環境監察與環境監測的職能及其相互關系的探討

陳宇佳

摘 要：筆者在闡述環境監察和環境監測的概念和職能的同時，認為兩者之間存在辯證統一的關系。主要表現在環境監測為環境監察提供科學有效的監測數據和技術支持，環境監測為環境監察中的監督檢查提供指導。兩者既相互獨立開展工作，又相互進行信息溝通，團結協作，協調運行，共同完成本地區的環境保護工作，為提高人群生活質量，切實改善民生，促進經濟社會快速健康發展做出自己應有的貢獻。

關鍵詞：環境監察 環境監測 職能 相互關系

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（a）-0116-01

環境監察和環境監測是開展環境保護過程中的兩個重要組成部分，向著之間相互聯系，相互依賴，是一個辯證統一體。只有兩者通力協作，統一對環境進行監督和管理，才能不斷提高環境質量，實現人與環境的和諧統一，促進經濟社會的健康發展。在開展工作的過程中，必須樹立以人為本的理念，用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，既相互獨立開展工作，又相互進行信息溝通，團結協作，協調運行，共同完成本地區的環境保護工作，為提高人群生活質量，切實改善民生，促進經濟社會快速健康發展做出自己應有的貢獻。為此，筆者探討環境監察與環境監測的職能及其相互關系如下。

1 環境監察和環境監測的概念和職能

1.1 環境監察的概念和職能

環境保護部《環境監察辦法》[1]規定，環境監察的定義為環境保護主管部門依據環境保護法律、法規、規章和其他規范性文件實施的行政執法活動。環境監察應當遵循教育和懲戒相結合，嚴格執法和引導自覺守法相結合，證據確鑿、程序合法、定性準確、處理恰當和公正、公開、高效的基本原則。其執法活動主要針對調查和處理自然生態環境、排污申報執行情況和農業生態環境，調查和處理環境污染破壞事件與污染糾紛，按規定標準征收排污費用等。

環境監察的基本職責為：①貫徹國家和地方環境保護的有關法律、法規、政策和規章。②依法現場監督、檢查和處理轄區內單位或個人執行環境保護法規的具體情況。③負責超標排污費和排污水費的征收工作。④負責排污費財務管理和排污費年度收支預、決算的編制以及排污費財務、統計報表的編報匯審工作。⑤調查并處理海洋和生態環境破壞事件。⑥參與調查處理環境污染事故和糾紛。⑦參與污染治理項目年度計劃的編制，負責該計劃執行情況的監督檢查。⑧負責執法人員的業務培訓，總結交流環境監察工作經驗。⑨核安全設施的監督檢查以及自然生態保護和農業生態環境監察。⑩承擔主管或上級環境保護部門委托的其他工作任務。

環境監察的主要任務是：①監督環境保護法律、法規、規章和其他規范性文件的執行。②現場監督檢查污染源的污染物排放情況、污染防治設施運行情況、環境保護行政許可執行情況、建設項目環境保護法律法規的執行情況等。③現場監督檢查自然保護區、畜禽養殖污染防治等生態和農村環境保護法律法規執行情況。④具體負責排放污染物申報登記、排污費核定和征收。⑤查處環境違法行為。⑥查辦、轉辦、督辦對環境污染和生態破壞的投訴、舉報，并按照環境保護主管部門確定的職責分工，具體負責環境污染和生態破壞糾紛的調解處理。⑦參與突發環境事件的應急處置。⑧對嚴重污染環境和破壞生態問題進行督查。⑨依照職責，具體負責環境稽查工作。⑩法律、法規、規章和規范性文件規定的其他職責。

1.2 環境監測的概念和職能

環境監測是指檢測影響人類和環境的各種物質的含量和排放量，跟蹤環境質量的變化趨勢和規律，確定環境質量水平，為環境管理、污染治理等工作提供科學的依據。檢測過程中，需要根據污染物的不同，按照國家相關監測規范和標準的要求，應用物理、化學和生物的方法了解環境質量與其變化趨勢。環境監測應遵循優先檢測原則，可靠性原則和實用性原則。

國家環境保護總局《環境監測管理辦法》[2]規定，環境監測的職責為：①制定并組織實施環境監測發展規劃和年度工作計劃；②組建直屬環境監測機構，并按照國家環境監測機構建設標準組織實施環境監測能力建設；③建立環境監測工作質量審核和檢查制度；④組織編制環境監測報告，發布環境監測信息；⑤依法組建環境監測網絡，建立網絡管理制度，組織網絡運行管理；⑥組織開展環境監測科學技術研究、國際合作與技術交流。

在分析和評價環境質量時，要掌握相應污染物與污染源的分布特征，評價和監督污染防治效果，明確環境污染物的種類和具體成分，分析和預測環境質量、污染和危害程度的動態變化趨勢，藉此構建和驗證環境污染模式，為指導環境監察和環保活動提供可靠的依據。

2 環境監察與環境監測的關系

環境監察和環境監測工作是受環境保護行政主管部門的委托而開展的，屬于行政行為的范疇。兩者之間存在辯證統一的關系，相互依存，相互補充，相互促進，相互制約。環境監測提供有效的數據資料服務于環境監察，可以指導環境監察的任何工作行動，從而衡量環境監察工作質量的高低；同時環境監察也可驗證環境監測數據的真實性和準確性，兩者之間可以相互印證。

2.1 環境監測為環境監察提供科學有效的監測數據和技術支持

環境監測和環境監察工作相輔相成，為相互聯系的辯證統一體，缺一不可。在實際工作中，環境監測部門提供了有效的數據和信息給環境監察部門，但是，必須要求環境監測部門提供的數據信息具有準確性、有效性、實時性、完整性、代表性的特點，也從一個側面反映環境監察工作的成績，衡量當地環境保護的效果。如果沒有環境監測數據信息的保證，那么環境監察執法就成了無源之水，無本之木，難以準確地執行環保法規，無法保證實施有效的監督和管理，無從談起工作質量的高低。所以，環境監察執法人員必須認清環境監測對執法行為的重要性和意義所在，只有這樣，才能推動自身工作的順利開展。

2.2 環境監測為環境監察中的監督檢查提供指導

監督、檢查和管理預防和控制污染設備，確保其正常運轉是環境監察的主要工作任務之一。比照相關法律法規和規范，檢查和監督設備正常運行情況，其他控制污染設施運行效果情況，污染物排放與國家標準的符合程度等項目。要獲得相關的結論，必須利用環境監測部門的檢測報告，為企業改善和改進污染指標和排污收費提供客觀的依據。

可見如環境監察與環境監測沒有做到協調發展，那么環境監察行為就無據可循；另外環境監察提出更高要求于環境監測，要求必須獲得準確可靠的數據治療。所以，只有了解環境監測和環境監察的內部規則，利用好環境監測的有利資源，發揮環境監測的技術優勢，促使兩者協調發展，才能推動環保工作的順利進行，為經濟社會協調快速健康發展保駕護航。

參考文獻

[1] 環境保護部第21號令.環境監察辦法.2012.

[2] 國家環境保護總局第39號令.環境監測管理辦法.2007.