深化改革 創新發展 扎實推進教育“創強爭先建高地”

羅偉其

2013年，在省委省政府的領導下，各級黨委政府和教育系統在習近平總書記對廣東提出的“三個定位、兩個率先”戰略目標指引下，全面貫徹省第十一次黨代會提出的教育“創強爭先建高地”、走出一條具有廣東特色的教育發展路子的決策部署，取得了顯著成績。2014年，全省將乘勢而上，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，著力深化教育領域綜合改革，更加扎實地推進教育“創強爭先建高地”，努力辦好人民滿意的教育。

一、2013年教育“創強爭先建高地”的主要工作情況

2013年是全面貫徹黨的十八大精神和深入落實省第十一次黨代會精神的重要一年。在省委省政府的領導下，各級黨委政府高度重視，社會各界關心支持，教育系統銳意進取、開拓創新，教育“創強爭先建高地”取得顯著成績。

（一）省級政府教育綜合改革的統籌能力進一步增強。

1. 加強頂層設計，統籌謀劃出實招。一年來，省政府統籌謀劃，周密部署。陳云賢副省長先后30余次率隊到各地、各高校和省教育廳開展專題調研并督查工作進展。省政府先后召開教育“創強爭先建高地”動員部署會和義務教育、高等教育、民辦教育、教育體制改革、教育信息化等8個工作會議，出臺了更有助于貫徹落實好省第十一次黨代會精神和《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的7份政策性文件，增強了教育改革發展頂層設計的科學性和系統性，以及教育宏觀決策的針對性和實效性。

2. 突出工作重點，統籌推進見實效。一年來，全省教育系統按照省委省政府的統一部署，以重點工作為龍頭，多措并舉、統籌推進，教育改革發展取得明顯成效。

一是以推進義務教育均衡優質標準化發展為著力點，統籌城鄉區域教育協調發展。出臺《廣東省義務教育標準化學校標準》和《廣東省農村義務教育學校布局專項規劃（2013-2015年）》。全省公辦義務教育標準化學校覆蓋率達68.5%，比上年提高7.6個百分點。校際間發展水平差距進一步縮小，辦學條件進一步改善，教育資源配置更趨合理。

二是以擴大高校辦學自主權為突破口，加快轉變高等教育發展方式。出臺涵蓋高校招生、學科專業設置、教育教學改革、對外交流合作、人事管理制度等11個方面落實高校辦學自主權明晰的具體的政策。遴選6所高校作為第一批深化高校自主辦學綜合改革試點單位，在高校章程建設、完善高校內部治理結構、建立現代大學制度等方面積極探索、積累經驗。

三是以推進高校“四重”（重點學科、重點平臺、重大科研項目、重點人才隊伍）建設為切入點，不斷提升高校協同創新能力。全省高校有35個學科領域進入ESI國際排名前1%，比上年增加3個學科。新增國家級科研創新平臺8個，創歷史新高。新增教育部創新團隊5個、教育部新世紀人才42人、珠江學者24人。獲國家科技獎勵10項，比上年增長42.86%。實到科研經費將超過80億元，比上年增長10%以上。

四是以推進民辦教育規范特色發展為抓手，促進民辦教育轉型發展。省政府出臺包括探索分類管理、加強教師隊伍建設、規范內部管理、打造辦學特色等23條措施的政策文件。省財政安排7000萬元專項資金對170多所民辦學校和幼兒園予以獎補。全省各級各類民辦學校在校生達542萬人，比上年增加26萬人，占全省各級各類學校在校生總數的25.8%，規模居全國第一。

五是積極創建現代職業教育示范省。中高職專業對口自主招生、中高職銜接三二分段試點規模進一步擴大，開展高職本科協同培養高級技術技能人才試點。籌建和成立了分別由3所中職學校和4所高職院校牽頭的職教集團。新增15所省示范性高職院校立項建設單位，2所國家骨干高職院校通過國家驗收。中職國家級示范校創建工作成績顯著，居全國前列。

六是堅持立德樹人，扎實推進素質教育。深化學校德育課程教學研究和改革，從2013年秋季起在全省中小學開設誠信教育課程，實現誠信教育全覆蓋。開展大中小學生“我的中國夢”主題系列教育活動。推進廣東特色基礎教育課程教材體系建設研究，加強中小學課程和教學改革指導。印發改造提升薄弱普通高中辦學水平實施意見，初步完成普通高中質量評價及特色化發展指標體系和工作方案。廣州、深圳被確立為國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區。推動學校陽光體育活動廣泛開展，參加全國第四屆中小學生藝術展演活動成績驕人。

3. 匯集教育資源，統籌保障辦實事。

一年來，省統籌教育經費投入，督促各地認真落實教育民生實事，“強師工程”、教育信息化、對外交流合作等有序推進，教育保障能力進一步提高。

一是教育經費統籌保障能力明顯增強。大力落實省財政教育投入“一攬子計劃”。改革教育經費配置方式，整合部分基礎教育專項資金和部分高等教育專項資金，分別設立基礎教育“創強”獎補資金和高等教育“創新強校工程”獎補資金。促進政府教育管理從過去重項目評審資金分配、輕工作指導監督向更加注重事中指導、事后監督轉變。

二是教育民生實事有效推進。在粵東西北地區創建196個教育強鎮（鄉、街道）、12個教育強縣（市、區），超額完成民生實事“創強”任務。中等職業教育免學費實施范圍擴大至所有農村（含縣鎮）戶籍全日制在校生，學生資助政策實現學前教育至研究生教育全覆蓋。城鄉免費義務教育公用經費補助標準提高至小學和初中分別為每生每學年750元、1150元。義務教育階段非本地戶籍學生人數達396.6萬人，比上年增加30.6萬人，其中在公辦學校就讀人數為208萬人，占非本地戶籍學生總數的52.4%。全省21個市已出臺異地中考方案，全省高中階段學校共招收隨遷子女10.6萬人，其中外省戶籍4.2萬人，省還制定《進城務工人員隨遷子女在廣東省參加高校考試招生實施辦法（試行）》。省補助的71個縣（市、區）均按人均每月不低于500元的標準落實了山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼。

三是“強師工程”扎實推進。深入開展師德教育學習月活動。新增近5000名到農村從教“上崗退費”高校畢業生。啟動實施“三區”教師專項支持計劃和“鄉村園丁關愛工程”。組織12萬名中小學（幼兒園）教師參加省級以上培訓，選派近5000名高校和中職學校教師參加省級以上培訓、訪學進修或到企業實習，遴選208名優秀青年教師作為高校學科帶頭人后備人才進行培養。全省教師隊伍的規模、結構、素質進一步協調，各級各類教師學歷達標率均比上年有所提高。中小學教師工資福利待遇保障水平進一步提高，實現從“兩相當”向“兩相當一傾斜”轉變。

四是教育信息化工作順利推進。完成“粵教云”項目“名師伴我行”資源平臺建設，推進“粵教云”示范應用試點工作。啟動“廣東教育視頻網”建設，寬帶網絡“校校通”建設進展順利。據初步統計，全省中小學寬帶網絡“校校通”、優質資源“班班通”和網絡學習空間“人人通”的覆蓋率分別達84%、45%和56%。全面推進中小學學籍管理信息系統建設，完成中小學教職工基礎信息采集工作。

五是教育交流合作水平進一步提升。積極推動與歐洲國家和美國、澳大利亞、新西蘭等國的教育交流與合作，深化與港澳臺的教育交流與合作。省政府設立來粵留學生獎學金，有596名來粵留學生獲得1萬～3萬元不等的獎學金，全省留學生總人數排全國第3位。香港中文大學（深圳）建設，以及汕頭市和汕頭大學、揭陽市和廣東工業大學與國外高校合作舉辦獨立設置高等學校的工作有序推進。

六是教育改革發展的各種保障措施更有力。教育法制建設繼續推進，依法行政意識明顯增強，依法治教水平得到提高，高校章程建設穩步推進。加強學校安全管理和防范，各級各類學校總體保持安全穩定。深入推進學校后勤社會化改革，學校食堂食品安全和管理水平不斷提高。積極推進教育裝備標準化、規范化建設，高校實驗室安全建設與管理工作有了明顯改進。教育審計工作得到加強，查出問題資金2.14億元，促進增收節支6.96億元。

（二）“創強爭先建高地”的統攬作用進一步彰顯。

1. 各級黨委政府重視優先發展教育的責任更加落實。貫徹落實省第十一次黨代會精神，省委省政府把教育“創強爭先建高地”作為今后一個時期我省教育改革發展的中心任務和總抓手。一年來，各地黨委政府從實際出發，把教育“創強”、“爭先”確定為未來5年內教育發展的主要任務并全力以赴加以推進，逐步建立健全與教育優先發展戰略地位相匹配的教育工作領導體制和責任制。

2. 各地各校推進“創強爭先”的舉措更加有力。全省各地累計投入“創強”資金近90億元。至2013年底，全省共有教育強市10個、強縣68個、強鎮982個，覆蓋率分別為47.6%、50.8%和62%，比上年分別提高9.5、8.8和11個百分點。東西兩翼所有地級市都創建了教育強鎮，深圳、佛山兩市已率先成為推進教育現代化先進市。各高校積極謀劃“創新強校”，加大力度推進與區域經濟社會融合發展，努力在本類型、本層次中爭創一流、辦出特色。

3. 社會各界支持教育發展的氛圍更加濃厚。省直各部門共同推進教育事業發展的機制初步建立并發揮作用。鄉賢、企業家等社會力量以實際行動支持和參與教育“創強爭先”工作，捐資辦學發展教育的熱情日益高漲。教育新聞宣傳的力度、廣度、深度不斷加大，通過編著出版廣東教育藍皮書、舉辦南方教育高峰年會和南方教育大講壇，在南方日報連續推出“創強爭先建高地，廣東教育基層行”系列專題報道等，營造了支持教育改革發展特別是促進教育“創強爭先建高地”的良好社會輿論氛圍。

4. 各級各類教育協調發展的成效更加明顯。一是學前教育三年行動計劃目標基本實現。公辦幼兒園占比達30%，比上年有明顯提高。無證幼兒園比例下降到4.5%，比上年減少8.4個百分點。佛山、惠州、中山、河源等地已消除無證辦園現象。二是義務教育均衡優質標準化發展有力推進。將義務教育標準化學校建設納入教育“創強”工作中統籌推進，并與學校布局調整等工作有機結合。三是高中階段教育水平全面鞏固提升。高中階段教育毛入學率預計達95%以上，中職與普通高中的規模比例進一步優化。全省除廣州、梅州外，其余19個地級以上市基本按照不低于30%的比例實施了公辦優質普通高中指標到校工作。四是高等教育規模合理增長，結構進一步優化，質量穩步提升。普通高考報考人數達73萬人，比上年增加3.8萬人，數量全國第一。一本院校錄取5.2萬多人，比上年增加1萬多人，增長了23%。普通高校全日制研究生達8.52萬人，本專科在校生達170.99萬人，分別比上年增加0.37萬人和9.3萬人；高等教育毛入學率預計達30%，比上年提高1.8個百分點。2所高校新增為博士學位授權單位、1所高校新增為碩士學位授權單位，2所高校成功更名為大學，1所專科學校升格為本科學校。啟動實施高等教育“創新強校工程”和廣東省“2011計劃”，以協同創新為引領，深化人才培養模式改革，逐步完善協同育人、產教融合的體制機制。組織實施廣州大學城提升計劃，推動成立廣州市校地協同創新聯盟。大學生就業競爭力增強，截至2013年9月1日，全省高校畢業生初次就業率為95.86%，比上年提高1個百分點。

（三）作風建設和隊伍建設的保障作用進一步鞏固。

1. 黨的建設呈現新氣象。87所公辦高校參加第一批黨的群眾路線教育實踐活動，扎實做好學習教育和聽取意見、查擺問題和開展批評、整改落實和建章立制三個環節的每一項工作。省教育廳把教育實踐活動和民主評議政風行風工作有機結合起來，從社會各界和人民群眾中共收集到意見建議700多條，查擺梳理主要問題168個，整改落實工作取得明顯成效。與上年相比，會議、文件和“三公”經費都有減少和壓縮。省教育廳2013年政風行風民主評議結果為滿意。高校黨的建設工作打造了一批品牌，“書記項目”扎實有效，發展學生黨員工作質量進一步提高。高校人大代表、政協委員和各民主黨派參政議政、建言獻策活躍。開展“學習型、服務型、創新型”領導班子創建活動效果明顯。與省委組織部一起加強高校班子建設，共調整高校領導干部100多人次，近40名高校領導干部交流或輪崗，面向10所高校（單位）公推遴選3所高校總會計師。

2. 黨風廉政建設取得新成效。認真開展紀律教育學習月、反腐倡廉專題輔導、示范警示教育等活動。全面推進廉政風險防控工作。積極推進廉潔文化進校園，修訂中小學版《廉潔修身》教材，舉辦首屆大學生“廉潔·誠信”主題辯論賽，反響熱烈。加強春秋季教育收費檢查，加強教育收費工作指導，加大直接查處和通報力度。規范教輔材料管理，落實“一科一輔”，有效遏制教輔材料散濫現象。嚴肅查處違法違紀案件，對涉嫌違法違紀問題進行立案檢查13件13人，其中涉及處級干部11人，涉案金額328.5萬元。

回顧2013年全省教育工作，亮點紛呈、成效顯著。這些成績的取得，是全省教育系統廣大干部群眾凝心聚力、眾志成城、開拓創新、不懈奮斗的結果。我們也清醒地認識到，我省教育事業改革發展仍然面臨不少困難和問題，比如：義務教育發展仍不均衡，素質教育和創新型人才培養能力有待加強，師資隊伍整體水平和教育教學質量依然不高，教育基礎設施設備、教育信息化水平與新形勢要求仍不適應，各級各類教育發展還不夠協調等。對此，我們既要正視，更要堅定信心，通過深化改革、創新發展，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，從根本上逐步解決。

二、2014年教育“創強爭先建高地”的重點工作任務

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神的啟動年，也是全面深入實施“十二五”規劃、著手研究制定“十三五”規劃，大力深入落實國家、省教育規劃綱要的關鍵一年。今后一段時期，我們要堅決貫徹落實中央、省委省政府的決策部署，堅持教育“創強爭先建高地”中心工作不動搖、不折騰、不懈怠，統籌兼顧、突出重點，深化改革、狠抓落實，大力推進、務求實效。2014年要著重抓好10個方面的工作。

（一）以深化教育領域綜合改革為重點，加快推進教育治理體系和教育治理能力現代化。

1. 研究制定深化教育領域綜合改革實施方案。深入學習領會黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神實質，切實理清全省深化教育領域綜合改革的思路，明確改革的主要目標和重點任務，提出深化教育領域綜合改革的總體方案、路線圖和時間表。

2. 強化省級政府教育統籌能力。充分發揮省教育體制改革領導小組的統籌協調作用，做好中央擴大省級政府教育布局、教師隊伍建設、教育對外交流合作、教育經費使用等方面統籌權后的政策銜接，健全教育“創強爭先建高地”統籌推進機制。加快推進國家、省級教改試點項目轉示范工作，啟動新一輪省級教育體制改革試點項目。

3. 建立健全推進教育管辦評分離機制。按照“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的原則，厘清政府教育管理職能，編制權責清單，不斷擴大基層和學校的辦學自主權和資金統籌使用權。加強學校章程建設，促進學校加快內部管理體制改革，建立健全依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。積極探索實施第三方評價的體制機制，充分發揮專門機構和社會組織在教育評估監測中的專業作用。

（二）以推進素質教育和義務教育均衡優質標準化發展為重點，促進學生全面發展健康成長。

1. 落實立德樹人根本任務。制定教育系統加強社會主義核心價值觀教育指導意見，推進大中小學德育課程一體化，出臺大中小學實踐育人指導意見。積極探索建立遵循人的認知成長規律和教育教學規律的廣東特色基礎教育課程教材體系，建立健全中小學教育質量綜合評價制度。研究制定《廣東省基礎教育管理規程》。推進學生誠信教育。發布學校體育教育三年行動計劃。貫徹落實教育部《關于推進學校藝術教育發展的若干意見》，實施學校藝術教育發展年度報告制度。

2.持續推進學前教育三年行動計劃。召開全省落實《廣東省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》工作總結會，部署實施第二期全省學前教育三年行動計劃。開展清理整治無證幼兒園督查工作。

3.均衡優質標準化發展義務教育。貫徹落實教育部等《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，出臺《廣東省規范義務教育辦學行為的六項規定》、《廣東省義務教育現代化學校建設指引》、《全面實施素質教育進一步提高辦學質量的意見》。加快推進義務教育標準化學校建設，完善義務教育發展基本均衡縣督導評估與教育“創強爭先”督導驗收掛鉤機制。積極推進世行貸款項目，支持欠發達地區提升義務教育水平。

4. 深入推進普通高中優質多樣特色化發展。推進薄弱普通高中改造和辦學水平提升，深化普通高中課程和培養模式改革。加快推進普通高中質量標準體系及評價公告制度建設。全面推進公辦優質普通高中招生“指標到校”工作。

5. 實施特殊教育提升計劃。制定實施《廣東省特殊教育提升計劃（2014-2016年）》，全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。

（三）以建設現代職業教育體系為重點，全力推進創建現代職業教育示范省。

1. 完善頂層設計。出臺并組織實施《廣東省人民政府關于創建現代職業教育示范省的意見》和《廣東省現代職業教育體系建設規劃》。

2. 進一步優化中等職業教育布局結構。繼續推動各地對接產業整合中等職業教育資源，優化專業布局結構，推進“五位一體”綜合實訓中心建設。

3. 推進職業教育標準體系建設。重點加大課程標準的開發力度，完成9個并新啟動10個左右中高職銜接的專業教學標準和課程標準編制工作。

4.深化職業教育人才培養模式改革。推進產教融合辦學模式改革和工學結合、校企合作培養模式改革，建設一批校企一體的行業性和區域性職教集團。積極推進中高職三二分段培養試點、四年制應用型本科人才培養試點、專本銜接3+2應用型人才貫通培養試點和現代學徒制試點。

5.構建靈活開放的終身教育體系。研究制定《大力發展社區教育促進終身教育體系建設的實施意見》，加大社區教育示范區、實驗區建設力度。

（四）以進一步落實和擴大高校辦學自主權、加強高校“四重”建設和完善學校內部治理結構為重點，全面推進高等教育“創新強校工程”。

1. 加快現代大學制度建設。貫徹落實教育部《高等學校學術委員會規程》（教育部令第35號），推動高校內部治理改革。制定公辦地方高校章程建設三年行動計劃，分期分批實施高校章程核準。積極總結推廣6所深化高校辦學自主權綜合改革試點高校的成功做法和先進經驗，鼓勵支持所有高校依法自主確立改革發展模式和路徑。

2. 推進高校“四重”建設。組織實施廣東高校“南粵重點學科提升計劃”、“廣東高校重點平臺建設躍升計劃”、“廣東高校重大科研項目培養計劃”和“廣東高校重點人才隊伍建設計劃”。全面實施廣東省“2011計劃”。繼續推進協同創新機制改革研究與實踐工作，立項建設一批省級協同創新（育人）平臺，推動廣州市校地協同創新聯盟有效運作。

3. 加強高等教育內涵發展。制訂廣東省高等學校分類管理分類指導意見和廣東省示范性應用型本科高校建設意見。強化校企協同育人，深化應用型人才培養模式改革。完善并推進廣州大學城提升計劃。修訂高等教育“創新強校工程”資金管理辦法和考核指標體系。積極推進研究生教育綜合改革。啟動普通本科學校教學工作審核評估。創建一批創新創業教育示范學校，全面實施就業質量年度報告制度。

4. 深化高等教育對外開放。推進我省中外合作辦學工作，積極做好汕頭市、汕頭大學和揭陽市、廣東工業大學與以色列、德國高校等合作辦學機構和項目的申報工作；支持高職院校與國外高校開展多種形式的合作。進一步擴大來粵留學生規模，提高學歷留學生比例。

（五）以促進民辦教育規范特色發展為重點，切實提升民辦教育發展水平。

1. 加大扶持力度，促進民辦教育更好更快發展。落實民辦教育扶持政策，推動各地設立并逐步加大民辦教育專項資金，完善支持民辦教育平等發展工作機制。建立健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量以多種形式興辦教育，推動民間資本更多更好更快地進入教育領域。支持國有資本、集體資本、非公有資本等參與舉辦民辦學校，探索建立民辦教育公益融資機制。

2. 健全制度，引導民辦教育規范特色發展。健全民辦學校規范管理制度，研究制定民辦學校法人登記管理辦法。健全民辦高校財務管理制度和資產監管。督促民辦學校進一步落實教師合法權益，推動各地制定民辦中小學教師工資指導標準，支持各地實施民辦學校教師從教津貼。建設一批有特色高水平民辦學校。

（六）以提升教育信息化水平為重點，有效擴大優質教育資源覆蓋面。

1. 推進“三通”“兩平臺”建設。大力推進“教育視頻網”和“粵教云”建設，力爭2014年中小學寬帶網絡“校校通”、優質資源“班班通”和網絡學習空間“人人通”覆蓋率分別達100%、75%和70%。完善省級教育管理公共服務平臺和數字教育資源公共服務平臺建設，加快省級教育數據中心建設，完成基礎數據庫錄入工作。

2. 推進信息技術與教育教學深度融合。深入研究信息技術特別是MOOCs（慕課）等對教育教學的深刻影響，使信息技術深度融入教育教學和教育管理。探索建立“企業競爭提供、政府評估準入、學校自主選擇”的資源共建共享服務模式，開發有特色、高水平的精品課程、名師課程等優質數字教育資源。

（七）以深入實施“強師工程”為重點，著力提升教師隊伍綜合素質和整體水平。

1. 深化“強師工程”制度建設。認真總結“強師工程”實施情況，進一步完善相關制度和規范。堅持加強和改進師德建設。不斷完善教師培養培訓體系。加大對各地各學校的協調指導，統籌推進“強師工程”。

2. 突出抓好農村教師隊伍建設。加大農村學前教育和中小學緊缺學科教師補充力度，加強農村中小學校長、緊缺學科教師和骨干教師培養培訓。完善縣域內公辦義務教育學校校長和教師定期交流制度。健全農村邊遠地區義務教育教師崗位津貼制度。

3. 加強高等學校高層次人才隊伍建設。深入實施高校珠江學者崗位計劃等高層次人才培養和引進計劃，加大高校教學團隊、教學名師和青年教師的培育力度。

4. 深化教師管理制度改革。深入推進教師職稱制度和高校副教授評審權審批改革工作。統籌推進中小學教師資格考試和定期注冊制度。

（八）以強化督導檢查為重點，大力推進各地各校“創強爭先”工作。

1. 完善教育督導體系。加強教育督導機構及隊伍建設，進一步完善督政、督學和監測三位一體的教育督導體系。著力開展督政、督學和質量監測工作，修訂完善教育“創強爭先”督導驗收指標體系，強化教育“創強爭先”督前檢查和整改情況抽查、核實工作，確保按時保質完成“創強爭先”年度工作目標。扎實推進義務教育發展基本均衡縣評估認定工作。建立和實施督學責任區制度，完善中小學責任督學掛牌督導制度，規范辦學行為，推進素質教育。建立廣東特色教育質量監測評價機制和年度公告制度。認真扎實地做好PISA2015測試各項工作。

2. 認真辦好2014年教育民生實事。落實山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼省補助標準提高到人均700元/月，城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準小學和初中分別提高到950元、1550元，省屬普通本科學校生均綜合定額撥款標準提高到9100元。做好符合條件的進城務工人員隨遷子女在粵參加高職考試招生和異地中考工作。

（九）以深化考試招生制度改革為重點，逐步構建符合經濟社會發展需求的人才選拔培養評價機制。

1.爭取成為國家高考綜合改革試點。按照教育部的統一部署，組織深入調研，制定高考改革實施方案和普通高中學業水平考試改革方案并爭取廣東先行先試納入試點。加強對考試招生制度改革的領導，統籌協調相關職能部門形成改革合力，積極穩妥推進我省考試招生制度改革。

2.落實義務教育免試就近入學制度。嚴禁小學升初中考試，試行學區化辦學和九年一貫對口招生。合理劃定入學范圍，有序確定入學對象，規范辦理入學手續，全面實施陽光招生。逐步減少特長生招生學校和招生比例。

3. 推進考試招生制度改革。積極探索基于高考基礎上的綜合評價招生制度改革和高職招生評價選拔培養機制，擴大高職院校自主招生學校和規模。繼續深化中考和高中學業水平考試的內容和形式改革。

（十）以鞏固提高黨的群眾路線教育實踐活動成果為重點，扎實推進高校基層黨組織建設。

1. 善始善終抓好黨的群眾路線教育實踐活動。第一批教育實踐活動雖然已經結束，但我們仍然要切實抓好整改落實，推進建章立制，確保取得實效。同時要充分運用好第一批教育實踐活動取得的經驗和成果，認真指導教育系統包括民辦高校做好第二批教育實踐活動，讓教育系統各級黨組織和全體黨員通過活動接受一次深刻的馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，切實解決“四風”方面存在的突出問題，進一步健全和落實各項規章制度。

2. 強化高校思想政治建設。通過多種形式組織高校深入學習貫徹黨的十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話精神和省委十一屆三次全會精神，組織指導高校開展處級以上干部集中輪訓工作，加強干部隊伍建設和全體教職工思想政治教育工作。

3. 創建“學習型、服務型、創新型”基層黨組織。深入實施高校“書記項目”，全面落實提高發展大學生黨員質量的各項要求，打造一批富有創新性、前瞻性和實效性的黨建工作品牌。

三、做好2014年教育“創強爭先建高地”工作的基本要求

教育改革任重道遠，不可急功近利；教育發展永無止境，必須不懈努力。我們要樹立強烈的使命意識、責任意識、危機意識，切實把提高認識、增強本領擺到重要位置，加強學習實踐、勇于改革創新、積極主動作為，建立健全教育治理體系，提升教育治理能力，以更加飽滿的精神、更加務實的作風投身于教育改革發展，打好全面深化教育領域綜合改革和教育“創強爭先建高地”這場攻堅戰。

（一）深入學習思考，進一步堅定理想信念。

1. 要全面系統學習。各地、各高校領導干部要帶頭學習，切實把學習作為統一思想、凝聚力量的強大武器。要把深入學習黨的十八大和十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話精神和省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會精神，以及全國、全省年度教育工作會議精神作為重大政治任務，以強烈的政治責任感認認真真學、原原本本學，既領會內涵實質，又把握核心要義。同時，我們還要學習其他各方面知識，豐富知識儲備，完善知識結構，打牢履職盡責的知識基礎，提高教育治理能力。

2. 要強化思維訓練。學思結合、知行合一，才能學以致用；學以致用，才能事半功倍。當前，我省教育改革發展形勢發生了深刻變化，各級各類教育組織的復雜化、結構的多樣化、水平的差異化、訴求的個性化都在不斷增加。我們要結合教育改革發展面臨的新形勢、新任務、新要求，深入學習、科學思考，自覺把握和運用戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維和底線思維，用以謀劃工作、促進改革、推動發展。比如：在教育資源配置方式上，我們正在改變過去“推動一項工作就要設立一項專項資金”的傳統思維，逐步建立起綜合考評、綜合獎補、整體規劃、推動工作的新機制。這是需要我們深刻領會、切實把握的。

3. 要加強調查研究。開展調查研究既是我們踐行黨的群眾路線、深入基層掌握實情的必由之路，又是我們增強分析問題、解決問題本領的重要途徑，更是我們科學決策、提高執政能力的根本保障。為了學習貫徹好黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，我們要著重開展深化教育領域綜合改革的戰略研究、理論研究、政策研究和實踐研究，切實提高教育改革決策科學化水平。

（二）增強責任意識，統籌推進教育領域綜合改革。

1. 要敢于擔當責任。深化教育領域綜合改革是當前和今后一個時期我省推動教育事業發展的主要任務，是我省教育工作的主題主線。教育改革已進入“深水區”，利益格局錯綜復雜，改革難度和風險都在不斷加大。要打贏深化教育領域綜合改革攻堅戰，我們必須抓牢機遇、奮發有為，敢于擔當、勇于碰硬，以高度的使命感和責任感抓好工作落實，做到關鍵時刻每個單位的每個部門、每個崗位、每位同志都能站得出來、頂得上去、發揮得了作用。

2. 要明確工作任務。各地各學校要根據省的統一部署認真研究提出未來幾年特別是2014年教育改革重點工作安排，逐項明確重大教育改革清單，研究確定改革分工方案、時間表以及責任人，確保改革工作按照時間目標節點有效實施。

3. 要積極穩妥推進。各地各學校要充分考慮區域、城鄉、學校差異，因地制宜、因校制宜，避免改革措施“一刀切”。各地各學校自主推進的改革不要拖延，抓緊啟動實施；對于吃不透、拿不準的改革不要倉促鋪開，要通過試點積累經驗；國家和省統一安排的不要搶跑，按照統一部署有序開展。

4. 要加強宣傳引導。要準確解讀教育改革政策措施，理性分析教育改革熱點難點，提高宣傳報道的權威性和公信力。要擴大教育新聞宣傳覆蓋面，在依托主流媒體開展新聞宣傳為主的前提下，逐步發揮微博、微信、社交網絡和移動多媒體等新媒體的獨特優勢，建立教育新聞宣傳大格局。要通過扎實有效的輿論引導，最大限度凝聚改革的正能量，最大限度爭取各方面理解和支持，營造推動教育改革發展的良好輿論氛圍。

（三）改進工作作風，切實推動和保障教育改革發展。

1.要加強教育系統政風行風建設。解決好“四風”問題，必須常抓不懈，建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。要扎實推進整治教育事業中損害群眾利益行為專項行動，進一步規范招生行為、辦學行為和教師從教行為。加強網上辦事大廳、網上信訪大廳建設，進一步暢通人民群眾辦事、咨詢、投訴渠道。廣大教師和教育工作者要發揚敢于攻堅克難的精神，形成求真務實的作風，保持昂揚向上的狀態，通過腳踏實地的行動，把改進作風成效落實到基層，把整改措施落實到具體工作中，著力解決一批人民群眾反映強烈的突出問題。

2. 要加強制度建設和規范管理。按照黨的群眾路線教育實踐活動要求，我們正在做建章立制的工作。但建章立制只是第一步，更重要的是要嚴格執行好已有的規章制度。比如：最近，省級教育專項資金管理使用情況審計報告就暴露出一些地方和學校沒有執行好財務制度和會計制度，在資金管理和使用上出了問題。因此，各級領導干部都要自覺當好立規矩的“明白人”、守紀律的“帶頭人”，真正形成用制度管權、管事、管人的良好局面。

3. 要落實廉政責任。教育系統是社會高度關注的領域，在考試招生、學校基建、科研經費、后勤服務等方面容易滋生不正之風和腐敗問題，容易成為社會熱點。因此，教育系統反腐倡廉工作絲毫不能放松，要常抓不懈、警鐘長鳴。我們要進一步嚴明政治紀律，切實履行好“一崗雙責”，認真開展廉政風險防控工作，全面加強教育系統的懲防體系建設，依法依紀嚴懲腐敗。

4. 要確保學校和諧穩定。著力加強校園意識形態領域管理工作，確保教育系統政治穩定。認真落實校園安全維穩責任制，深入開展校園矛盾糾紛排查化解和重大決策社會穩定風險評估工作，深入開展預防學生溺水、校車安全、傷害案件等專項治理，進一步提高校園安全防范水平和應急管理能力。

全面深化教育領域綜合改革，扎實推進教育“創強爭先建高地”，責任重大、使命光榮。全省教育系統要按照國家和省的決策部署，統一思想、凝聚力量，銳意進取、攻堅克難，推動教育“創強爭先建高地”再上新臺階，推進教育治理體系和治理能力現代化，努力辦好人民滿意的教育，為實現“三個定位、兩個率先”戰略目標作出新的更大貢獻。

責任編輯 龍建剛