培訓，使鄉土人才走向專業化和現代化，加快當地農業、農村的發展。

3.充分發揮農業科技成果快速轉化的功能

科技成果只有與具體實踐緊密結合，指導實踐，才能發揮其作用，創造經濟效益和社會效益，進而推動生產力的發展。職校的科技成果尤其是農業方面的科技成果要抓緊時間進行轉化，不要只是停留在理論研究的層面。職業院校特別是農林方面的職校，是現代農業知識、技術、科研和人才的聚集地，一方面培養了大量現代化的農業科技人才，助力農業的發展，另一方面也產生了許多農業方面的科技成果，這些成果一旦投入市場，轉化為生產力，必將加快農業的發展，必將給農民帶來更多實惠，推動農村的可持續發展，也是職校和農業的完美結合，完全可以實現共贏。

四、促進新農村建設中職業教育作用發揮的政策措施

1.政策層面

（1）增加財政投入。要想讓職業教育在新農村人才培養過程中發揮更大的作用，國家就必須增加財政投入，教育經費占國家財政支出的比重要適當提高；要利用多種途徑籌措經費，保證農村各項教育活動的正常開展，鼓勵社會力量舉辦各種形式的學校或機構；調整農村教育的結構，各級各類學校的建立、規格以及配套設施既要遵循教育發展的規律，又要考慮當地實際情況，確保資源合理配置，達到最佳效果；不斷完善獎學金制度和貸款制度，讓每個農村學生都有學校上、上得起學，不能因為學費的問題而終止了學業；將農村人力資源開發和利用當作一項公共服務，納入財政開支的范疇，加快提高農民的整體素質，加大農民教育或培訓的資金投入，建立和完善農村職業教育體系，以制度的形式來保證農村各項教育經費的落實。

（2）轉變思想觀念。當前新農村人才培養最關鍵的就是要解放思想，更新觀念。要讓更多的人意識到農村人才在建設新農村中的重要性和必要性，意識到農村人才是推動農業和農村發展的生力軍，農業發展需要的是懂技術、會經營的新式農民，農民也要不斷進行學習和提高，來適應不斷變化的形勢。

政府在新農村人才培養過程中擔當著重要角色，具有不可推卸的責任，要轉變重物質、輕人才的落后觀念，樹立正確的人才觀，加強農村人才培養的緊迫感和使命感，以時不我待的精神投入到新農村人才培養過程中，牢固樹立人力資源是首要資源的觀念，把農村人才的培養和農業的發展緊密結合，做好職校與農村對接的橋梁和紐帶。

（3）建立監督機制。逐步建立和完善農村人才培養監督機制。要充分發揮農村職業教育的作用，加強農村職業教育與政府組織、非政府組織的合作和交流，充分發動各級各類職業教育機構開展新農村建設活動，想方設法提高農村職業教育的質量和效果，建立全社會廣泛參與的職業教育監督機制；向國外學習，借鑒國外的一些成功經驗和做法，加快農村職業教育的發展；建立和完善農村人才選拔、考核、激勵和評價機制，加大人才扶持力度，實施政府、社會、企業及農民相結合的農村人才培養模式，不斷壯大農村人才隊伍。

2.具體措施

（1）建立社區學院。向西方一些國家學習，建立以縣為中心，輻射鄉、鎮、村的縣級社區學院網絡，給予其資金和政策上的支持，結合本地實際，培養適合本地經濟和社會發展的專業人才，形式、內容更加靈活多樣。在創辦縣級社區學院時，政府應統籌規劃、合理布局，加強制度保障，合理配置資源，在宏觀調控和市場調節的共同作用下，建立與當地農村發展相配套的辦學模式，并與市級、省級以及國家級院校加強聯系，相互借鑒，取長補短，形成合力，為新農村培養一批又一批留得住、用得上、干得好的優秀人才。

（2）加強技術培訓。農民需要的不是晦澀難懂的理論，而是淺顯易懂的實用技術，比如信息技術、環保技術、生物技術等。要提高農民的綜合素質，指導農民科學種田、科學經營、科學養殖，將農業發展轉移到依靠科技、依靠農民素質的道路上來。各級政府要積極行動起來，充分利用農業學校、農林大學、農業站等現有資源，采取專家講座、多媒體、統一培訓等形式，有針對性地培養農村實用人才，創新農村人才培養的培訓體系，更加注重具體實踐。同時，鼓勵各類企業、培訓機構開展對農民的培訓，讓農民都有一技之長，更好地進行生產生活。

（3）開展遠程教育。遠程教育一般采用光盤播放、衛星接收和多媒體等形式進行。遠程教育技術已經非常成熟，但在我國農村卻是剛剛起步。實施遠程教育有利于農業教育資源的共享，有利于農民學到更多更實用的新技術。要在廣大農村逐步推廣遠程技術，提高農村職業教育的質量和效率，在新農村建設中發揮出應有的作用。

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（作者單位：湖南中醫藥高等專科學校）